促進(jìn)合肥市生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)發(fā)展的財稅支持方式研究

汪殷劼　王璐　陳璐　賀文慧

[摘要]生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游是一種對旅游目的地經(jīng)濟(jì)、社會和文化尤其是生態(tài)負(fù)責(zé)的新型旅游活動，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游有利于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，其行業(yè)效益存在大范圍的溢出效應(yīng)，使全社會都能從中受益，財稅支持尤為重要。合肥市的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游正在快速發(fā)展中，生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)迎來了高速發(fā)展的時期，政府對于生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)的財稅支持力度也不斷加大，但是生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)仍面臨著很多困難，財稅支持方式也存在很多問題。研究在對合肥市生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)發(fā)展的財稅支持方式現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，剖析財稅支持方式存在的問題，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，結(jié)合合肥市的實際，有針對性地提出促進(jìn)合肥市生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)發(fā)展的財稅支持方式優(yōu)化的建議。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)；財稅支持方式；優(yōu)化

[DOI]1013939/jcnkizgsc201625240

伴隨著近年來全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新趨勢，合肥市生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)也迎來了高速發(fā)展的時期和機(jī)遇。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游，有利于農(nóng)村改革和加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，對于轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式至關(guān)重要。生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)的發(fā)展則是發(fā)展好生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的必要前提。政府的財政支持為企業(yè)提供發(fā)展動力，對于生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)的發(fā)展十分必要。優(yōu)化財稅支持的方式，促進(jìn)合肥市生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)的發(fā)展，逐漸形成高效優(yōu)質(zhì)、具有地方特色的發(fā)展模式。

1合肥市促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)發(fā)展的財稅支持方式現(xiàn)狀11直接支持

111機(jī)制激勵、以獎代補(bǔ)

市政府對生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)固定資產(chǎn)投資、新獲得省級以上龍頭企業(yè)稱號等予以獎補(bǔ)；擇優(yōu)支持一批生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游漁業(yè)企業(yè)創(chuàng)建國家級休閑漁業(yè)示范基地，采用合同約定方式，每家給予資金支持額度50%的預(yù)撥專項資金。獲得上述稱號后，預(yù)撥專項資金轉(zhuǎn)為補(bǔ)助，補(bǔ)足50%余款；撥付鄉(xiāng)村旅游美食示范村補(bǔ)助資金及旅游宣傳促銷等獎勵資金；鼓勵新建生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)。年內(nèi)固定資產(chǎn)投資額超過8000萬的旅游景區(qū)建設(shè)項目，最高可獲百萬獎勵。

112專項基金

設(shè)立生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)“先進(jìn)設(shè)備引進(jìn)”“先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)”等專項基金。

113融資擔(dān)保

搭建金融服務(wù)平臺。設(shè)立“農(nóng)村中小企業(yè)擔(dān)保資金”，發(fā)揮了擔(dān)保資金在緩解生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游中小企業(yè)融資難方面的作用。與金融機(jī)構(gòu)合作，建立農(nóng)業(yè)發(fā)展融資擔(dān)?；穑环艑捹J款條件，允許生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)的現(xiàn)有資產(chǎn)（如塑料大棚、生產(chǎn)機(jī)器等）作為貸款抵押，或者政府嘗試出面做貸款擔(dān)保。

114貼息貸款

市級生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款貼息。對市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)委員會評審選定的龍頭企業(yè)給予貸款貼息補(bǔ)助。按企業(yè)當(dāng)年度發(fā)生貸款利息額50%的貼息補(bǔ)助，最高補(bǔ)貼限額20萬元。

115產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)

利用財政政策引導(dǎo)作用，堅持招大引強(qiáng)和培育本土“兩手抓”，一方面，積極引進(jìn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)以及國家級龍頭企業(yè)和上市公司35家，引進(jìn)戰(zhàn)略投資龍頭企業(yè)46家；另一方面，積極發(fā)展本土企業(yè)，把小產(chǎn)品建成大品牌，用小產(chǎn)業(yè)開拓大市場。

116財政補(bǔ)貼

舉辦國際性、全國性展會的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)，根據(jù)展會規(guī)模和影響力等情況，對主辦單位或引進(jìn)單位給予補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市商務(wù)部門會同財政等部門提出意見報市政府確定。

