人口老齡化背景下我國(guó)老齡人力資源開(kāi)發(fā)研究

明培培

摘 要：通過(guò)分析人口老齡化背景下我國(guó)老齡人力資源的質(zhì)、量、結(jié)構(gòu)，對(duì)我國(guó)老齡人力資源的開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題進(jìn)行探究，進(jìn)而了解老齡人力資源開(kāi)發(fā)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，然后找出我國(guó)老齡人力資源深度開(kāi)發(fā)存在問(wèn)題的原因，并結(jié)合國(guó)內(nèi)外開(kāi)發(fā)老齡人力資源的經(jīng)驗(yàn)，為政府推進(jìn)我國(guó)老齡人力資源深度開(kāi)發(fā)研究提供對(duì)策：促進(jìn)老齡人力資源思想觀念的轉(zhuǎn)變；完善老齡人力資源技術(shù)培訓(xùn)制度；扶持并鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)的參與；建立完善的社會(huì)保障制度；加強(qiáng)社會(huì)相關(guān)配套措施的完善等，以期促進(jìn)我國(guó)老齡人力資源得到合理的開(kāi)發(fā)。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；老齡人力資源；開(kāi)發(fā)研究

一、我國(guó)老齡人力資源特點(diǎn)及開(kāi)發(fā)的必要性

世界上老齡人口的平均增長(zhǎng)速度為2.4%，我國(guó)的增長(zhǎng)速度已達(dá)3%。例如：瑞典老齡人口的比重40年的時(shí)間年均增長(zhǎng)0.08%；而我國(guó)老齡人口的同比重增長(zhǎng)只需9年時(shí)間。根據(jù)相關(guān)專(zhuān)家預(yù)算，至2050年，世界總?cè)丝趯⒃鲩L(zhǎng)47%，而我國(guó)同期只增長(zhǎng)16%；但是同期世界上老年人口增長(zhǎng)達(dá)225%，而我國(guó)老年人口將會(huì)增長(zhǎng)240%。因此開(kāi)發(fā)老齡人力資源具有必要性。

（一）對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展意義深遠(yuǎn)

社會(huì)中的勞動(dòng)力人口主要包含處于勞動(dòng)年齡的人口和其他有勞動(dòng)能力的人口，其中處于勞動(dòng)年齡的人口在勞動(dòng)力人口總體中處于中心和主體地位，處于勞動(dòng)年齡的人口總數(shù)多，比重大，說(shuō)明社會(huì)上的總體勞動(dòng)力資源豐富，能夠創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值大，供養(yǎng)能力強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有好處，反之則會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)足發(fā)展。但是，隨著人口老齡化的發(fā)展，老齡人口所占比例的增大，要保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，就必須深入挖掘勞動(dòng)力資源中具有潛在價(jià)值的老齡人力資源，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

（二）有利于減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)并保持社會(huì)穩(wěn)定

由于人口老齡化的不斷加劇，社會(huì)對(duì)于老齡人口的撫養(yǎng)系數(shù)將會(huì)越來(lái)越高，這對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)是個(gè)不小的負(fù)擔(dān)，人口老齡化已經(jīng)以越來(lái)越快的速度逼近我們。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每百位處于勞動(dòng)年齡的人口在21世紀(jì)伊始需要負(fù)擔(dān)約15位老年人，半個(gè)世紀(jì)后則需要負(fù)擔(dān)約48位老年人，不斷增多的老年人口數(shù)量不僅會(huì)增加年輕人的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，而且不利于整個(gè)家庭的團(tuán)結(jié)和睦，不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

（三）促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的增長(zhǎng)

人口老齡化在當(dāng)代社會(huì)已經(jīng)成為人盡皆知的普遍現(xiàn)象，在這種情況下，工作中的人們開(kāi)始擔(dān)心他們?cè)谕诵菀院蟮酿B(yǎng)老問(wèn)題，甚至開(kāi)始為退休以后有更好的經(jīng)濟(jì)生活而存錢(qián)，隨著時(shí)間的推移，這樣的行為必定會(huì)減少?lài)?guó)內(nèi)人們的消費(fèi)需求，人們消費(fèi)的愿望也會(huì)不足，長(zhǎng)此以往國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度就會(huì)放慢，反過(guò)來(lái)又會(huì)影響人們的退休養(yǎng)老基金，這將會(huì)是一個(gè)惡性循環(huán)。

