完善招標(biāo)的評(píng)標(biāo)專家誠(chéng)信體系建設(shè)探究

岳如鵬

[摘要]人們都期盼發(fā)展以人為本的誠(chéng)信社會(huì)，在招標(biāo)領(lǐng)域，誠(chéng)信更是為人們所期盼。美國(guó)采用采購(gòu)官員推薦投標(biāo)人，而我國(guó)采用評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)，其中很重要的原因是社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)完善程度不同?，F(xiàn)階段我國(guó)評(píng)標(biāo)專家誠(chéng)信體系還不夠完善，需采取措施完善評(píng)標(biāo)專家誠(chéng)信體系建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]招標(biāo)；評(píng)標(biāo)專家；誠(chéng)信

[DOI]1013939/jcnkizgsc201625114

我們國(guó)家經(jīng)歷了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期的誠(chéng)信危機(jī)、秩序混亂階段，特別是制假造假給人民的生命健康帶來(lái)了極大的傷害和損失，企業(yè)、個(gè)人和政府都已經(jīng)厭倦了無(wú)序、失信的紛亂生活。當(dāng)今社會(huì)，和諧發(fā)展觀成為時(shí)代的主題，為現(xiàn)代誠(chéng)信環(huán)境的建設(shè)營(yíng)造了良好的基礎(chǔ)。人們都強(qiáng)烈期盼發(fā)展以人為本的誠(chéng)信社會(huì)，構(gòu)建一個(gè)誠(chéng)實(shí)守信、健康有序、高效和諧、可持續(xù)發(fā)展的美好社會(huì)。在招標(biāo)領(lǐng)域，誠(chéng)信更是為人們所期盼。

在招標(biāo)活動(dòng)中，推薦投標(biāo)人的方式現(xiàn)階段有：評(píng)標(biāo)專家、專門的評(píng)標(biāo)委員會(huì)和采購(gòu)官員。美國(guó)采用采購(gòu)官員推薦投標(biāo)人，由采購(gòu)官員評(píng)標(biāo)，而我國(guó)采用評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)，其中很重要的原因是社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)完善程度不同。

美國(guó)評(píng)標(biāo)人員受到顧主和專業(yè)人士行業(yè)協(xié)會(huì)的約束，一旦發(fā)現(xiàn)有舞弊行為，其不但會(huì)喪失評(píng)標(biāo)資格，承擔(dān)法律責(zé)任，更重要的是今后職業(yè)生涯將受到很大影響，甚至無(wú)人雇傭。美國(guó)社會(huì)已形成了一種良性的信譽(yù)約束機(jī)制，采取由采購(gòu)官員評(píng)標(biāo)方式就能滿足其招標(biāo)公平、公正和公開(kāi)的需要。

我國(guó)采用專家評(píng)標(biāo)是一種切合我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化特點(diǎn)的制度創(chuàng)新，符合我國(guó)基本國(guó)情。雖然不能說(shuō)專家評(píng)標(biāo)運(yùn)行得很理想，但如果換一種評(píng)標(biāo)方式，哪怕是被發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證明是運(yùn)行良好的評(píng)標(biāo)方式，那也不能或者未必能取得現(xiàn)在的效果。符合基本國(guó)情，就是專家評(píng)標(biāo)得以有效運(yùn)行的大前提。專家評(píng)標(biāo)不但具備這一大前提，同時(shí)滿足許多其他復(fù)雜的小前提，以最終實(shí)現(xiàn)其設(shè)計(jì)的理想目標(biāo)。這好比人體器官的移植，被移植器官與受體的同質(zhì)絕對(duì)不是移植成功的唯一條件，但卻是最根本的條件。我國(guó)采用專家評(píng)標(biāo)的原因：

1專家評(píng)標(biāo)符合我國(guó)基本國(guó)情

我國(guó)現(xiàn)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)是滋生腐敗的高發(fā)行業(yè)，業(yè)內(nèi)人士也都認(rèn)同自己正處于風(fēng)口浪尖。現(xiàn)階段我國(guó)招標(biāo)采購(gòu)的相關(guān)制度還不夠完善，規(guī)范化和專業(yè)化仍有待規(guī)范，為了預(yù)防招投標(biāo)相關(guān)人員徇私舞弊、弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)，我們建立了由招標(biāo)人、投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家和監(jiān)管部門共同組成的有中國(guó)特色的五位一體的權(quán)利制約和權(quán)力平衡制度。大部分專家具有獨(dú)立精神、公平公正，他們以專業(yè)的業(yè)務(wù)知識(shí)和高尚的職業(yè)道德確保評(píng)標(biāo)的公平公正，但評(píng)標(biāo)實(shí)踐中還是會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題。盡管如此，實(shí)踐中如果不是專家評(píng)標(biāo)的評(píng)標(biāo)方式，我國(guó)的招標(biāo)采購(gòu)腐敗問(wèn)題可能更嚴(yán)重。

