統(tǒng)一大市場要對癥下藥

陳麗芬

構(gòu)建全國統(tǒng)一市場從上個世紀(jì)90年代開始提出來，近年來，國務(wù)院也加強部署發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)建設(shè)法治化營商環(huán)境，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，但是全國統(tǒng)一大市場的形成可謂是路漫漫，區(qū)域市場分割依然嚴(yán)重。迫切需要找出癥結(jié)，對癥下藥，找準(zhǔn)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的著力點。

國務(wù)院總理李克強早在2015年8月19日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)建設(shè)法治化營商環(huán)境，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場旺消費促發(fā)展；通過《關(guān)于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力和社會治理水平；決定進一步加大對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠，涵養(yǎng)就業(yè)潛力和經(jīng)濟發(fā)展持久耐力。

堅決清除各種“路障”

會議指出，做強現(xiàn)代流通業(yè)這個國民經(jīng)濟大產(chǎn)業(yè)，可以更好對接生產(chǎn)和消費，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一要堅決清除妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種“路障”，禁止濫用行政權(quán)力限制或排除公平競爭，禁止利用市場優(yōu)勢地位收取不合理費用或強制設(shè)置不合理交易條件，降低社會流通總成本。放開商貿(mào)物流等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，吸引跨國公司在華設(shè)立采購、營銷等功能性區(qū)域中心。二要推廣電子商務(wù)等新興流通方式，實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃，鼓勵流通企業(yè)發(fā)揮線下實體店的物流、服務(wù)、體驗等優(yōu)勢，推動實體與網(wǎng)絡(luò)市場融合發(fā)展。支持企業(yè)建設(shè)境外營銷、支付結(jié)算和倉儲物流網(wǎng)絡(luò)，鼓勵流通企業(yè)與制造企業(yè)集群式走出去。三要創(chuàng)新流通領(lǐng)域市場監(jiān)管，推行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾制度，以農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品等對消費者生命健康有較大影響的商品為重點，建立來源可追、去向可查、責(zé)任可究的全程追溯體系。開展商務(wù)綜合執(zhí)法改革試點，提升監(jiān)管效能。四要完善流通設(shè)施建設(shè)管理，對公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等創(chuàng)新投資、運營機制，優(yōu)先保障農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場、再生資源回收等微利經(jīng)營設(shè)施用地需求，鼓勵社會力量參與投資。用更加順暢的流通“大動脈”帶旺消費、支撐發(fā)展。

避免重復(fù)建設(shè)和數(shù)據(jù)打架

會議認(rèn)為，開發(fā)應(yīng)用好大數(shù)據(jù)這一基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，有利于推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟發(fā)展新引擎和國際競爭新優(yōu)勢。會議通過《關(guān)于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》，強調(diào)一要推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，消除信息孤島，加快整合各類政府信息平臺，避免重復(fù)建設(shè)和數(shù)據(jù)“打架”，增強政府公信力，促進社會信用體系建設(shè)。優(yōu)先推動交通、醫(yī)療、就業(yè)、社保等民生領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)向社會開放，在城市建設(shè)、社會救助、質(zhì)量安全、社區(qū)服務(wù)等方面開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范，提高社會治理水平。二要順應(yīng)潮流引導(dǎo)支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向，加大政策支持，著力營造寬松公平環(huán)境，建立市場化應(yīng)用機制，深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用，催生新業(yè)態(tài)、新模式，形成與需求緊密結(jié)合的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系，使開放的大數(shù)據(jù)成為促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新動力。三要強化信息安全保障，完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，依法依規(guī)打擊數(shù)據(jù)濫用、侵犯隱私等行為。讓各類主體公平分享大數(shù)據(jù)帶來的技術(shù)、制度和創(chuàng)新紅利。

