論高職院校依法治校的理論與實踐

謝財良

[摘要]文章通過依法治校是黨的教育事業(yè)健康發(fā)展的本質(zhì)要求和重要保障；依法治校的實踐困境；立足校情，多方面推進學(xué)校依法治校；全面推進依法建議與對策四個方面進行討論，推進依法治國，必須堅持依法治校。

[關(guān)鍵詞]高職院校；依法治校；監(jiān)督機制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.23.211

1前言

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記立足堅持和發(fā)展中國特色社會主義這個主題，圍繞實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這個宏偉目標(biāo)，特別是圍繞如何全面建成小康社會這個戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)表了一系列重要講話，提出了一系列新思想、新觀點。習(xí)總書記指出：“我們提出要協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，是當(dāng)前黨和國家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾?！笨梢钥闯?，習(xí)總書記的講話第一次將全面依法治國與全面深化改革緊密聯(lián)系在一起。

2014年10月，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對全面推進依法治國做出了全面的戰(zhàn)略部署。

全面推進依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。也就是說，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

作為社會的一個重要組成部分，高等學(xué)校為了落實四個全面，推進依法治國，必須堅持依法治校。

2依法治校是黨的教育事業(yè)健康發(fā)展的本質(zhì)要求和重要保障黨的十八大及十八屆三中全會以來提出的“五位一體”建設(shè)總布局，體現(xiàn)了國家經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)及生態(tài)文明建設(shè)五個方面相互區(qū)別、相互聯(lián)系、相互貫通的關(guān)系。而黨的教育事業(yè)又全面貫穿于五位一體建設(shè)中，它也是各項建設(shè)健康進行的力量源泉和重要保障。

就高等教育領(lǐng)域而言，依法治校是落實依法治國的重要舉措，是依法治國思想在高等教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)和工作實踐，是高等學(xué)校建立現(xiàn)代大學(xué)制度和建設(shè)高水平大學(xué)的基本要求。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國高等學(xué)校依法治校工作取得了重大進展，教育法制進一步健全和完善，依法治校思想深入人心，高等學(xué)校依法治校工作成效明顯。但隨著高等教育改革的進一步深入和市場經(jīng)濟的不斷完善，我國高等學(xué)校依法治校工作的不足日益凸顯，需要進一步加強和完善。因此，建立健全科學(xué)與完善的法律體系，使高等學(xué)校有法可依，是我國高等教育事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。

3依法治校的實踐困境

隨著我國法治建設(shè)的不斷推進和高等教育大眾化、市場化的深入，與高等學(xué)校有關(guān)的各種矛盾、糾紛不斷涌現(xiàn)。在處理各種關(guān)系及矛盾、糾紛及訴求時，高等學(xué)校明顯感到要全面依法治校仍存在很多障礙。

為什么會出現(xiàn)這種情況呢？首先，高等學(xué)校尤其是公辦高等學(xué)校的行政色彩依然很濃，高校的財政依賴政府部門，學(xué)科建設(shè)、項目建設(shè)的申報和審批都由上級主管部門的意志來決定。另外，學(xué)校實踐中發(fā)現(xiàn)通過政府采購和招投標(biāo)程序進行設(shè)備購置過程中，出現(xiàn)效率低、中標(biāo)單位信譽差、所購設(shè)備不符合要求等現(xiàn)象。正是由于種種情形，使部分教職員工對依法治校抱有懷疑態(tài)度，依法治校在某種程度上仍停留在文件和口頭層面上。其次，依法治校作為學(xué)校的上層建筑，如果沒有經(jīng)濟基礎(chǔ)作為保障，要全面實施仍然有一定難度。因為依法治校需要解決諸如人員、資金及制度建設(shè)等問題，但是在學(xué)校經(jīng)濟本身比較緊張的情況下，要解決這些問題可能就會變得奢侈和多余。再次，對于一個具體的高等學(xué)校而言，依法治校首先要解決的是學(xué)校負責(zé)人本身的法律意識問題，如果學(xué)校負責(zé)人沒有依法治校的理念，也不愿意去學(xué)習(xí)、研究，則依法治校只能停留在表面。最后，學(xué)校負責(zé)人以外的管理層和教師法律素養(yǎng)有待提高。應(yīng)該說，作為高校的管理層和教師，都具有一定的法律知識，但不全面，尤其對于教育法律法規(guī)，基本沒有進行過專門的學(xué)習(xí)和研究，管理層的唯唯諾諾與教師的順從遷就，不敢挑戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，在重要問題上不能堅持法律原則、信守法律，則依法治校不可能深入，學(xué)校的法治建設(shè)也不可能全面推進。

