兄弟檔案期刊集萃

謝建波

館藏珍貴檔案鑒定原則

于華在《中國(guó)檔案》2016年第1期撰文，對(duì)館藏珍貴檔案給出的定義是：指檔案館保存的價(jià)值高、意義大的珍稀檔案，如反映我國(guó)及一定區(qū)域政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教、社會(huì)生活、歷史人物等方面具有特別影響的檔案。對(duì)這種檔案如何鑒定，作者提出如下思路：首先，研究館藏珍貴檔案鑒定原則的必要性。一是使館藏珍貴檔案鑒定工作有標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工作有指導(dǎo)意義。明確的館藏珍貴檔案鑒定原則不僅是研究制定館藏珍貴檔案鑒定標(biāo)準(zhǔn)，而且使館藏珍貴檔案鑒定工作有標(biāo)準(zhǔn)可依的前提在一定程度上減少鑒定人員主觀差異對(duì)館藏珍貴檔案判定結(jié)果的影響。二是我國(guó)目前尚無(wú)權(quán)威的館藏珍貴檔案鑒定原則。已有的檔案鑒定理論及價(jià)值鑒定原則很難滿(mǎn)足鑒定館藏珍貴檔案的需要，因此研究館藏珍貴檔案鑒定標(biāo)準(zhǔn)尤為必要。其次，作者提出了館藏珍貴檔案鑒定的基本原則。一是檔案鑒定所遵循的總體認(rèn)同原則。鑒定館藏珍貴檔案要遵循總體認(rèn)同原則，就是必須從社會(huì)的總體需求出發(fā)。二是檔案鑒定所遵循的全面原則。全面的觀點(diǎn)要求全面分析檔案的內(nèi)容、來(lái)源和形式等各種因素以及檔案文件之間的有機(jī)聯(lián)系，全面預(yù)測(cè)社會(huì)多層次、多角度和多方面對(duì)檔案的利用需求。三是檔案鑒定所遵循的歷史原則。在鑒定的實(shí)踐中，不能從現(xiàn)在的角度看待以往的檔案，應(yīng)尊重歷史，運(yùn)用歷史唯物主義的觀點(diǎn)和方法鑒定檔案。四是檔案鑒定所遵循的發(fā)展原則。發(fā)展的觀點(diǎn)是檔案價(jià)值鑒定原則的基本內(nèi)容之一，也是鑒定館藏珍貴檔案要遵循的一個(gè)基本原則。最后，作者根據(jù)工作實(shí)踐，又提出了鑒定館藏珍貴檔案的特性原則。一要立足館藏原則。無(wú)論是研究制定館藏珍貴檔案鑒定標(biāo)準(zhǔn)，還是鑒定實(shí)踐，都要從本館館藏出發(fā)，才能鑒定出館藏中價(jià)值特別高、意義特別大的珍貴檔案。二要堅(jiān)持效益原則。對(duì)檔案有用性和有用程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定檔案的保管期限時(shí)要運(yùn)用效益的觀點(diǎn)。檔案館對(duì)珍貴檔案進(jìn)行鑒定，同樣要運(yùn)用效益的觀點(diǎn)。三要堅(jiān)持系統(tǒng)原則。鑒定館藏珍貴檔案的具體原則、具體鑒定標(biāo)準(zhǔn)及其操作方法等要素相互關(guān)聯(lián)，具有系統(tǒng)性。四要堅(jiān)持相對(duì)原則。鑒定館藏珍貴檔案是主觀性相對(duì)較強(qiáng)的工作，如同文化的意義沒(méi)有絕對(duì)的評(píng)價(jià)尺度，對(duì)館藏珍貴檔案的鑒定也是如此。

住房保障對(duì)象檔案管理研究

梅娜在《中國(guó)檔案》2016年第2期撰文，指出所謂住房保障檔案是：指在住房保障管理工作中形成的或者依法取得的具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。住房保障檔案分為住房保障對(duì)象檔案和住房保障房源檔案，要求在建立紙質(zhì)檔案的同時(shí)建立電子檔案。武陵區(qū)檔案局根據(jù)實(shí)際情況，制定了住房保障對(duì)象的整理方法。一是分類(lèi)。即先按年度分，再按住房保障類(lèi)別分（廉租房、公租房、產(chǎn)權(quán)房、租賃補(bǔ)貼、貨幣補(bǔ)貼購(gòu)房），后按街道分（保障房建在什么地方，歸哪個(gè)街道管轄）。二是整理。每年的文件順序盡量按申請(qǐng)保障房的時(shí)間順序排列。件號(hào)是每年一個(gè)流水號(hào)，如2009年1—40件，2010年1—50件，件號(hào)每年從1開(kāi)始編排。盒號(hào)是一個(gè)大流水號(hào)，如2009年1—10盒，2010年11—20盒，盒號(hào)逐年連編。另外，在每份文件上編頁(yè)碼、編件號(hào)、蓋歸檔章，對(duì)每盒編盒號(hào)等。三是打印住房保障對(duì)象歸檔材料目錄。武陵區(qū)檔案局設(shè)計(jì)的“住房保障對(duì)象歸檔材料目錄”很有特色，內(nèi)容為：年度、盒號(hào)、街道、件號(hào)、編號(hào)、姓名、身份證號(hào)碼、登記日期、頁(yè)數(shù)等。建檔后，如需查閱，直接在電腦中輸入居民身份證號(hào)碼，就能顯示是哪一年、哪一盒、哪一件，同時(shí)快速查到對(duì)應(yīng)的紙質(zhì)檔案，非常方便。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下檔案館間聯(lián)盟機(jī)制與實(shí)踐探索

