中外職業(yè)教育體系建設(shè)與制度改革比較研究

蔣立新++連有

[摘要]文章通過(guò)對(duì)中外職業(yè)教育體系建設(shè)與制度改革的對(duì)比介紹，分別從現(xiàn)代職業(yè)教育體系頂層設(shè)計(jì)、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系以及新型職業(yè)資格證書制度和完善產(chǎn)教結(jié)合制度幾方面加以闡述，提出中國(guó)職業(yè)教育體系構(gòu)建的設(shè)想。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育體系；產(chǎn)教結(jié)合；制度改革

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.23.241

1國(guó)外職業(yè)教育體系建設(shè)與制度改革

1.1英國(guó)

英國(guó)現(xiàn)行的國(guó)家資格框架（National Qualification Framework，NQF）是在1997年五級(jí)資格框架（The National Council for Vocational Qualifications，QCA）的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，經(jīng)過(guò)三次大的改革已日趨完善，其國(guó)家職業(yè)教育認(rèn)證體系被聯(lián)合國(guó)教科文組織評(píng)價(jià)為最成功、最具特色的職業(yè)資格證書體系。2004年，英國(guó)政府為了解決級(jí)別不對(duì)等的問題，把原來(lái)NQF的五級(jí)改成了包括入門級(jí)別在內(nèi)的九級(jí)，其目的是為了使普通教育與職業(yè)教育更加融合。2011年1月英國(guó)正式運(yùn)行新的資格與學(xué)分框架即NQF。NQF的框架盡管稱之為國(guó)家統(tǒng)一的資格框架，但事實(shí)上，它只是為中等教育、職業(yè)教育和高等教育之間架起橋梁，試圖使得不同資格和證書之間形成等值。該全新的資格框架在NQF的基礎(chǔ)上進(jìn)行了改革創(chuàng)新。其最大的特點(diǎn)是全納性，即把英國(guó)所有的資格包括高等教育資格都納入到新框之中，形成了完全統(tǒng)一、對(duì)等的框架體系?，F(xiàn)行的NQF具有側(cè)重技能掌握、強(qiáng)調(diào)“應(yīng)用性學(xué)習(xí)”的文憑、學(xué)徒制納入QCF、普職高層次等值互通等特點(diǎn)。

1.2德國(guó)

德國(guó)職業(yè)教育采用的是雙元制體制，即職業(yè)教育由教育企業(yè)與職業(yè)學(xué)校共同承擔(dān)，學(xué)習(xí)者2/3的時(shí)間以學(xué)徒的身份在企業(yè)的真實(shí)環(huán)境下進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐培訓(xùn)，而1/3的時(shí)間以學(xué)生的身份在職業(yè)學(xué)校鞏固與反思專業(yè)理論。兩個(gè)學(xué)習(xí)場(chǎng)所各自擁有獨(dú)立的法律框架，培養(yǎng)生產(chǎn)服務(wù)第一線某一專業(yè)范圍內(nèi)的熟練技術(shù)工人。

1.3其他國(guó)家

美國(guó)現(xiàn)行職業(yè)教育行政制度，其顯著特點(diǎn)是高度分權(quán)，聯(lián)邦政府、州政府和地方政府承擔(dān)著不同程度的教育調(diào)控與管理職責(zé)；日本的職業(yè)教育體系大體上由學(xué)校內(nèi)實(shí)施的職業(yè)教育和學(xué)校外實(shí)施的社會(huì)職業(yè)訓(xùn)練兩大部分構(gòu)成，其中校外是社會(huì)職業(yè)訓(xùn)練，又包括企業(yè)內(nèi)教育和社會(huì)公共訓(xùn)練兩類，其職業(yè)教育體系特色鮮明、多樣開放；澳大利亞職業(yè)教育在國(guó)家發(fā)展策略和框架體系引導(dǎo)下，形成了以技術(shù)和繼續(xù)教育（TAFE）學(xué)院為主要特色的職業(yè)教育模式，創(chuàng)建了以行業(yè)參與為主導(dǎo)、以能力培養(yǎng)為基礎(chǔ)的靈活有效的職業(yè)教育體系。

2國(guó)內(nèi)職業(yè)教育體系建設(shè)與制度改革

在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高促進(jìn)職業(yè)教育層次不斷提高，這就要求職業(yè)教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平相適應(yīng)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展有絕對(duì)的決定作用，同時(shí)，職業(yè)教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有較大的能動(dòng)作用。職業(yè)教育要從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求出發(fā)，必須做到與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的相互作用，最終要通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)來(lái)體現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展具有決定作用。

發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)教育由于處在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的前沿和上層，所以在辦學(xué)理念、體制機(jī)制、人才培養(yǎng)、專業(yè)和課程設(shè)置上都處于比較先進(jìn)的地位。職業(yè)教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互作用更為直接和緊密，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)程度更高；較發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)教育面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的中、高級(jí)技能人才的使命，較發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)院校主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，以人才培養(yǎng)支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化，辦學(xué)層次、專業(yè)與課程設(shè)置逐步轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)；欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才資源總量不足，教育結(jié)構(gòu)不合理，資源優(yōu)勢(shì)沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，職業(yè)教育的發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)。