117競爭性分配生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項目補(bǔ)助資金

合肥市財政局會同市旅游局制定出臺了《合肥市旅游發(fā)展資金競爭性分配暫行辦法》，對照辦法，市旅游局、市財政局組織對2014年各縣區(qū)申報的旅游項目進(jìn)行了評審，共分配獎補(bǔ)資金150萬元。

12間接支持

121生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游地基礎(chǔ)設(shè)施投資

投資交通建設(shè)。例如全面貫通長達(dá)155千米的環(huán)巢湖大道，打造重要景觀大道，為環(huán)巢湖生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展提供基礎(chǔ)；區(qū)域配套生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的基礎(chǔ)設(shè)施投資。例如肥東長豐縣的草莓大道、草莓文化展示館、精品草莓園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，財政資金在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入大量資金；加強(qiáng)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。列入省計劃的新建農(nóng)村客運(yùn)站，市財政按省補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)1∶1配套。

122生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游環(huán)境優(yōu)化

2014年合肥正式獲批成為國家森林城市。在城區(qū)，合肥打造了6大公園，總面積約10萬平方米；積極參與引江濟(jì)淮工程，依托黃金水道建立綜合立體交通走廊。安徽省正在推動淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上升為國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。這也間接為合肥市的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)帶來了綜合環(huán)境的改善和歷史機(jī)遇；環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程正在分期實施中。積極利用國際金融組織貸款支持重點項目建設(shè)。綜合環(huán)境的改善，為合肥市的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)提供了更長遠(yuǎn)的發(fā)展基礎(chǔ)及進(jìn)一步可供利用的旅游資源。

2合肥市促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)發(fā)展的財稅支持方式存在的問題21財稅支持規(guī)模小，方式少

相對于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游較早的地區(qū)，合肥市的財政支持資金規(guī)模較小，企業(yè)享受到的財稅支持十分有限；而財稅支持方式單一，方式仍待創(chuàng)新。

22財政支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度不夠大

合肥市大部分生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游地位于城郊，交通不夠便利。根據(jù)對游客的調(diào)查，游客反映主要依靠自駕游或是旅游大巴，缺少公交直通專線。而企業(yè)也反映，交通不便帶來了游客量的損失。由于網(wǎng)絡(luò)，自來水等配套設(shè)施的不完善，早期企業(yè)招聘到的一些人才也因此流失。

一些景區(qū)景點休閑、度假、購物等必需設(shè)施與服務(wù)配套跟不上，旅游者經(jīng)常感到不便，下表是來自合肥市三個景區(qū)的游客對于旅游地基礎(chǔ)設(shè)施及綜合配套支持系統(tǒng)的滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)。

滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)表非常滿意滿意一般不滿意很不滿意3%6%37%36%18%

數(shù)據(jù)顯示，大部分的游客對于旅游地基礎(chǔ)設(shè)施及綜合配套支持系統(tǒng)表示不滿意，硬件環(huán)境還存在著很大的改善空間，財政支持需要加大力度。

23項目評審過程、決策過程不合理，財政資金績效評價體系不健全競爭性分配的專項資金項目評審方式有待改善。據(jù)某企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，在申請旅游項目專項資金支持中，評審會評委由市人大民宗僑外工委、市人大預(yù)算工委、市發(fā)改委、幾所大學(xué)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專家組成。缺乏對該企業(yè)所在生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游地資源和發(fā)展前景認(rèn)識深刻的人士，項目評審缺乏合理性。

財政資金績效評價體系不健全，缺乏有效的監(jiān)督管理。財政資金績效評價體系的缺失，不僅降低了財政資金使用的透明度和效率，而且影響相關(guān)機(jī)構(gòu)對財政資金使用的有效監(jiān)督。

24缺乏間接支持

產(chǎn)業(yè)環(huán)境營造不夠全面：投資環(huán)境，人文環(huán)境，生態(tài)環(huán)境都需要升華，尚有很大的提升空間；沒有提供間接的知識技術(shù)支持平臺。部分企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，每時每刻都會遇到不同的困難，有時僅僅依靠企業(yè)內(nèi)部科技人員不足以應(yīng)對，專家指導(dǎo)和技術(shù)支持相當(dāng)重要，財政資金沒有用于投資建立相關(guān)的技術(shù)間接支持平臺。