佘建新、李靜、季雪崗在《檔案學(xué)通訊》2016年第1期撰文，指出檔案館聯(lián)盟是由我國(guó)各級(jí)國(guó)家綜合檔案館基于共同利益組建起來(lái)的開(kāi)放式合作組織，各檔案館尊重并認(rèn)可聯(lián)盟理念，承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)責(zé)，遵守聯(lián)盟規(guī)范，通力合作，聯(lián)合開(kāi)展檔案工作，更好地發(fā)揮檔案館的職能。我國(guó)各級(jí)國(guó)家檔案館集聚了豐富的檔案資源，檔案館聯(lián)盟的建立是實(shí)現(xiàn)資源共享的有效形式。有助于提高滿(mǎn)足用戶(hù)需求的能力，提高檔案館的工作效率和質(zhì)量，提高檔案信息資源傳遞的速度和廣度。作者提出了建立聯(lián)盟應(yīng)遵循的原則是統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、權(quán)責(zé)對(duì)等等，基于此，作者提出了以“聯(lián)盟管控辦”作為統(tǒng)籌規(guī)劃聯(lián)盟建設(shè)的機(jī)構(gòu)，確立聯(lián)盟的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)路徑，制定聯(lián)盟規(guī)范，保障聯(lián)盟正常運(yùn)轉(zhuǎn)。聯(lián)盟管控辦應(yīng)由中央檔案館牽頭組建，由協(xié)調(diào)中心、技術(shù)中心、業(yè)務(wù)中心、監(jiān)管方測(cè)評(píng)中心4個(gè)部門(mén)構(gòu)成。在現(xiàn)階段，聯(lián)盟合作內(nèi)容主要在資源合作、技術(shù)合作、服務(wù)合作三個(gè)方面，隨著聯(lián)盟工作的開(kāi)展，今后將不斷增添新的內(nèi)容和細(xì)化現(xiàn)有內(nèi)容。如何保障聯(lián)盟的順利運(yùn)轉(zhuǎn)，需要建立有效的保障機(jī)制，作者從協(xié)調(diào)力、保障約束力、技術(shù)性保障三個(gè)層面來(lái)考慮，提出了“中國(guó)檔案云”技術(shù)實(shí)現(xiàn)模式。中國(guó)檔案云在共享平臺(tái)建設(shè)、目錄體系編制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制、中央本級(jí)檔案資源建設(shè)方面的經(jīng)費(fèi)應(yīng)由中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金和各級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金支持。檔案館聯(lián)盟作為合作組織，應(yīng)加強(qiáng)各級(jí)檔案館資源的整合，形成合力，充分發(fā)揮檔案資源的價(jià)值，使檔案工作邁向新臺(tái)階。

集中管理 數(shù)紙互備

孫斌、陳建華在《檔案與建設(shè)》2015年第12期撰文，介紹了江蘇省揚(yáng)州地稅局通過(guò)理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，把稅收檔案管理改革作為稅源專(zhuān)業(yè)化管理的一個(gè)有機(jī)組成部分，積極探索稅收檔案“集中管理、數(shù)紙互備、分級(jí)查閱”新模式，全力構(gòu)建集中統(tǒng)一、規(guī)范高效的檔案管理工作平臺(tái)，取得了顯著成效。其做法：一是深化改革，推行檔案集中管理。體現(xiàn)在：1.整合職能建立機(jī)構(gòu)。成立市地稅局檔案管理中心，各縣區(qū)局成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。2.全面明確職責(zé)分工。稅收征管材料由各基層征管單位明確專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)收集、整理、移交；機(jī)關(guān)各處室將各自的業(yè)務(wù)材料集中整理、統(tǒng)一移交；檔案整理中心負(fù)責(zé)接收、檢查、歸檔保管。3.夯實(shí)檔案制度建設(shè)。出臺(tái)了《稅收征管檔案采集管理辦法》等工作制度。4.規(guī)范資料傳遞流程。5.細(xì)化檔案考核責(zé)任。檔案資料收集、整理、歸檔等工作，與崗位責(zé)任考核掛鉤，列入個(gè)人績(jī)效管理。二是嚴(yán)把四關(guān)，即一要把好硬件關(guān)，管理保質(zhì)量；二要把好提醒關(guān)，預(yù)警保質(zhì)量；三要把好對(duì)接關(guān)，協(xié)調(diào)保質(zhì)量；四要把好審核關(guān)，防控保質(zhì)量。三是強(qiáng)化利用，發(fā)揮稅收檔案價(jià)值。