會議指出，小微企業(yè)是就業(yè)的主渠道、發(fā)展的生力軍。繼續(xù)實施定向調(diào)控，進一步加大對小微企業(yè)的稅收扶持，讓積極財政政策更大發(fā)力，可以為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新減負(fù)，讓今天的“小微企”贏得發(fā)展的大未來。會議決定，在落實好已出臺稅收優(yōu)惠政策的同時，一是從2015年10月1日起到2017年底，依法將減半征收企業(yè)所得稅的小微企業(yè)范圍，由年應(yīng)納稅所得額20萬元人民幣以內(nèi)（含20萬元人民幣）擴大到30萬元人民幣以內(nèi)（含30萬元人民幣）。二是將月銷售額2萬至3萬元人民幣的小微企業(yè)、個體工商戶和其他個人免征增值稅、營業(yè)稅的優(yōu)惠政策執(zhí)行期限延長至2017年底。

構(gòu)建統(tǒng)一大市場面臨的主要問題

國內(nèi)統(tǒng)一大市場是指不同區(qū)域間的“經(jīng)濟邊界”消失，市場在資源配置中起到基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)商品和要素自由流動。構(gòu)建統(tǒng)一大市場必須具備承載大市場的硬件設(shè)施以及制度保障，但是目前這兩個條件還不完全具備。

一、設(shè)施建設(shè)滯后，構(gòu)建統(tǒng)一大市場的物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱

硬件設(shè)施建設(shè)滯后，市場空間結(jié)構(gòu)呈破碎狀態(tài)， 交易范圍受限，難以形成互聯(lián)互通的市場格局。交通運輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)尚不完善。地方政府只關(guān)注轄區(qū)內(nèi)商品的通達性，忽略地區(qū)間運輸線路的規(guī)劃和建設(shè)，地區(qū)間商品運輸不暢。維持生產(chǎn)生活持續(xù)穩(wěn)定的跨區(qū)域、規(guī)模性的基礎(chǔ)型公益性流通設(shè)施供給不足。我國年成交額1億元人民幣以上的批發(fā)市場共5000多家，沒有一家是公益性市場。跨省區(qū)冷鏈大流通面臨“中繼”不力的局面，跨省區(qū)中繼性低溫冷藏物流中心在全國不超過5家。

二、地區(qū)封鎖，構(gòu)建統(tǒng)一大市場的制度障礙仍然存在

在財政分權(quán)的治理模式以及“GDP 錦標(biāo)賽”的官員考核機制下，國內(nèi)市場地區(qū)封鎖由來已久，地方保護主義盛行，影響了要素自由流動和合理配置，產(chǎn)業(yè)不能聯(lián)動，資源無法共享，公共服務(wù)不能對接，統(tǒng)一大市場建設(shè)缺乏必要的制度支撐。保護手段多樣隱蔽，如設(shè)置關(guān)卡控制外地產(chǎn)品數(shù)量、地方補貼本地產(chǎn)品或?qū)ν獾禺a(chǎn)品設(shè)定歧視性價格、通過工商質(zhì)檢設(shè)置技術(shù)壁壘等。保護內(nèi)容繁多，既限制商品和服務(wù)貿(mào)易進入本地市場，也限制資本、人力和技術(shù)等要素自由流動。食品、汽車、醫(yī)藥是受地方保護比較嚴(yán)重的三類行業(yè)。

構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場幾點建議

國內(nèi)統(tǒng)一大市場的形成是逐步發(fā)展的過程，其發(fā)展路徑應(yīng)該是由地方市場發(fā)展到區(qū)域市場，在各個區(qū)域市場的基礎(chǔ)上層層擴張，相互輻射和滲透，最終形成覆蓋全國的統(tǒng)一大市場。因此，推進符合產(chǎn)業(yè)特色和資源要素稟賦的區(qū)域市場體系建設(shè)是構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場的前奏。構(gòu)建區(qū)域共同市場有如下幾點建議：

一、加強府際之間合作

頂層設(shè)計市場化改革，取消對地方政府的GDP考核，讓地方政府把發(fā)展思路和視野放在大區(qū)域甚至是全球范圍，從根本上避免地方保護主義，降低各地市場重復(fù)性、內(nèi)耗式開發(fā)。