（四）對(duì)實(shí)現(xiàn)人才效益最大化具有重要作用

在我國(guó)目前的離退休群體中，高級(jí)技術(shù)人員占一大部分，低齡老年人力資源也占到一定比例，隨著時(shí)間的推進(jìn)，這一群體的數(shù)量將會(huì)越來(lái)越多，增速也將會(huì)越來(lái)越快。這一群體中的老齡人力資源，尤其是身體素質(zhì)較好的低齡老年人力資源，具有巨大的可利用開(kāi)發(fā)能量。雖然他們達(dá)到了離退休年齡，但是其身體條件和自身所具有的能力仍可以使他們繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱。這些老齡人力資源的開(kāi)發(fā)，比年輕人力資源具有更多的優(yōu)勢(shì)，投資少而回報(bào)大，能夠獲得較為可觀的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

二、人口老齡化背景下我國(guó)老齡人力資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及原因分析

（一）我國(guó)老齡人力資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

1、我國(guó)老齡人力資源區(qū)域分布存在差異

我國(guó)老齡人口在地區(qū)分布上很不均衡，不同的地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平存在很大差異。按老齡人口的地區(qū)差異，可將全國(guó)各省區(qū)劃分為三大類(lèi)：第一類(lèi)是東部沿海地區(qū)，第二類(lèi)為內(nèi)陸地區(qū)，第三類(lèi)是西北、西南及偏遠(yuǎn)地區(qū)，差異十分明顯。中國(guó)各個(gè)省市進(jìn)入人口老齡化的平均時(shí)間為2005年。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，人口老齡化出現(xiàn)城鄉(xiāng)倒置的現(xiàn)象。

2、老齡人口職業(yè)技能培訓(xùn)欠缺

關(guān)于針對(duì)老齡人口職業(yè)技能的培訓(xùn)，我國(guó)目前部分的老齡人力資源勞動(dòng)力想要學(xué)習(xí)一些先進(jìn)技術(shù)和專(zhuān)業(yè)技能，掌握一門(mén)專(zhuān)業(yè)本領(lǐng)，很難找到相關(guān)渠道去學(xué)習(xí)，并且老齡勞動(dòng)力想要到專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)勞動(dòng)技能比較麻煩，而且費(fèi)用較高，村鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)也沒(méi)有相關(guān)的政策來(lái)幫助這些老齡勞動(dòng)力獲得專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)。一些城市針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的技能培訓(xùn)，大多數(shù)都是45歲以上的勞動(dòng)力，他們?nèi)狈ο鄳?yīng)的工作技能，而外包的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收取的費(fèi)用一般在1000元人民幣左右，因此政府在老齡人力資源開(kāi)發(fā)方面的職業(yè)技能培訓(xùn)水平缺少相應(yīng)的支持。

3、老齡人才市場(chǎng)機(jī)制不完善，對(duì)其開(kāi)發(fā)缺乏統(tǒng)一的組織和領(lǐng)導(dǎo)

隨著我國(guó)人口老齡化的進(jìn)一步發(fā)展，深度開(kāi)發(fā)老齡人力資源是我國(guó)開(kāi)發(fā)人力資源必不可少的一部分。但是從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的人才體系來(lái)看，我國(guó)的人力資源發(fā)展和開(kāi)發(fā)體系初步建立，人力資源市場(chǎng)較之以前有了較大的發(fā)展和完善，但是仍沒(méi)有達(dá)到最佳的發(fā)展?fàn)顩r。并且就老齡人力資源的開(kāi)發(fā)情況來(lái)看更是沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，很多老齡人在退休后根本找不到再就業(yè)崗位，缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向。

我國(guó)的機(jī)構(gòu)設(shè)置中雖然有許多管理老年人的機(jī)構(gòu)和部門(mén)，但是各個(gè)機(jī)構(gòu)和部門(mén)并不像表面看上去管理嚴(yán)格和有序，并且這些機(jī)構(gòu)工作的重點(diǎn)在于對(duì)老齡人力資源退休之后的生活安排和服務(wù)，并不涉及老齡人力資源的開(kāi)發(fā)如再就業(yè)。