財(cái)政大數(shù)據(jù)安全保存的實(shí)踐路徑

潘金在《浙江檔案》2016年第1期撰文，指出當(dāng)前機(jī)關(guān)數(shù)字檔案不斷增加，如何安全可靠，長(zhǎng)期保存這些檔案，成為機(jī)關(guān)檔案工作迫切需要解決的難點(diǎn)問(wèn)題。作者以浙江省財(cái)政廳為例，詳細(xì)分析了浙江省財(cái)政廳數(shù)字檔案安全保存的實(shí)踐路徑：一為積極推進(jìn)檔案登記備份工作。主要措施有：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。廳成立檔案?jìng)浞莨ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組，制定廳電子文件和數(shù)字檔案登記實(shí)施方案，并明確了職責(zé)分工。二是明確檔案登記備份的范圍。辦公室按照既定的登記備份工作策略和省檔案局檔案登記備份工作的時(shí)間要求，明確年度登記備份范圍的各類(lèi)檔案清單。三是做好備份載體的管理工作。按照確定的備份方式，將備份載體通過(guò)在線(xiàn)傳輸、光盤(pán)移交等方式在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送至省電子政務(wù)數(shù)據(jù)災(zāi)難備份中心。四是建立多套備份存儲(chǔ)體系。建立登記備份數(shù)據(jù)在線(xiàn)備份與脫機(jī)備份、本地備份與異地備份相結(jié)合的多套備份存儲(chǔ)體系，科學(xué)選擇備份介質(zhì)。五是加強(qiáng)安全保密管理。重視在線(xiàn)登記備份數(shù)據(jù)的檢查和管理，每年對(duì)備份載體進(jìn)行一次可讀性檢查。二為穩(wěn)步開(kāi)展數(shù)字財(cái)政建設(shè)實(shí)踐。其做法是：一要做好財(cái)政應(yīng)用支撐平臺(tái)的建設(shè)與CA證書(shū)系統(tǒng)一體化軟件開(kāi)發(fā)。二要加強(qiáng)監(jiān)控防護(hù)。對(duì)省、市、縣三級(jí)客戶(hù)端進(jìn)行安全監(jiān)控。三要應(yīng)用“數(shù)字財(cái)政移動(dòng)辦公平臺(tái)”和“預(yù)算單位動(dòng)態(tài)運(yùn)行系統(tǒng)”。通過(guò)數(shù)字移動(dòng)辦公平臺(tái)，可查詢(xún)歷年和當(dāng)年財(cái)政統(tǒng)計(jì)資料；通過(guò)預(yù)算單位動(dòng)態(tài)運(yùn)行系統(tǒng)，可查詢(xún)每個(gè)預(yù)算單位的基本情況、每筆資金的使用情況、預(yù)算執(zhí)行情況等。這對(duì)省財(cái)政的管理，將起到很大的作用。

美國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的變化及啟示

董慧珠在《北京檔案》2015年第11期撰文，介紹了美國(guó)國(guó)家檔案與文件署歷來(lái)有制定戰(zhàn)略規(guī)劃的傳統(tǒng)，且規(guī)劃的內(nèi)容一直在發(fā)生變化。在這種情況下，對(duì)走在世界前列的美國(guó)檔案事業(yè)進(jìn)行研究，特別是研究檔案事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的變化，也對(duì)我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的制定有一定的借鑒意義。首先，研究美國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的變化。一是利用服務(wù)的對(duì)象、范圍和方式有所擴(kuò)展。范圍對(duì)象由民眾、公務(wù)員、總統(tǒng)和國(guó)會(huì)、法院，到范圍對(duì)象不再加以限制，而擴(kuò)展為所有用戶(hù)，提供檔案的范圍為館藏檔案，利用方式由手工檢索到計(jì)算機(jī)檢索。二是重視檔案經(jīng)濟(jì)價(jià)值的發(fā)揮和新技術(shù)的應(yīng)用。檔案作為發(fā)展生產(chǎn)力的重要因素，是加快知識(shí)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的重要條件，是提高經(jīng)濟(jì)效益、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的重要保證。新技術(shù)是挖掘檔案經(jīng)濟(jì)價(jià)值的手段和支撐。通過(guò)信息技術(shù)的應(yīng)用，快速獲取檔案信息、加快檔案轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益的步伐；通過(guò)采用新技術(shù)，挖掘檔案蘊(yùn)藏的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，將潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的、實(shí)在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。三是將繼續(xù)迎接電子文件的挑戰(zhàn)。其次，研究對(duì)我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展的啟示。一要轉(zhuǎn)變范圍理念，進(jìn)行檔案信息資源建設(shè)；二要挖掘檔案信息資源，充分發(fā)揮檔案的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；三要迎接電子文件的挑戰(zhàn)，制定全面詳盡的發(fā)展規(guī)劃。以上三點(diǎn)，對(duì)我國(guó)制定檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃有著借鑒作用。