25缺少對旅游企業(yè)前期發(fā)展外部性的重視

旅游產(chǎn)業(yè)有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)性。企業(yè)在市場開發(fā)等環(huán)節(jié)的投入具有正外部性，極易造成“搭便車”行為。比如某企業(yè)反映的物聯(lián)網(wǎng)、電商產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游物聯(lián)網(wǎng)的建立，不能僅依靠企業(yè)的力量，財政缺少對前期發(fā)展時期外部性的重視。

26引導(dǎo)作用不明顯

政府沒有有意識地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，合肥市的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游地產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)還不夠明顯，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。僅僅依靠一兩家龍頭企業(yè)支撐該景區(qū)的發(fā)展，難以形成合作性競爭和互惠合作網(wǎng)絡(luò)。

27忽視生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游中小企業(yè)融資困難問題

生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游中小企業(yè)融資困難，缺乏有效的專門針對旅游企業(yè)的融資平臺，企業(yè)發(fā)展缺乏足夠的資金支持。

3國內(nèi)經(jīng)驗借鑒

山東省是中國生態(tài)旅游企業(yè)發(fā)展較好的省份之一，實地調(diào)研也顯示即使是旅游淡季，山東省微山湖的旅客流量還是相當(dāng)大，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)旅游企業(yè)也被規(guī)劃得很規(guī)范：①日照市財政局大力支持旅游宣傳促銷，2014年日照市財政局投入908萬元資金在央視二套宣傳日照市旅游。同時，與人民網(wǎng)、搜狐網(wǎng)等的大型網(wǎng)站合作加大了網(wǎng)頁上對日照旅游情況的介紹宣傳。②威海市文登區(qū)幫助生態(tài)旅游企業(yè)發(fā)展的措施：一是完善生態(tài)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好旅游環(huán)境。二是不斷強(qiáng)化對外宣傳。三是政府的嚴(yán)格監(jiān)督管理，提升資金使用效益。

江蘇省是中國生態(tài)旅游企業(yè)發(fā)展較早的地區(qū)之一。到2012年，江蘇省具備一定規(guī)模的農(nóng)村生態(tài)旅游景點已經(jīng)超過2000家。政府對生態(tài)旅游企業(yè)的財政支持起到了顯著的作用。①江蘇東海投資29億元推進(jìn)國家級生態(tài)縣建設(shè)，江蘇東海政府投入大量財政發(fā)展以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、生態(tài)工業(yè)為主導(dǎo)、生態(tài)旅游為特色的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新體系。②江蘇溧陽政府多項措施構(gòu)建生態(tài)旅游格局，一是進(jìn)行形象宣傳。二是統(tǒng)籌規(guī)劃旅游項目體系建設(shè)。三是健全旅游業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。

總結(jié)國內(nèi)外政府對生態(tài)旅游企業(yè)的財政支持經(jīng)驗，主要包括以下幾方面。

（1）政府補(bǔ)貼。比較國內(nèi)發(fā)展較好的地區(qū)發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣畬ι鷳B(tài)旅游企業(yè)均給予了大力的財政支持。我國目前生態(tài)旅游企業(yè)發(fā)展的規(guī)模和水平參差不齊，地域差異很大，一些有資源優(yōu)勢但是生態(tài)旅游經(jīng)驗不足的地區(qū)的生態(tài)旅游企業(yè)的發(fā)展要靠政府的引導(dǎo)和管理。政府要進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，對企業(yè)提供必要的資金、技術(shù)和政策支持，通過減稅、補(bǔ)貼、低息等政策，為生態(tài)旅游企業(yè)的發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。

（2）規(guī)劃引領(lǐng)合理利用資金，強(qiáng)化配套設(shè)施建設(shè)。生態(tài)旅游企業(yè)是一種對基礎(chǔ)設(shè)施有很高依賴的一種企業(yè)，游客對交通、住宿、餐飲等基本需求的滿意程度都會直接影響企業(yè)的發(fā)展好壞。政府主管部門應(yīng)該規(guī)劃引導(dǎo)各類資金投入生態(tài)旅游區(qū)內(nèi)部公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，如道路、綠化、廁所的建設(shè)。

（3）強(qiáng)化宣傳。政府的財政支持除了對企業(yè)直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助和加強(qiáng)生態(tài)旅游區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，還要注意加大對生態(tài)旅游宣傳和促銷的投入。生態(tài)旅游企業(yè)的發(fā)展有賴于市場的開拓，而市場的開拓又有賴于對生態(tài)旅游的宣傳和促銷。

