浙江：農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”出“三新”

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的最大弊端在于規(guī)模小而分散，市場(chǎng)化程度低，無法適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式。破解這些瓶頸制約，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的應(yīng)有之義。地處東部沿海的浙江省，在2010年作出重要部署，決定將“糧食生產(chǎn)功能區(qū)”和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”作為今后一個(gè)時(shí)期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)、主平臺(tái)和主抓手。浙江“兩區(qū)”建設(shè)成效如何？

要素集聚，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新高地

浙江人多地少，如何將分散、有限的資源要素集中起來，是橫在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前的嚴(yán)峻課題?，F(xiàn)實(shí)可行的是，在全省范圍內(nèi)創(chuàng)建統(tǒng)一平臺(tái)，借鑒工業(yè)園區(qū)的打造模式，通過提供政策和服務(wù)，將人、財(cái)、物等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素集聚起來，以破解困境。

按照功能定位，糧食生產(chǎn)功能區(qū)著力保障糧食安全，在開展多年的“標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程”基礎(chǔ)之上，今后更注重集中規(guī)模生產(chǎn)、基礎(chǔ)配套設(shè)施的提升;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)則主攻高產(chǎn)高效，依托前期培植的一大批各具特色的產(chǎn)業(yè)帶與產(chǎn)業(yè)群，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念和現(xiàn)代管理方式，打造產(chǎn)業(yè)布局更為集聚、產(chǎn)業(yè)鏈條更為完善的現(xiàn)代園區(qū)。

誰來建？明確指出糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)由政府主導(dǎo)，引導(dǎo)各類主體積極參與，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)則以各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為骨干，政府承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及提供相關(guān)服務(wù)等職責(zé)。怎么建？浙江從頂層設(shè)計(jì)入手，整合農(nóng)林牧漁與發(fā)改、國土、科技、交通、金融等部門資源，凡是涉農(nóng)的政策、資金、技術(shù)等要素，統(tǒng)一向“兩區(qū)”傾斜集中，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)池子蓄水”。

除了統(tǒng)籌政府資金，浙江還創(chuàng)新開展農(nóng)業(yè)招商引資，每年舉辦招商對(duì)接活動(dòng)，吸引工商資本和金融資本投資“兩區(qū)”建設(shè)。田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、土肥沃，要素集聚后的農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”，基礎(chǔ)配套設(shè)施得到極大改善，一舉解除了主體入駐的后顧之憂。5年的時(shí)間，浙江“兩區(qū)”累計(jì)投入資金495億元，其中社會(huì)資本超290億元。

生態(tài)循環(huán)，樹立綠色發(fā)展新標(biāo)桿

應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源短缺的現(xiàn)實(shí)狀況，2010年，浙江還同時(shí)提出了“生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)”的發(fā)展思路，希望通過源頭控制投入、過程清潔生產(chǎn)、種養(yǎng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)循環(huán)，以確保農(nóng)產(chǎn)品綠色安全。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新高地，“兩區(qū)”自然首當(dāng)其沖，為浙江發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)樹立新標(biāo)桿。

圍繞“兩區(qū)”建設(shè)，浙江利用基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)和社會(huì)化延伸服務(wù)體系，大力推廣綠色防控、肥藥減量和統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥化肥的減量增效;針對(duì)園區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖，浙江注重排泄物資源化利用，通過與種植業(yè)的有機(jī)結(jié)合，在“兩區(qū)”中率先構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)體系。

在清潔化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，浙江還在“兩區(qū)”探索質(zhì)量安全追溯管理。現(xiàn)在不少農(nóng)產(chǎn)品只要一掃二維碼，其“前世今生”全知道。嚴(yán)格監(jiān)管之下，浙江“兩區(qū)”所產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率常年保持在98%以上。質(zhì)量安全有保障，品牌自然得以壯大。數(shù)據(jù)顯示，浙江“兩區(qū)”內(nèi)認(rèn)定的“三品一標(biāo)”基地已超過540萬畝。

2015年，浙江農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”啟動(dòng)實(shí)施“綠色發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃”，計(jì)劃實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量、生態(tài)循環(huán)等六大提升行動(dòng)，以全面提升發(fā)展層次。截至目前，浙江累計(jì)建成572萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和795個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，生態(tài)循環(huán)已成“兩區(qū)”標(biāo)配，引領(lǐng)全省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展成效十分顯著。三產(chǎn)融合，激發(fā)轉(zhuǎn)型升級(jí)新活力

歸根到底，“兩區(qū)”建設(shè)的目的還在于增加產(chǎn)出和效益。對(duì)此，浙江的路徑是通過全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

具體實(shí)施中，每個(gè)縣域的“兩區(qū)”重點(diǎn)選擇幾大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)地初加工和精深加工上精準(zhǔn)發(fā)力，通過訂單農(nóng)業(yè)等方式來聯(lián)結(jié)前端。如此一來，農(nóng)戶只需按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，對(duì)企業(yè)來說，既解決了原料供應(yīng)，又能確保質(zhì)量安全;對(duì)農(nóng)戶來說，收益則有了保障，還能穩(wěn)步提高，真是一舉多得。至于后端的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)更具優(yōu)勢(shì)，也因前端生產(chǎn)有保障，其有更多精力致力于品牌營銷、貿(mào)易流通等來開拓市場(chǎng)。

現(xiàn)在，浙江各地都在重點(diǎn)扶大扶強(qiáng)領(lǐng)軍主體，以打造一批集種養(yǎng)、加工、貿(mào)易、服務(wù)為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)計(jì)劃，到2017年，利用“兩區(qū)”平臺(tái)，浙江將形成50條總產(chǎn)值達(dá)800億元的示范性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

在三產(chǎn)融合中，以休閑農(nóng)業(yè)為代表的業(yè)態(tài)，近年來勢(shì)頭漸猛。發(fā)揮農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”生產(chǎn)、生態(tài)和景觀功能，浙江通過農(nóng)旅結(jié)合，讓美麗田園衍生“美麗經(jīng)濟(jì)”。2014年，浙江的休閑農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值160億元，直接帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品銷售50億元以上，促進(jìn)農(nóng)民增收40多億元。

浙江農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”三產(chǎn)融合的經(jīng)營模式，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新活力，大大促進(jìn)了農(nóng)民增收。數(shù)據(jù)顯示，糧食生產(chǎn)功能區(qū)水稻單產(chǎn)比周邊高7%以上，省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)畝均產(chǎn)值比周邊地區(qū)高30%以上。2014年，浙江農(nóng)民人均純收入達(dá)到19373元，較2010年增加71%。