釋放區(qū)縣的后發(fā)優(yōu)勢 夯實天津發(fā)展新支點

◎文/周立群　周曉波

?

釋放區(qū)縣的后發(fā)優(yōu)勢 夯實天津發(fā)展新支點

◎文/周立群周曉波

摘要：本文對天津市中心城區(qū)、濱海新區(qū)、近遠(yuǎn)郊區(qū)縣的發(fā)展特點進(jìn)行了梳理分析。認(rèn)為，我市“東重、西輕、中空”的發(fā)展格局已發(fā)生變化。區(qū)縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)高位增長，后發(fā)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，已成為承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點區(qū)域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。天津經(jīng)濟(jì)版圖呈現(xiàn)出濱海新區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)、中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、區(qū)縣后發(fā)優(yōu)勢正在釋放的全新格局。文章認(rèn)為：1）將區(qū)縣作為天津發(fā)展新支點，構(gòu)建三大經(jīng)濟(jì)板塊相互支撐、錯位發(fā)展新格局。2）根據(jù)區(qū)縣梯度結(jié)構(gòu)和雙輪驅(qū)動的特點，培育特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，壯大區(qū)縣綜合實力。3）釋放區(qū)縣后發(fā)優(yōu)勢，將區(qū)縣發(fā)展作為破解發(fā)展瓶頸和重繪天津“五都之城”新版圖的重點。

關(guān)鍵詞：三大經(jīng)濟(jì)板塊；區(qū)縣經(jīng)濟(jì)；后發(fā)優(yōu)勢；五都之城

一、天津市區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的總體狀況

隨著十二五期間天津市區(qū)際經(jīng)濟(jì)的再平衡和京津冀協(xié)同發(fā)展加快的大背景下，天津市傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)格局逐漸被打破，曾經(jīng)高速發(fā)展的區(qū)縣也進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整升級期，而這種調(diào)整期給這些區(qū)縣帶來的影響就是發(fā)展速度明顯緩慢下來（比如市內(nèi)六區(qū)），而過去不被看好的外環(huán)和遠(yuǎn)郊區(qū)縣則步入高速發(fā)展機(jī)遇期，尤其是武清區(qū)和西青區(qū)2015年GDP總量將毫無懸念的突破1000億，成為繼濱海新區(qū)后，天津市再次突破千億級別的兩個區(qū)。外環(huán)和遠(yuǎn)郊區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的覺醒，促使天津在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局上形成三大經(jīng)濟(jì)板塊和三駕馬車格局，即濱海新區(qū)龍頭帶動，市區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，遠(yuǎn)郊區(qū)縣后勁十足的新格局。

基于各個區(qū)縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和稟賦特點，報告將全市經(jīng)濟(jì)劃分為市內(nèi)六區(qū)、濱海新區(qū)以及其他外環(huán)和遠(yuǎn)郊區(qū)縣三個板塊，從經(jīng)濟(jì)規(guī)模、發(fā)展速度、人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長動力以及產(chǎn)業(yè)承接和招商引資六個方面對上述三大經(jīng)濟(jì)板塊“十二五”期間的發(fā)展特點進(jìn)行了梳理分析和總結(jié)。

二、天津區(qū)縣經(jīng)濟(jì)板塊發(fā)展的新特征

（一）從總量規(guī)模看，區(qū)縣已成為天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎

從十二五期間的前四年看，全市16個區(qū)的經(jīng)濟(jì)比重正在發(fā)生快速調(diào)整。市內(nèi)六區(qū)的占天津經(jīng)濟(jì)比重逐漸下降，從2011年占全市的18.90%下降到2014的15.65%，四年的下降幅度是3.25%；濱海新區(qū)的占全市的經(jīng)濟(jì)比重開始出現(xiàn)了下降的趨勢，從2011年占全市的50.61%下降到2014的48.86%，四年的下降幅度是1.75%；環(huán)城四區(qū)和遠(yuǎn)郊五區(qū)縣占天津的經(jīng)濟(jì)比重開始穩(wěn)步上升，從2011年占全市的30.49%下降到2014的35.49%，四年的上升幅度是5%。從單個區(qū)縣來看，濱海新區(qū)這四年經(jīng)濟(jì)比重下降最多，下降了1.75%；武清區(qū)這四年的經(jīng)濟(jì)比重上升最多，上升了1.59%。作為十二五的收尾之年，2015年有四個區(qū)的GDP將會突破和接近1000億，分別是西青區(qū)和武清區(qū)邁入1000億以上大關(guān)，北辰區(qū)和東麗區(qū)接近1000億。此外，濱海新區(qū)在天津發(fā)展中的龍頭帶動作用依然很明顯，2015年濱海新區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量將逼近萬億大區(qū)，這在全國應(yīng)該是唯一。