4對策與建議

41擴(kuò)大對生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)的財稅支持規(guī)模

在財政預(yù)算中，應(yīng)加大生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游事業(yè)費(fèi)的預(yù)算支出，提供更多的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)專項資金支持；加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游物聯(lián)網(wǎng)，信息平臺和電商產(chǎn)業(yè)鏈的投入，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)、景區(qū)的信息化服務(wù)水平；加大對合肥市生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游資源的開發(fā)和保護(hù)，合肥市的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游資源非常豐富，開發(fā)潛力也很大，發(fā)揮其功能和效益，形成有合肥特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游文化圈。

42創(chuàng)新財政投融資機(jī)制，搭建合肥市生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)融資平臺發(fā)起設(shè)立合肥市生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，重點支持合肥市生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)和產(chǎn)品開發(fā)；以政府信用為后盾給投資企業(yè)提供擔(dān)保，保證企業(yè)能籌集到足夠的資金開展項目的建設(shè)和運(yùn)營；吸引社會私募資金，利用信托平臺等，委托發(fā)行合肥市生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游信托產(chǎn)品，吸引社會投資；引導(dǎo)建立地區(qū)性生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游融資擔(dān)保聯(lián)盟，當(dāng)某個企業(yè)需要申請貸款時，其他聯(lián)盟成員企業(yè)自動為其進(jìn)行擔(dān)保；改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，簡化外商投資審批手續(xù)，吸引更多外資。

43減免稅收，擴(kuò)大財政間接支出

增強(qiáng)合肥市生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)的競爭力，減輕其稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)投資大，回收期長，企業(yè)負(fù)擔(dān)重，在開發(fā)期對新開發(fā)的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項目給予稅收優(yōu)惠，在購置項目用地的各種費(fèi)用、設(shè)備設(shè)施的購置稅、企業(yè)的營業(yè)稅上增加減免幅度。土地出讓金等可以分期交付；擴(kuò)大財政間接支出。為存在困難和疑惑的企業(yè)提供專家指導(dǎo)，加大企業(yè)挖潛、改造支出，將財政的直接投資轉(zhuǎn)變?yōu)檠a(bǔ)助性、鼓勵性投資。

44營造產(chǎn)業(yè)環(huán)境，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)機(jī)制，打造產(chǎn)業(yè)品牌扶持建設(shè)一批影響力大、帶動力強(qiáng)的大型生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項目，引導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游市場發(fā)展；打造產(chǎn)業(yè)品牌，營造品牌效應(yīng)。因地制宜規(guī)劃發(fā)展，豐富文化內(nèi)涵，營造良好的人文環(huán)境；扶持重點企業(yè)發(fā)展起來的同時，有意識地引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)共同發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，營造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

45加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度

根據(jù)公共產(chǎn)品理論，生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游所需要的基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)公共服務(wù)，具有非競爭性和非排他性，市場是不會提供的，公共財政應(yīng)給予保障。加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“乘數(shù)效應(yīng)”。采用PPP模式，將市場機(jī)制引入到生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的基礎(chǔ)設(shè)施投融資領(lǐng)域。

46提高項目評審和決策的公正性、公開性，建立健全財政資金績效評價體系傾聽企業(yè)意見，在評審決策前做好調(diào)查，確保評審委員會由大部分企業(yè)認(rèn)可的了解情況的專業(yè)人士組成。提高評審和決策的公正性、公開性。建立相關(guān)財政資金績效評價體系，提高財政資金使用的透明度和效率。

47扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游中小企業(yè)發(fā)展

為中小企業(yè)提供長期低息的財政貸款，解決資金困難；針對性成立生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游中小企業(yè)服務(wù)中心或中小企業(yè)協(xié)會，為企業(yè)提供免費(fèi)的專家咨詢，技術(shù)指導(dǎo)，信息咨詢；提高小規(guī)模納稅人的稅基標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大受益面，降低生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游中小企業(yè)的進(jìn)入門檻，簡化審批手續(xù)，降低相關(guān)費(fèi)用，如登記費(fèi)、注冊資本金等；為地處郊區(qū)的創(chuàng)業(yè)初期的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游中小企業(yè)提供大額度的財政補(bǔ)貼。

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