2沿襲機(jī)電、工程招標(biāo)的評(píng)標(biāo)方式

國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)于1986年頒布的《申請(qǐng)進(jìn)口機(jī)電設(shè)備國(guó)內(nèi)招標(biāo)暫行辦法》最先引入專家評(píng)標(biāo)的概念，接下來(lái)機(jī)電招標(biāo)的相關(guān)立法不斷完善專家評(píng)標(biāo)。到20世紀(jì)90年代建筑行業(yè)招標(biāo)規(guī)定由專家和相關(guān)人員組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)，并逐步建立專家?guī)斓取?shí)踐證明，專家參與評(píng)標(biāo)提高招標(biāo)質(zhì)量，也是公平公正評(píng)標(biāo)的保證。到《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》的出臺(tái)，專家評(píng)標(biāo)在全國(guó)各行業(yè)推行，評(píng)標(biāo)專家?guī)彀l(fā)展成熟，專家評(píng)標(biāo)的評(píng)標(biāo)方式逐漸成形。

3評(píng)標(biāo)專家的獨(dú)立、專業(yè)性，降低招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

評(píng)標(biāo)專家具有較高的職業(yè)道德，擁有經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)。這些是其他評(píng)標(biāo)成員所不能具備的。專家評(píng)標(biāo)利用專家的特性對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，推薦合適的投標(biāo)人。同時(shí)，獨(dú)立的第三人隨機(jī)抽取產(chǎn)生專家，專家與招標(biāo)各個(gè)主體幾乎不可能存在利益沖突，這樣專家才能獨(dú)立評(píng)標(biāo)以降低招標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)。

4招標(biāo)現(xiàn)狀的需要

招標(biāo)技術(shù)性越來(lái)越高，專業(yè)化和科學(xué)化程度要求日益增加，再加上我國(guó)招標(biāo)采購(gòu)規(guī)模巨大，因此提高了對(duì)其從業(yè)人員的素質(zhì)要求。由于我國(guó)推行招標(biāo)采購(gòu)時(shí)間尚短，招標(biāo)采購(gòu)制度尚未完善，還沒(méi)有建立起一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作責(zé)任感強(qiáng)和職業(yè)道德高尚的招標(biāo)采購(gòu)從業(yè)人員隊(duì)伍。現(xiàn)階段，從業(yè)人員的招標(biāo)專業(yè)知識(shí)水平總體還不夠理想，總體法律意識(shí)還較淡薄，對(duì)貨物、服務(wù)的性能需求、成本構(gòu)成和市場(chǎng)行情認(rèn)知不夠，市場(chǎng)分析和判斷能力等還有待加強(qiáng)。招標(biāo)從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)缺乏、素質(zhì)不高的問(wèn)題恰恰可以由專家評(píng)標(biāo)予以解決。

但現(xiàn)階段評(píng)標(biāo)專家誠(chéng)信體系還不夠完善，對(duì)評(píng)標(biāo)專家的約束性還不夠強(qiáng)。另外評(píng)標(biāo)專家自覺(jué)性還有待提高，其或礙于我國(guó)根深蒂固的人情世故或利益的誘惑而出現(xiàn)違規(guī)行為?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》明確規(guī)定招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域的信用建設(shè)，強(qiáng)調(diào)招標(biāo)采購(gòu)信用建設(shè)的重要工作內(nèi)容是完善評(píng)標(biāo)專家誠(chéng)信體系。完善評(píng)標(biāo)專家誠(chéng)信體系建設(shè)的措施如下。

41建立評(píng)標(biāo)專家信用檔案，借助網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)公開(kāi)信用檔案，形成威懾評(píng)標(biāo)專家信用檔案包括三方面的基本內(nèi)容：專家基本信息，不良行為信息及評(píng)標(biāo)記錄。評(píng)標(biāo)專家的不良行為信息包含：每次評(píng)標(biāo)招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)專家的評(píng)價(jià)；個(gè)人基本資料是否真實(shí)；違反回避規(guī)定；違反保密規(guī)定；接受招投標(biāo)相關(guān)人員的宴請(qǐng)、禮金、禮品等好處；與招投標(biāo)相關(guān)人員串通，為其提供便利等。評(píng)標(biāo)記錄包含：評(píng)標(biāo)項(xiàng)目數(shù)、項(xiàng)目的后評(píng)估優(yōu)良率等。同時(shí)要求評(píng)標(biāo)專家信用檔案的主管部門公正、客觀、及時(shí)地做好檔案的信息更新和維護(hù)工作。