3中國(guó)職業(yè)教育體系構(gòu)建的設(shè)想

3.1現(xiàn)代職業(yè)教育體系頂層設(shè)計(jì)

黨的十八大報(bào)告中提出了到 2020 年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，并將“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”作為“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”的重要舉措之一，由此使我們?cè)凇芭k好人民滿意的教育”和“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”之間找到了內(nèi)在的結(jié)合點(diǎn)，從而將提高廣大勞動(dòng)者受教育程度和幫助他們?cè)谡莆站蜆I(yè)技能基礎(chǔ)上充分就業(yè)這兩個(gè)方面緊密地聯(lián)系起來(lái)?，F(xiàn)代職業(yè)教育的要求，貫徹《綱要》和《決定》關(guān)于形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展目標(biāo)，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育體系的理性化、法治化要求國(guó)家加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育體系的頂層設(shè)計(jì)。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，進(jìn)行中國(guó)職業(yè)教育體制改革，應(yīng)該加強(qiáng)頂層理性設(shè)計(jì)，完善立法支撐體系，調(diào)整政府機(jī)構(gòu)職能，從宏觀、整體上保證職業(yè)教育體系的現(xiàn)代性。

3.2構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系

現(xiàn)代職業(yè)教育體系的民主化、專業(yè)化要求構(gòu)建立交橋式職業(yè)教育體系，體系縱向貫通、橫向融通，結(jié)構(gòu)合理并有質(zhì)量保障，是一個(gè)全生命周期的職業(yè)教育體系。

在該職業(yè)教育體系中，應(yīng)該以課程積累為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)中高職銜接，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育體系內(nèi)部的貫通。應(yīng)盡一切努力和可能為現(xiàn)有教育體系中忽視的技術(shù)技能人才創(chuàng)造成長(zhǎng)和發(fā)展環(huán)境，應(yīng)建立支撐技能技術(shù)人才成長(zhǎng)、自主選擇、多次選擇的成長(zhǎng)立交橋，構(gòu)建支撐技術(shù)技能人才成長(zhǎng)體系的現(xiàn)代職業(yè)教育體系；在該職業(yè)教育體系中，應(yīng)是普職融通、學(xué)校體系與工作體系融通；在該職業(yè)教育體系中，應(yīng)升級(jí)職業(yè)教育的培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量，建設(shè)優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育，重點(diǎn)提高實(shí)踐技能教學(xué)質(zhì)量，同時(shí)還要配套提升雙師型教師的素質(zhì)、校企合作的深度和質(zhì)量、職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的保障、法律法規(guī)的保障等；在該職業(yè)教育體系中，應(yīng)構(gòu)建一個(gè)體現(xiàn)終身性、開放性的教育體系，具有更加通暢的職業(yè)成長(zhǎng)通道，讓處于人生和教育發(fā)展任何階段的學(xué)習(xí)者都有機(jī)會(huì)接受適合的教育。

3.3構(gòu)建新型職業(yè)資格證書制度

建立科學(xué)、合理的、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互相銜接的資格證書制度是建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的必由之路，因此，應(yīng)該構(gòu)建新的職業(yè)資格證書制度。

我國(guó)的職業(yè)證書制度中，存在證出多門、管理混亂、種類繁多等弊病，所以應(yīng)對(duì)職業(yè)資格證書進(jìn)行分類管理制度，并且建立第三方職業(yè)資格證書考核制度，由第三方機(jī)構(gòu)來(lái)組織實(shí)施，負(fù)責(zé)取證工作的管理和更新，第三方機(jī)構(gòu)由行業(yè)人員、企業(yè)人員、職業(yè)學(xué)校人員共同構(gòu)成，負(fù)責(zé)創(chuàng)新行業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，提升行業(yè)人才標(biāo)準(zhǔn)，更新職業(yè)資格證書的考試內(nèi)容；還應(yīng)以職業(yè)分析為基礎(chǔ)，建立職業(yè)資格證書和學(xué)歷證書互認(rèn)制度，達(dá)到雙證融通。

3.4完善產(chǎn)教結(jié)合制度

職業(yè)教育要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)，職業(yè)教育結(jié)構(gòu)要與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平相適應(yīng)，職業(yè)教育的辦學(xué)水平、規(guī)模、層次要與不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、速度等相適應(yīng)?？赏ㄟ^(guò)四個(gè)途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)：一是職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置要與不同階段區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，做到專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接；二是職業(yè)教育層次要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段對(duì)人才需求的技術(shù)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)；三是職業(yè)教育規(guī)模要與經(jīng)濟(jì)建設(shè)中勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)；四是職業(yè)院校專業(yè)布局要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)。

職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的相互作用是動(dòng)態(tài)循環(huán)的，在職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相互作用的過(guò)程中，職業(yè)院?！胤疆a(chǎn)業(yè)—地方政府三方應(yīng)對(duì)相互協(xié)調(diào)，以推動(dòng)知識(shí)的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)系統(tǒng)在三者相互作用的動(dòng)態(tài)過(guò)程中不斷提升。還應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)參與各方的積極性，包括地方政府、行業(yè)組織和企業(yè)，并且要維持學(xué)校的積極性。

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