正是由于上述原因，導(dǎo)致各高校依法治校建設(shè)仍舊無法全面深入推進。

4立足校情，多方面推進學(xué)校依法治校

4.1學(xué)院堅持依法治校，建立健全常年法律顧問制度

要建立現(xiàn)代化大學(xué)，必須依法治校，這是近年來學(xué)校黨委、行政的一致決議。

但如何依法治校，首先要引入法律專業(yè)人員參與學(xué)校相關(guān)事務(wù)管理，于是聘請學(xué)校具有多年執(zhí)業(yè)經(jīng)驗、對教育法學(xué)有一定研究的兼職律師作為學(xué)校的常年法律顧問，簽訂合同，予以相應(yīng)津貼。法律顧問對有關(guān)事務(wù)提供法律咨詢服務(wù)，審核學(xué)校與相關(guān)主體簽署的法律文書，對學(xué)院重大決策出具法律意見，為學(xué)院決策提供法律依據(jù)。

4.2建立和完善大學(xué)章程，加快高等學(xué)校管理體制改革

大學(xué)章程是大學(xué)開展各項活動的基本準(zhǔn)則，也是各項活動得以開展的基礎(chǔ)。學(xué)校通過調(diào)研、在專家指導(dǎo)下形成了將教授治教作為精神內(nèi)核、依法治校作為原則的大學(xué)章程，為加快學(xué)校管理體制改革奠定了基礎(chǔ)。

4.3建立健全校內(nèi)規(guī)章制度，培養(yǎng)和提高師生法律素養(yǎng)

2013年來，學(xué)校成立由黨政辦公室牽頭，法律顧問參與的盡職專項調(diào)查小組，對學(xué)校原有的規(guī)章制度進行審核，堅持有錯必改的原則，對法律關(guān)系定性錯誤、不科學(xué)、不合理的規(guī)章制度以及條款進行修改和完善，形成了一系列較之過去更完善、科學(xué)的合法性規(guī)章制度，如財務(wù)制度、學(xué)科建設(shè)制度、工會制度、教師工資計算制度、學(xué)生守則等，使師生員工有章可循，杜絕領(lǐng)導(dǎo)意識辦事。

4.4健全民主管理和監(jiān)督機制

人民是依法治國的主體和力量源泉，相應(yīng)地，師生員工應(yīng)該是依法治校的主體和基礎(chǔ)。因此，必須堅持法治建設(shè)為師生、依靠師生、造福師生、保護師生，以保障師生員工的權(quán)益為出發(fā)點和落腳點。為此，學(xué)校自2013年起完善了學(xué)院的教職工代表大會制度，改選了教職工代表，對涉及學(xué)校重大發(fā)展事項以及教職工權(quán)益的事項均交工會討論表決，至今為止舉行職工專題代表大會四次，廣泛聽取教職工的意見。事實證明，只有發(fā)揚民主，才能凝結(jié)全校師生，使學(xué)校的各項事業(yè)穩(wěn)步推進。

4.5堅持依法維護學(xué)校權(quán)益

學(xué)校在自身建設(shè)中，不得不與各類民事主體合作，在合作過程中，難免會出現(xiàn)各類涉法事件、涉訴事件，在處理這類事件上，學(xué)校堅持由律師出面，有理有節(jié)地根據(jù)事實與法律維護自身合法權(quán)益，比如，學(xué)校在招標(biāo)購買網(wǎng)絡(luò)設(shè)備過程中，由于中標(biāo)人修改設(shè)備標(biāo)簽及相關(guān)技術(shù)資料參與投標(biāo)，中標(biāo)后所交付的設(shè)備無法滿足招標(biāo)要求時，學(xué)校通過雙方協(xié)商及邀請有關(guān)部門調(diào)解未果后，即向長沙縣人民法院提起訴訟，最終取得滿意結(jié)果。事實證明，只有拿起法律武器，才能維護自身的合法權(quán)益。

5全面推進依法治校的建議與對策

5.1改善高校與政府關(guān)系，落實高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)

