“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來食品安全新問題

羅燕

網(wǎng)絡的信息瞬息萬變，證據(jù)的固化以及證據(jù)的獲取更難，一些違法的線索更加隱蔽。

用手機點一點，足不出戶，便能解決一日三餐。在一些寫字樓下面，來往最多的除了快遞員，便是送餐員。

近年人們網(wǎng)購食品、網(wǎng)絡訂餐的頻率越來越高。我國食品電商的市場規(guī)模日漸龐大，據(jù)估計，到2018年，食品網(wǎng)購的市場規(guī)模將會近1400億。

迅速發(fā)展的同時，網(wǎng)購食品相關的投訴、糾紛案件也越來越多。國家食藥監(jiān)總局對2015年食品抽檢情況的通報顯示，網(wǎng)購、小雜食店、小吃店等部分場所的食品不合格率偏高。而據(jù)公安部通報，全國公安機關2015年共偵破食藥犯罪案件2.6萬起，其中利用互聯(lián)網(wǎng)實施的食藥犯罪占比超過八成。

網(wǎng)絡訂餐“井噴”

網(wǎng)站上餐廳的照片看起來干凈、正規(guī)、光鮮亮麗，但實際上卻是油污橫流，不堪入目。老板娘用牙咬開火腿腸直接放進炒飯里，廚師嘗完菜再扔回鍋里……今年的央視3·15晚會上曝光的這一幕幕讓很多人心驚膽寒。隨后，網(wǎng)絡訂餐平臺無證照、假證套證、陰陽地址、多店一證等亂象被陸續(xù)揭開。

看到這些報道后，很多人卸掉了手機上的外賣APP，尤其是“餓了么”這類被曝光的平臺。但過了幾天，又忍耐不住裝了回去。

在首屆中國互聯(lián)網(wǎng)+食品安全高峰論壇上，中國食品安全報社副社長李濤講述了自己的訂餐經(jīng)歷。她每周有三四天需要訂餐，在走訪過單位周圍的餐飲店后，選擇了幾家自己覺得靠譜的餐廳，然后選了一家送餐單位。有一次一個送餐員把她的飯弄灑了，當天中午她看到后沒有說什么，可是送餐員主動退還訂餐費，只是要求她評價點贊。這讓她以后都放心訂餐。

她偶然發(fā)現(xiàn)單位附近一個6平米左右的小店，每到中午就車水馬龍?zhí)貏e熱鬧，這些人不是消費者，而是一些送餐員，來自美團、百度外賣等單位。這家小店做肉夾饃和涼皮，是一個二次加工單位，肉夾饃的餅在大包里放著，是從別的地方買來的，肉也是從別的餐館訂購的?！斑@個6平米左右的店里沒有任何烹飪工具，只有一個電烤爐做肉餅，我買了一張肉餅，店員用抓餅的手收了我的錢。”李濤事后感慨。

便捷，是很多人選擇網(wǎng)絡訂餐的不二理由，但是否安全，很多人還是存在疑慮。“眼不見為凈?！敝烀暨@樣告訴《民生周刊》記者，她在中關村一家企業(yè)工作，午餐都是在網(wǎng)上訂的。她發(fā)現(xiàn)，在不知不覺中，她及周圍很多人已經(jīng)離不開這種便捷的訂餐方式?！梆I了么”的曝光確實讓她惡心了幾天，但午飯還是得吃，糾結之后，她還是繼續(xù)網(wǎng)絡訂餐，“比去實體店排隊等飯舒服多了，有時還便宜些?！?/p>

“餓了么”是上線較早的訂餐平臺，只是最初網(wǎng)絡訂餐的業(yè)態(tài)不大，沒有引起消費者的關注。但到了2014年，網(wǎng)絡訂餐呈現(xiàn)井噴式發(fā)展。“我出去調研的時候他們跟我說，2014年上半年員工的數(shù)量增長了10倍，所以用‘井噴這兩個字形容完全不過分?！鄙虾Ｊ惺乘幈O(jiān)局餐飲監(jiān)管處副處長張磊說。

平臺的煩惱

訂餐平臺的規(guī)模迅速擴張，入駐商戶數(shù)量不斷增多。張磊以上?！梆I了么”為例，目前大概有30萬家活躍的商戶，員工數(shù)量大概是1萬多。其他訂餐平臺也大同小異。

在野蠻擴張的階段，尤其是修訂后的《食品安全法》實施之前，很多訂餐平臺并不考慮有沒有資質的問題。隨著現(xiàn)行《食品安全法》的實施，輿論媒體負面報道逐漸增多，倒逼訂餐平臺履行主體責任。

在張磊看來，網(wǎng)絡訂餐平臺的法律責任最主要是兩大塊：一是資質審查，也就是說入網(wǎng)餐館至少要有證照和合法資質；二是對入網(wǎng)商戶進行檢查，檢查是不是有違法行為，如果有違法的行為要制止，如果有嚴重違法要清理、下線。

但是這兩項責任履行起來并不是那么容易。張磊在工作中發(fā)現(xiàn)，“大多數(shù)訂餐平臺的員工中一大部分是送餐員，真正從事管理的人并不多，用這些管理力量來確保這些商戶要合法、要具有資質，怎么能實現(xiàn)？而且有一些平臺的營運部門同時又做資質審查，既是運動員又是裁判員，既要有業(yè)績又要保證合法，這是很難的?！?/p>

“實際上兩年來的企業(yè)運轉過程中，我們感覺到，作為一個平臺，在給消費者帶來便利的同時，食品安全這個問題已經(jīng)成為重中之重了?！卑俣韧赓u公共事務副總裁莊雁斌表示，前期的商家資質審查，菜品質量、服務水平、配送全流程都要對食品安全進行把控。