4、我國(guó)人口基數(shù)較大，人力資源豐富

與許多發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家之一，由于歷史的原因，雖然實(shí)行了計(jì)劃生育政策，但是我國(guó)人口總數(shù)依然很多，這將直接造成人們傾向于提前退休安享晚年，因?yàn)橛萌藛挝徊怀钊瞬挪蛔?，有足夠的人力資源供他們挑選，他們也越來(lái)越缺少“惜才”的意識(shí)，所以我國(guó)的法定退休年齡比其他發(fā)達(dá)國(guó)家要低。

（二）我國(guó)老齡人力資源開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題

1、我國(guó)老齡人力資源開(kāi)發(fā)不均衡

首先，我國(guó)老齡人力資源行業(yè)開(kāi)發(fā)不均衡。老齡人口在離退休以前，由于所從事的職業(yè)不同、優(yōu)勢(shì)不同、所交往的人際關(guān)系也不同，造成其退休以后再次參加工作的機(jī)會(huì)不同。我國(guó)目前開(kāi)發(fā)老齡人力資源的情況是，開(kāi)發(fā)主要集中于具有較高知識(shí)水平的“文化人”、機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部群體和具有高水平的信息科技工作人員，除此以外的其他行業(yè)領(lǐng)域卻較少涉及。

其次，老齡人力資源地區(qū)開(kāi)發(fā)不平衡。我國(guó)老年人的就業(yè)率偏低，且城市低于農(nóng)村。根據(jù)我國(guó)在1982年、1990年和1995年這三年的人口普查數(shù)據(jù)顯示，老齡人口的就業(yè)率分別約為23%、31%和29%，進(jìn)入21世紀(jì)以后，老年人口總的就業(yè)率達(dá)33%，而其中，城市老年人口就業(yè)率僅占13%；但是到了2006年，城市老年人口的就業(yè)比僅達(dá)0.27%。

2、我國(guó)老齡人力資源再培訓(xùn)的教育機(jī)構(gòu)甚少

需要老齡人力資源輸出的不僅是其體力因素，還需要其輸出腦力因素，這時(shí)就需要對(duì)老齡人力資源進(jìn)行再培訓(xùn)教育。由于老齡人力資源輸出的智力方面的創(chuàng)造和流動(dòng)較快，這一人群的流動(dòng)性更大，因此這一工程浩大，顯然我們?cè)谶@些方面的工作是非常薄弱的。

3、我國(guó)老齡人力資源開(kāi)發(fā)缺乏政策和機(jī)制的保障

現(xiàn)階段我國(guó)面對(duì)深度開(kāi)發(fā)老齡人力資源還沒(méi)有形成自己的一套政策和機(jī)制，20世紀(jì)國(guó)家有關(guān)人事部門(mén)和法律部門(mén)針對(duì)離退休的老齡人力資源曾采取過(guò)相應(yīng)的政策措施，但效果并不明顯，有關(guān)法律部門(mén)也沒(méi)有關(guān)于老齡人力資源在權(quán)利方面的明文規(guī)定。進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)家下發(fā)的有關(guān)文件將用人單位與老齡人力資源之間的勞動(dòng)關(guān)系僅僅作為相關(guān)民事關(guān)系，這樣一來(lái)對(duì)雙方都增加了風(fēng)險(xiǎn)。

4、我國(guó)的法定退休年齡偏低

以世界上的幾個(gè)老齡化國(guó)家為例：美國(guó)的法定退休年齡為66歲；法國(guó)為62歲；英國(guó)到2020年將女性退休年齡增加至65歲；德國(guó)目前的法定退休年齡為女性65歲等等，由此發(fā)展下去，世界上多數(shù)國(guó)家的法定退休年齡都將在60歲以上。

目前，我國(guó)法定的職工退休年齡為男性60歲、女性50歲，特殊情況準(zhǔn)許提前退休；機(jī)關(guān)工作人員和某些持有專(zhuān)業(yè)技能的人員中，女性年齡為55歲，男性年齡不變。雖然我國(guó)正在逐步延遲退休年齡，但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，無(wú)特殊情況的提前退休現(xiàn)象規(guī)模龐大。