所謂落實高校辦學(xué)自主權(quán)，就是要在高等教育系統(tǒng)中合理配置權(quán)力和責(zé)任，其核心問題在于處理好政府與高校的關(guān)系。而完善大學(xué)法人制度是落實辦學(xué)自主權(quán)的有效途徑。復(fù)旦大學(xué)的熊慶年副研究員在“大學(xué)法人化趨勢與我們的對策”一文中提到：“實行大學(xué)法人制度，實質(zhì)是在政府和大學(xué)之間引進了社會因素，實現(xiàn)舉辦權(quán)、管理權(quán)與辦學(xué)權(quán)的有效分離，通過市場因素調(diào)節(jié)政府與大學(xué)之間的關(guān)系?！?/p>

我國從20世紀(jì)90年代開始就提出確立高等學(xué)校的法人地位問題，并在《高教法》第四章第三十條中明確指出：“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格。高等學(xué)校的校長為高等學(xué)校的法定代表人。高等學(xué)校在民事活動中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任?！比欢?，我國的大學(xué)法人制度還相當(dāng)不完善，大學(xué)法人的性質(zhì)模糊、學(xué)術(shù)自由無法體現(xiàn)、缺乏完善的組織管理體制等。

因此，要全面推進依法治校，首先應(yīng)該完善高等學(xué)校的法人制度，使高校真正具備完全的辦學(xué)自主權(quán)。

5.2進一步完善科學(xué)的校內(nèi)規(guī)章制度

相對中小學(xué)而言，與高等學(xué)校發(fā)生法律關(guān)系的主體多、情形雜，因此，與之相關(guān)的法律關(guān)系更復(fù)雜，比如，學(xué)校與各行政主管部門的政隸屬關(guān)系、學(xué)校與教師之間的聘用合同關(guān)系、學(xué)校與學(xué)生的行政法律關(guān)系和民事合同關(guān)系、學(xué)校與校外民事主體的民事法律關(guān)系，等等。因此，為了使高等學(xué)校能順利、健康地發(fā)展，必須就相關(guān)問題做出完善而且科學(xué)合理的規(guī)定，使相關(guān)主體有章可循。

5.3建立健全學(xué)校內(nèi)部糾紛救濟制度

客觀地說，任何一所高等學(xué)校都不愿意其內(nèi)部出現(xiàn)任何糾紛，即便出現(xiàn)糾紛，也希望能通過協(xié)調(diào)機制和平解決。但事實上，近年來，高等學(xué)校的各種糾紛、矛盾越來越多，也越來越復(fù)雜，比如學(xué)生傷害事故、教師權(quán)益訴求、學(xué)生處分糾紛等，這些矛盾、糾紛簡單地、一廂情愿地通過協(xié)商、調(diào)解很難得到徹底、妥善處理，因此，必須引入第三方，形成合理的校內(nèi)糾紛解決機制，使內(nèi)部矛盾及時得到化解。

5.4拓寬民主管理和監(jiān)督領(lǐng)域

經(jīng)過初步調(diào)查，湖南省內(nèi)各高校都設(shè)立有自己的工會組織，作為代表教職工權(quán)益的機構(gòu)，但是各高校工會的運行情況不一，有的工會只是擺設(shè)；有的工會履職不全面；有的工會代表基本都是學(xué)校管理層，基層教職工人數(shù)少，不能廣泛代表教職工的利益，等等。筆者認為，高等學(xué)校的民主管理與監(jiān)督不僅參與主體、層次、領(lǐng)域都有拓寬的空間，比如民主管理與監(jiān)督的參與主體可以延伸到學(xué)生，在校大學(xué)生作為學(xué)校的主要主體，有權(quán)利參與學(xué)校相關(guān)事務(wù)的民事管理與監(jiān)督。另外，職工代表的層次上，應(yīng)該更廣泛地由基層教職工代表組成，因為只有廣大的教職工才能真正體察到各項管理制度在實施過程中的冷暖，更何況學(xué)校管理層基本都參與規(guī)章制度的編寫和討論，在制度的草案制訂過程中已體現(xiàn)了其真實意志。另外，有廣大教職工參與的工會，才能真正凝集全校的智慧，使工會（或教代會）真正代表廣大教職工的利益，更能制訂科學(xué)合理的規(guī)章制度。

6結(jié)論

全面推進依法治國落實到教育領(lǐng)域，除了要建設(shè)完善的法律法規(guī)、高效的實施體系、科學(xué)的民主監(jiān)督機制外，相關(guān)主體務(wù)必加緊對教育法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高法律素養(yǎng)，使全社會形成學(xué)法、尊法、守法的良好風(fēng)氣。