百度外賣推行了明察暗訪、網(wǎng)上巡查等多個監(jiān)管招數(shù)，但莊雁斌也坦承，“證照的審核真是都在做，但確實最后有一些是商家故意的，PS的水平真叫高，我們的人真是比對不出來的。”

阿里巴巴首席治理官鄭俊芳也提到這一問題，阿里巴巴組建了專門的團隊管理平臺食品安全，不僅在入駐環(huán)節(jié)嚴核商家經(jīng)營資質，也在商品流通環(huán)節(jié)嚴核廠名、廠址、生產(chǎn)許可證等資質要素。但這些資質是否真實，需要跟政府部門的數(shù)據(jù)進行比對，目前還只能采用“笨辦法”，到政府部門網(wǎng)站查詢企業(yè)的相關信息。

鄭俊芳提出了現(xiàn)實情況下存在的管理挑戰(zhàn)，“電商平臺上的食品經(jīng)營者有流通許可，食品生產(chǎn)者有生產(chǎn)許可，最終發(fā)現(xiàn)食品不合格，那么該向誰問責？如何做源頭管理？”阿里巴巴平臺治理部曾經(jīng)對抽檢出現(xiàn)問題的食品做專項數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)超過90%的“不合格食品”都存在源頭問題，即食品的原材料、添加劑或制造工藝不符合規(guī)定。然而，電商平臺除了履行法規(guī)下的審核資質證照、全面排查、發(fā)現(xiàn)問題主動處理，其實難以介入到生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)鏈。

維權困局

因為在1號店購買的兩款食品存在安全風險，消費者陳先生在2014年將1號店實際運營商紐海電子公司告上法庭。2016年4月13日，北京市第三中級人民法院就此案做出終審判決，1號店賠償原告消費者4.08萬元。從起訴到勝訴，歷時兩年，陳先生耗費了很多精力。但判決后，1號店遲遲不履行相應賠償責任，陳先生只能向法院申請強制執(zhí)行。

在食品網(wǎng)購中，消費者往往只能憑圖片和網(wǎng)站介紹購買，收貨時大多數(shù)快遞也不支持現(xiàn)場驗貨，一旦發(fā)現(xiàn)問題，找網(wǎng)站退貨可能會遭遇各種推諉。尤其是生鮮食品，往往不支持新《消費者權益保護法》規(guī)定的網(wǎng)購7天無理由退貨。

去年7月份，作家六六在微博上發(fā)表長文《我要的只是公平》，講述了她在京東商城平臺上的商家“天天果園”購買到腐爛的山竹，與客服反復溝通后被回復“不予退款”的過程。文章發(fā)布后，許多網(wǎng)友也紛紛留言“吐槽”自己的類似經(jīng)歷。

據(jù)北京市食藥監(jiān)局副局長唐云華梳理，從市場監(jiān)管接受的消費者投訴來看，網(wǎng)購食品主要有四個方面的風險。

一是信息失真。一些網(wǎng)上的食品沒有QS標識，沒有廠名和廠址，是黑作坊生產(chǎn)的，可是包裝得非常漂亮。還有一些食品在網(wǎng)上顯示的是色、香、味、效都很好，實則虛假宣傳。二是存在一定的質量安全的風險。監(jiān)管部門對網(wǎng)上商品的抽檢比較少，通過一定的抽檢發(fā)現(xiàn)，確實存在著大大小小的風險。三是存在著一定的倉儲和物流風險。因為線下對食品的倉儲物流要求是相對嚴格的，在網(wǎng)購食品的過程中，是否滿足一定的溫度、濕度、儲存的要求，包裝破損也有可能帶來食品的二次污染。四是存在著一定的維權風險。消費者在網(wǎng)上購買時所獲得的消費憑證不如線下直觀，網(wǎng)購時，交易銷售以及消費的痕跡從目前來說不易保留，也給監(jiān)管和消費者維權帶來一定困難。

“海淘”族也普遍遇到維權問題。在2016年新食局健言峰會上，中國貿促會研究院國際貿易研究部主任趙萍指出，在跨境電商銷售的品類當中，進口食品一直是大熱。這些進口食品渠道多、種類多、風險多，監(jiān)管的難度非常大。比如同一個品牌的配方奶粉可以有美版的、歐版的、中國版的，還有更多國家版的，不同版的同一個品牌的奶粉，其實適用的食品標準都是不一樣的。

跨境電商銷售的食品整個交易的時間比較長，物流的鏈條也比較長，由此帶來食品保質期的問題。另外，來源不明也是進口食品中普遍存在的現(xiàn)象?！吧婕暗较M者維權，出現(xiàn)食品質量安全問題，相關的風險就會比較大?！壁w萍說。

“網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管是一個新課題。” 唐云華表示，從新修訂的《食品安全法》頒布后的執(zhí)法經(jīng)驗和教訓來看，主要存在兩大難點：一是技術上的難點，主要是硬件、服務器、設備，有些硬件設施部署在國外，這樣對違法行為實施徹底的打擊還是有一定的難度。另外，網(wǎng)絡的信息瞬息萬變，證據(jù)的固化以及證據(jù)的獲取更難，一些違法的線索更加隱蔽。二是執(zhí)法中的難點，網(wǎng)絡食品經(jīng)營者和平臺所在地普遍是分離的，比如天貓上的經(jīng)營者分布在全國各地，這帶來了執(zhí)行上的難度。