（三）我國(guó)開(kāi)發(fā)老齡人力資源存在問(wèn)題的主要原因

1、社會(huì)保障制度的制約

我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度總體上是偏向城市的，這也是我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度不完善的表現(xiàn)。城鎮(zhèn)居民可以享受較完善的社會(huì)保障制度，而農(nóng)村居民的社會(huì)保障體系卻很不健全，尤其在醫(yī)療、保險(xiǎn)、生活保障等方面。社會(huì)保障制度不完善，很有可能在保障農(nóng)村勞動(dòng)力的基本生活水平方面無(wú)法做好，這將又近一步拉大城鄉(xiāng)之間的差距，阻礙老齡人力資源的開(kāi)發(fā)。

2、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平較低

主要體現(xiàn)在兩方面，首先是第一產(chǎn)業(yè)上，很多農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏專(zhuān)業(yè)的農(nóng)耕知識(shí)和技能，對(duì)于一些農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用也很少，尤其在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，依然是使用傳統(tǒng)的農(nóng)耕技術(shù)，所以，國(guó)內(nèi)農(nóng)村老齡人力資源在生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的效率上表現(xiàn)不佳，造成各種資源的浪費(fèi)。其次是在第二、三產(chǎn)業(yè)上，很多老齡人力資源勞動(dòng)力由于缺乏相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，從事的大多都是一些低水平的藍(lán)領(lǐng)工作，生產(chǎn)效率同樣低下。因此，致力于提升老齡人力資源的技術(shù)水平是開(kāi)發(fā)老齡人力資源的關(guān)鍵因素之一。

3、對(duì)老齡人力資源的開(kāi)發(fā)在認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)

受傳統(tǒng)思想的影射，我國(guó)仍然存在許多對(duì)老齡人力資源開(kāi)發(fā)存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的現(xiàn)象。由于我國(guó)人口基數(shù)較大，勞動(dòng)年齡人口長(zhǎng)期供過(guò)于求，加上近年來(lái)高校畢業(yè)生大軍的就業(yè)難問(wèn)題，使得我國(guó)的就業(yè)工作比較難做。國(guó)家和政府為了我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題也是煞費(fèi)苦心。在這樣的情況下提出促進(jìn)老齡人口的再就業(yè)，更多人的感覺(jué)就是老齡人力資源會(huì)與年輕人搶占就業(yè)機(jī)會(huì)，增加就業(yè)難度，還有的人認(rèn)為，老齡人力資源的整體素質(zhì)有待提高，對(duì)老齡人力資源的認(rèn)識(shí)缺乏客觀的評(píng)價(jià)。

4、法定退休年齡較低，造成優(yōu)秀資源的流失浪費(fèi)

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)法定退休年齡較低，而在這個(gè)退休年齡的群體中，大部分人身體健康，并且擁有較高的專(zhuān)業(yè)水平和經(jīng)驗(yàn)積累。而由于我國(guó)的法定退休年齡較低，這樣不僅會(huì)給整個(gè)社會(huì)增添負(fù)擔(dān)，而且還會(huì)造成優(yōu)秀人力資源的浪費(fèi)。

三、我國(guó)老齡人力資源開(kāi)發(fā)路徑

（一）促進(jìn)老齡人力資源思想觀念的轉(zhuǎn)變

努力轉(zhuǎn)變老齡人力資源的思想觀念，是開(kāi)發(fā)老齡人力資源的重要一步。對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)講，是通過(guò)社會(huì)上對(duì)老年人無(wú)用論的消極論調(diào)的批評(píng)和改善，極力改變年輕人對(duì)老年人的就業(yè)歧視，營(yíng)造老年人就業(yè)的良好社會(huì)環(huán)境和風(fēng)氣；對(duì)老齡人力資源自身來(lái)講，改變老年人對(duì)其自身的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，從思想上扭轉(zhuǎn)老年人傳統(tǒng)的靠社會(huì)和子女養(yǎng)活的觀念，努力促使老年人適應(yīng)現(xiàn)代的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，提高其自身的工作積極性和自信心。