專家信用檔案信息只有公開(kāi)，才能實(shí)現(xiàn)其當(dāng)初設(shè)立的目的。專家，就是高人一等，受眾人所崇拜，因而高高在上，感覺(jué)良好。如被公開(kāi)自己的負(fù)面信息，那他就覺(jué)得臉面全失，無(wú)地自容了。專家的臉面就是他的全部精神依托，沒(méi)了臉面，他也就一敗涂地了。發(fā)達(dá)國(guó)家就是利用這點(diǎn)，信息公開(kāi)化，形成威懾，大家也只能規(guī)規(guī)矩矩，老老實(shí)實(shí)，真怕哪天哪里做的不規(guī)矩了而被曝光，得不償失。借助如今發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)公開(kāi)信息，從精神上保障專家評(píng)標(biāo)公平公正。

42建立失信懲戒和守信獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

誠(chéng)信體系比較發(fā)達(dá)的美國(guó)，每個(gè)居民和公民都持有效社會(huì)安全卡，上面有個(gè)人的信用記錄。社會(huì)安全卡如被記上失信記錄，在商業(yè)、金融等領(lǐng)域持卡人將遇到層層關(guān)卡，寸步難行。我們可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合實(shí)際國(guó)情，采取把失信評(píng)標(biāo)專家列入黑名單，禁止或限制其資質(zhì)認(rèn)定、金融貸款、行業(yè)準(zhǔn)入等措施。一旦失信評(píng)標(biāo)專家付出高昂的代價(jià)。一處失信，處處失信，讓評(píng)標(biāo)專家不敢、不想也不會(huì)失信。對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的評(píng)標(biāo)專家，專家所在單位及有關(guān)政府部門要給予嘉獎(jiǎng)，包含綠色通道、簡(jiǎn)化程序、優(yōu)先辦理等方面的支持措施和鞭策政策，從而在實(shí)惠方面對(duì)公平公正評(píng)標(biāo)的專家予以獎(jiǎng)勵(lì)。

43營(yíng)造誠(chéng)信社會(huì)氛圍

這是大工程，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是我們一直努力的方向。我們要明確評(píng)標(biāo)專家的權(quán)利與義務(wù)，通過(guò)崗前培訓(xùn)和后續(xù)培訓(xùn)等方式加強(qiáng)宣傳教育，提高其誠(chéng)信意識(shí)。在招標(biāo)采購(gòu)環(huán)境中，對(duì)守信評(píng)標(biāo)專家要加大宣傳力度，舉辦表彰大會(huì)，營(yíng)造守信光榮的輿論氛圍。讓失信專家自感慚愧，自我改正，從而鼓勵(lì)大家都講誠(chéng)信，提高整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的誠(chéng)信度。

44嚴(yán)格執(zhí)法

國(guó)家能完善執(zhí)法環(huán)境，做到嚴(yán)格執(zhí)法，將對(duì)評(píng)標(biāo)專家守信起到事半功倍的效果。我們已經(jīng)建立起了相對(duì)完善的法律體系，但在執(zhí)法方面卻不盡如人意，總體執(zhí)法不嚴(yán)。評(píng)標(biāo)專家制度發(fā)展到今天社會(huì)意見(jiàn)仍較大，其中較大原因是評(píng)標(biāo)專家相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件得不到很好執(zhí)行，相關(guān)處罰執(zhí)行不到位。執(zhí)法不嚴(yán)，以致法律對(duì)專家的制裁不痛不癢，根本起不到約束作用。評(píng)標(biāo)專家出現(xiàn)不履行評(píng)標(biāo)專家職責(zé)、違法評(píng)標(biāo)、違反評(píng)標(biāo)紀(jì)律和職業(yè)道德等不規(guī)范或者違法違規(guī)行為，也就是被取消評(píng)標(biāo)資格，因執(zhí)法不嚴(yán)，專家并沒(méi)有受到其他方面的處罰。被取消資格的專家即使不參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)，他的經(jīng)濟(jì)收益方面并未受到太大的影響，他依舊可以在其專業(yè)領(lǐng)域從事其他方面的工作，這是社會(huì)評(píng)標(biāo)領(lǐng)域的普遍現(xiàn)象。

完善評(píng)標(biāo)專家誠(chéng)信體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公平公正，讓我們?yōu)閷?shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展而共同努力。