一是建立超越地方管轄范圍的管理機構(gòu)。機構(gòu)由區(qū)域內(nèi)各省、市共同組成，成為區(qū)域內(nèi)議事決策、權(quán)威指導(dǎo)的磋商平臺。省市共同協(xié)商簽署旨在推進區(qū)域市場一體化的基本制度框架，統(tǒng)一區(qū)域市場交易規(guī)則、布局和規(guī)劃，縱深推進區(qū)域市場合作。

二是營造無差異政策環(huán)境。深化行政審批制度改革，規(guī)范審批程序，取消不必要的行政審批和干預(yù)，構(gòu)建不同區(qū)域行政服務(wù)的“綠色通道”，加強在招商引資政策、產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、土地批租政策等方面的協(xié)調(diào)性，加強政府間政策的互聯(lián)互通互用。

三是成立市場專題合作工作小組。運用行政協(xié)議、編制規(guī)劃以及政府部門對話等方式，開展商貿(mào)、物流、旅游、交通基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域重大項目的專項合作，形成合作共識，開展具體工作。

二、推進區(qū)域資源共享

統(tǒng)籌調(diào)度各類資源，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，加速區(qū)域經(jīng)濟、社會的融合。

一是信息資源共享。加強職能部門的信息合作，定期公開發(fā)布經(jīng)濟數(shù)據(jù)，進行內(nèi)部數(shù)據(jù)交換，提升信息工作質(zhì)量。建立公共信息服務(wù)平臺，對區(qū)域開放。

二是公共設(shè)施共享。共同投資、建設(shè)和管理重要交通樞紐，統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計主干線路。以區(qū)域為主體實行跨省區(qū)公共設(shè)施、公益性流通設(shè)施建設(shè)的招商引資，投融資和運營管理。

三是資本要素共享。共建金融服務(wù)平臺，支持地方銀行互設(shè)分支機構(gòu)，支持企業(yè)跨區(qū)開展融資活動等。

四是人力資源共享。共同制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強技能人才職業(yè)資格鑒定互認(rèn)。探索建立一體化的社會保險機制，統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)社會保障標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)社保隨參保者在區(qū)域內(nèi)自由流動。

三、促進市場相互開放

清理實行地方保護和市場封鎖的地方性法規(guī)和政策，破除貿(mào)易壁壘和行政壁壘，提升區(qū)域投資貿(mào)易便利化水平。

一是建立農(nóng)產(chǎn)品市場綠色通道。在區(qū)域內(nèi)流通的農(nóng)產(chǎn)品，實行同等待遇，免收過路費和進城費等。

二是建立規(guī)范公平的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合格評定體系以及監(jiān)察處理機制。共同推進工商登記、食品藥品檢驗、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等的互通互認(rèn)。嚴(yán)禁阻礙、限制外地商品、服務(wù)和經(jīng)營者進入本地市場的行為，例如重復(fù)檢驗、檢定、備案和認(rèn)證等。

三是改善市場主體準(zhǔn)入環(huán)境。打破所有制限制，鼓勵各種不同所有制企業(yè)、不同經(jīng)濟成分的經(jīng)濟組織在區(qū)域內(nèi)開展經(jīng)濟合作、相互投資參股，發(fā)揮不同所有制之間的經(jīng)濟優(yōu)勢。

四、構(gòu)架區(qū)域價值鏈

強化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和錯位發(fā)展，注重更大區(qū)域范圍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)建精細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域空間發(fā)展單元和區(qū)域價值鏈。

一是搭建企業(yè)合作平臺，實現(xiàn)從短期的項目合作模式逐步轉(zhuǎn)向以價值鏈為基礎(chǔ)的長期合作模式，構(gòu)建功能清晰、分工明確、銜接緊密、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)分工體系。

二是試點成立跨區(qū)域同業(yè)、行業(yè)協(xié)會、鼓勵各地行業(yè)協(xié)會歸口對接，積極引導(dǎo)和支持行業(yè)協(xié)會、商會等民進組織、中介結(jié)構(gòu)發(fā)揮橋梁作用，開展合作交流和跟蹤服務(wù)等工作。