（二）建立完善的老齡人口社會(huì)保障制度

首先，深度開(kāi)發(fā)老齡人力資源需要將政策保障作為其基礎(chǔ)和前提。如國(guó)家能夠結(jié)合我國(guó)人口老齡化的背景，提出根據(jù)老年人各自情況的彈性退休制，老年人可以根據(jù)自身的健康狀況，選擇適合自己的工作，直至不愿意工作為止，國(guó)家也可以適度提高老齡人的工資福利，促進(jìn)老齡人再就業(yè)。其次，國(guó)家和政府應(yīng)為老齡人力資源的再就業(yè)提供統(tǒng)一管理，提高服務(wù)老年人的質(zhì)量，以服務(wù)老年人為宗旨的這一措施必將受到我國(guó)老齡人力資源的一致好評(píng)；再次政府應(yīng)該利用財(cái)政優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展與老齡人口密切相關(guān)的事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，以滿(mǎn)足老年人對(duì)日常生活的需求。

（三）完善老齡人力資源的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)制度

首先加強(qiáng)老齡人力資源的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育，促使閑散的老齡勞動(dòng)力能夠充分就業(yè)，培養(yǎng)一些懂技術(shù)的有專(zhuān)業(yè)技能的新型老齡人力資源勞動(dòng)力。職業(yè)技術(shù)教育必須要以就業(yè)為基本導(dǎo)向，依據(jù)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移方向，大力開(kāi)發(fā)老齡人力資源的職業(yè)技術(shù)教育。

其次完善老齡人力資源的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，以提高老齡人的綜合素質(zhì)為目標(biāo)，國(guó)家、政府和社會(huì)都應(yīng)當(dāng)積極完善老齡人力資源的技能水平培訓(xùn)制度。針對(duì)老齡人自身特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)符合自身發(fā)展條件的職業(yè)技能，例如對(duì)不同年齡層次的老齡人開(kāi)發(fā)符合各自特點(diǎn)的技能培訓(xùn)，提高自身的技能水平，跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，這對(duì)老齡人來(lái)說(shuō)具有積極意義。

最后豐富培訓(xùn)開(kāi)發(fā)的內(nèi)容，使培訓(xùn)內(nèi)容更大限度有利于老齡人力資源的開(kāi)發(fā)。例如在培訓(xùn)的內(nèi)容上增加適合老齡人力資源的培訓(xùn)項(xiàng)目?！斑m者生存”是現(xiàn)代社會(huì)的生存法則，就我國(guó)現(xiàn)狀來(lái)看老齡人力資源如果想再次進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，就必須與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)中的各種知識(shí)，提高自身的見(jiàn)識(shí)。

（四）加強(qiáng)社會(huì)相關(guān)配套措施的完善，適當(dāng)延遲退休

鼓勵(lì)更多的社會(huì)機(jī)構(gòu)和組織如科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等積極參與老齡人力資源的開(kāi)發(fā)，扶持更多優(yōu)秀并有保障的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)能為老齡人力資源提供更多的機(jī)會(huì)，充分挖掘老齡人力資源的潛能，避免這種資源的浪費(fèi)。另外，適當(dāng)延遲退休年齡，繼續(xù)完善法律等有關(guān)體系，加大對(duì)老齡人力資源開(kāi)發(fā)支持和保護(hù)的制度力度。老年人在延遲退休或再就業(yè)中屬于比較弱勢(shì)的群體，其權(quán)利容易受到不法侵害，為保障老年人的合法權(quán)益，要加強(qiáng)這方面的法律保障。在事關(guān)開(kāi)發(fā)老齡人力資源方面，必須對(duì)老齡人力資源開(kāi)發(fā)的安排等采取積極有效的保護(hù)措施，推行制度化建設(shè)，盡量避免以往習(xí)慣用臨時(shí)性政策解決有關(guān)問(wèn)題的做法。

四、結(jié)語(yǔ)

從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的角度看，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人力資源的競(jìng)爭(zhēng)，尤其是人才資源的競(jìng)爭(zhēng)。由于我國(guó)正處于人口老齡化的重要時(shí)期，開(kāi)發(fā)、利用、配置好我國(guó)豐富的老齡人力資源，關(guān)系著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平能否維持穩(wěn)定和高效發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式能否順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，也關(guān)系著我國(guó)能否有效應(yīng)對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（作者單位：南京工業(yè)大學(xué)）

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