（二）從發(fā)展速度看，區(qū)縣經(jīng)濟(jì)高位增長，后發(fā)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)

從走勢看，市內(nèi)六區(qū)經(jīng)濟(jì)增長有所放緩，環(huán)城和遠(yuǎn)郊區(qū)縣加快發(fā)展態(tài)勢明顯，濱海新區(qū)依舊保持平穩(wěn)增長。在2010-2014年，全市16個區(qū)的平均經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)由外到內(nèi)的遞減。在2014年，市內(nèi)六區(qū)經(jīng)濟(jì)總量增速最慢，低至2.65%；濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)增速居中，仍然高達(dá)9.22%，其他外環(huán)和遠(yuǎn)郊區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)總量增速最快，高達(dá)17.54%。在十二五的前四年里，全市16個區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)總量增速都處于下降的趨勢，其中濱海新區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速下降幅度最大，下降了14.17%；市內(nèi)六區(qū)其次，下降了9.76%；其他外環(huán)和遠(yuǎn)郊區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)總量增速下降比較平緩，從2011年的21.89%下降到2014年的17.54。從單個區(qū)縣來看，2010-2014年平均增速最高的是武清區(qū)，高達(dá)18.7%，其次是津南區(qū)和濱海新區(qū)，分別是17.3%和17.0%。

表1-1　天津各區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)比重

表1-2　天津各區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)比重

（三）從人口布局看，區(qū)際人口的分布預(yù)示著近遠(yuǎn)郊區(qū)縣在承載產(chǎn)業(yè)集聚和推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面具有更大空間

在2011-2014年，全市16個區(qū)的人口比重出現(xiàn)了和經(jīng)濟(jì)比重變化相反的趨勢。其中，市內(nèi)六區(qū)的總?cè)丝谡既斜戎厣仙?.04%；濱海新區(qū)的總?cè)丝谡既械谋戎厣仙?.36%，其他外環(huán)和遠(yuǎn)郊區(qū)縣的人口占全市比重下降了0.4%。從各個區(qū)縣經(jīng)濟(jì)比重和人口比重的協(xié)調(diào)性看，市內(nèi)六區(qū)和濱海新區(qū)的經(jīng)濟(jì)比重減少了，同時人口比重卻增加了，而其他外環(huán)和近郊區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)比重增加了，但是人口比重卻相當(dāng)下降了，這一結(jié)果導(dǎo)致其他區(qū)縣的人均經(jīng)濟(jì)比重增速快于市內(nèi)六區(qū)和濱海新區(qū)，從而有效的縮小了區(qū)際之間的人均收入差距，同時也優(yōu)化了區(qū)際之間人口和經(jīng)濟(jì)的空間配置。

（四）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，市內(nèi)六區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)，其他區(qū)縣二三產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動

從各區(qū)縣的三次產(chǎn)業(yè)占全市的比重看，全市第三產(chǎn)業(yè)在濱海新區(qū)、市內(nèi)六區(qū)和其他區(qū)縣基本上各占三分之一；全市第二產(chǎn)業(yè)主要集中在市內(nèi)六區(qū)以外，濱海新區(qū)和其他區(qū)縣的比重分別是61.32%和35.86%。其中，市內(nèi)六區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重均發(fā)生了大幅度下降，下降幅度分別是8.14%和3.87%；濱海新區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占全市的比重也發(fā)生了小幅度下滑，下降了1.37%，濱海新區(qū)第二產(chǎn)業(yè)占全市的比重也發(fā)生了小幅度上揚；上升了2.67%；其他外環(huán)和遠(yuǎn)郊區(qū)縣的第三產(chǎn)業(yè)比重從2010年的24.11%上升到2014年的33.62%，上升幅度高達(dá)9.51%，其他區(qū)縣的第二產(chǎn)業(yè)占全市的比重也發(fā)生了小幅度上揚，上升了2.67%。

從單個區(qū)縣看，濱海新區(qū)的二產(chǎn)比重和三產(chǎn)比重占全市都是最高的，其次二產(chǎn)比重較高的三個區(qū)縣依次是北辰區(qū)、西青區(qū)和武清區(qū)，分別是5.81%、5.80%和5.62%；三產(chǎn)比重較高的三個區(qū)縣是和平區(qū)、河西區(qū)和南開區(qū)，分別是8.50%、7.78%和5.94%。此外，從2014年各區(qū)縣二三產(chǎn)業(yè)比例來看，市內(nèi)六區(qū)均是第三產(chǎn)業(yè)比例非常高，尤其是和平區(qū)，第二產(chǎn)業(yè)只有3%；濱海新區(qū)的二三產(chǎn)業(yè)比例剛好接近二比一，在其它外環(huán)和近郊區(qū)縣中，除了薊縣和寶坻區(qū)以外，其他都是第二產(chǎn)業(yè)比例高于第三產(chǎn)業(yè)。

表2-1　天津各區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)增速

表2-2　天津各區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)增速

（五）從產(chǎn)業(yè)承接和招商引資看，區(qū)縣已成為吸引內(nèi)資和承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點區(qū)域

從2011-2014年各區(qū)縣引進(jìn)內(nèi)資比重變化看，區(qū)縣上升幅度最大，累計上升3.66%，已成為招引內(nèi)資和承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解的重點區(qū)域。各區(qū)縣主動承接和對接北京的產(chǎn)業(yè)外移和功能外溢，并在投資環(huán)境和創(chuàng)業(yè)生態(tài)方面形成了具有自身優(yōu)勢和定位明晰的承接平臺。西青、北辰、寶坻、武清、靜海等已成為制造業(yè)的重要承接區(qū)域；西青、東麗、津南、寧河正在成為服務(wù)業(yè)的重要承接區(qū)域。

三、釋放后發(fā)優(yōu)勢，做強(qiáng)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)

（一）釋放區(qū)縣后發(fā)優(yōu)勢，培育天津發(fā)展新支點，構(gòu)建天津市三大經(jīng)濟(jì)板塊相互支撐、錯位發(fā)展新格局

“十三五”期間天津市三大經(jīng)濟(jì)版塊的發(fā)展將進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)優(yōu)化期。以服務(wù)業(yè)為主體的中心城區(qū)的增速已降至3%左右，其內(nèi)涵式發(fā)展主要靠優(yōu)質(zhì)資源的集聚和現(xiàn)代服務(wù)功能的高端化。以先進(jìn)制造研發(fā)為主體的濱海新區(qū)則以做優(yōu)做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)并帶動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。而區(qū)縣經(jīng)濟(jì)則持續(xù)高位增長，其后發(fā)優(yōu)勢將進(jìn)一步顯現(xiàn)。三大經(jīng)濟(jì)板塊將形成相互支撐、錯位發(fā)展的全新格局。

表3-1　天津各區(qū)縣的人口比重

在這一新格局中，區(qū)縣經(jīng)濟(jì)在天津市發(fā)展中的作用日益重要。一方面，區(qū)縣日漸成熟的工業(yè)園區(qū)已成為先進(jìn)制造研發(fā)基地構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈條和配套群落最合適的擴(kuò)散地和支撐地。另一方面，區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高位增長不僅是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，也成為環(huán)渤海地區(qū)現(xiàn)代制造和服務(wù)業(yè)配套的最佳投資地，成為研發(fā)、商務(wù)、金融等總部功能性機(jī)構(gòu)在津拓展和延伸的承載地。

表4-1　各區(qū)縣二三產(chǎn)業(yè)占天津的比重

表4-2　2014各區(qū)縣二三產(chǎn)業(yè)占天津的比重

表4-3　2014年各區(qū)縣二三產(chǎn)業(yè)比例

（二）根據(jù)區(qū)縣梯度結(jié)構(gòu)和“雙輪驅(qū)動”的特點，培育特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，壯大區(qū)縣綜合實力

區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好勢頭改變了濱海新區(qū)“一頭獨大”和“東重西輕”的經(jīng)濟(jì)版圖，區(qū)縣經(jīng)濟(jì)階段性梯度結(jié)構(gòu)開始形成。

與中心城區(qū)不同，區(qū)縣正處于工業(yè)和服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”發(fā)展階段。區(qū)縣要依托先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)，壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，加快培育特色產(chǎn)業(yè)和帶動作用強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)。

（三）將區(qū)縣發(fā)展作為破解天津市發(fā)展瓶頸的突破點和重繪天津“五都”新版圖的重點

首先，做足區(qū)縣文章是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能和連續(xù)發(fā)力的重要一環(huán)，也是建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)之都的著力點。其次，根據(jù)區(qū)縣在天津城鄉(xiāng)規(guī)劃的定位，區(qū)縣是天津市輔城、中等城市、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要載體，承擔(dān)著新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)以及產(chǎn)城融合發(fā)展的重要使命，工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化同步發(fā)展的改革探索也必然從區(qū)縣入手。

最后，區(qū)縣是實現(xiàn)“五都”目標(biāo)的重要承載地，其承擔(dān)的新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)綠色發(fā)展功能是其它區(qū)位不能替代的。要完善公共服務(wù)體系、增加城鄉(xiāng)居民收入、提高居民主要健康指標(biāo)、實現(xiàn)生產(chǎn)生活安全安定，其重點也要落在區(qū)縣。

責(zé)任編輯：虞冬青

中圖分類號：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1006－1255－（2016）04－0005-04

作者簡介：周立群（1951—），南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院。郵編：300071。周曉波（1988—），南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院。郵編：300071。