基層政府人力資源管理中的問題及對(duì)策研究

姜旭光

[摘要]社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，政治體制改革也不斷推進(jìn)，政府職能轉(zhuǎn)化是十分必要和重要的。實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)的精簡，提高機(jī)關(guān)部門的行政效率，實(shí)現(xiàn)依法行政，使政府的職能得到充分發(fā)揮，是政府部門發(fā)展前進(jìn)的重要方向?；鶎诱菫閲乙约叭罕娞峁┓?wù)的，需要對(duì)人力資源管理進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，提高人力資源管理的質(zhì)量，促進(jìn)基層政府工作的順利開展，為人民群眾提供更好的生活質(zhì)量。文章就基層政府人力資源管理中的問題及對(duì)策進(jìn)行分析和研究。

[關(guān)鍵詞]基層政府；人力資源管理；政府職能；行政改革

[DOI]1013939/jcnkizgsc201623095

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人力資源是社會(huì)中十分重要的資源。近年來，我國政府的政治體制改革不斷推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)行政效率的提升，但是在基層政府中，行政質(zhì)量并不強(qiáng)，因此需要提高對(duì)基層政府人力資源管理的重視程度，進(jìn)一步優(yōu)化基層政府人力資源管理體制，從而為社會(huì)發(fā)展以及人民提供更加高效、便利的服務(wù)。

1基層政府人力資源管理中的問題

1.1人力資源管理的理念不足

基層政府中的人力資源管理就是基層政府使用科學(xué)管理方式，對(duì)人員進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)以及培訓(xùn)，促進(jìn)人、物的優(yōu)化配置，轉(zhuǎn)變?nèi)说乃枷胝J(rèn)識(shí)與理念，使政府工作人員能夠科學(xué)的對(duì)自己的行為進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)人盡其才。但是現(xiàn)階段，基層政府中的人力資源管理理念嚴(yán)重缺乏，現(xiàn)代化的管理意識(shí)不足，由于受到傳統(tǒng)管理理念和思想的影響，在人員管理中，工作人員的個(gè)性發(fā)展受到限制，人員的創(chuàng)造力得不到提升?；鶎诱男姓藛T存在著思想保守，因循守舊，不會(huì)靈活地變通，工作效率低下，與當(dāng)前快速發(fā)展的社會(huì)不相適應(yīng)，不能為人民群眾提供便利、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。此外，在我國的一些基層政府中，通常將人作為工具，通過控制人完成任務(wù)、目標(biāo)。[1]

1.2激勵(lì)機(jī)制不盡完善

在基層政府的人力資源管理中，激勵(lì)機(jī)制一般是獎(jiǎng)勵(lì)、考核、工資福利、職務(wù)升降以及保險(xiǎn)等，在實(shí)際的基層政府工作人員激勵(lì)中還有一些問題，激勵(lì)的理念比較落后，形式單調(diào)，使得激勵(lì)機(jī)制不能真正對(duì)基層工作人員起到激勵(lì)作用。在激勵(lì)制度中，考核也是十分重要的內(nèi)容，只有保證考核能夠獎(jiǎng)罰分明，才能夠真正激勵(lì)基層政府的工作人員。此外，激勵(lì)機(jī)制中，升降的衡量標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一科學(xué)，在用人上容易出現(xiàn)腐敗的問題，甚至導(dǎo)致晉升制度流于形式。

1.3缺少健全完善的監(jiān)督機(jī)制

在基層政府的人力資源管理中，監(jiān)督機(jī)制是十分重要的內(nèi)容，目前我國基層政府人力資源管理監(jiān)督機(jī)制中還存在著以下的問題。第一，雖然監(jiān)督的主體比較多，但是整體的合力不足，無法充分發(fā)揮監(jiān)督的職能作用。盡管我國已經(jīng)形成了全方位、多元化的監(jiān)督體系，監(jiān)督的主體以及方式也日漸多樣化，但是在實(shí)際的監(jiān)督中，由于受到利益關(guān)系、隸屬關(guān)系等問題的影響[2]，使得監(jiān)督工作的開展并不到位，監(jiān)督機(jī)制的能力并不強(qiáng)。第二，監(jiān)督體制不夠獨(dú)立，監(jiān)督主體其實(shí)應(yīng)是獨(dú)立存在的，這是監(jiān)督的內(nèi)在需要。但是目前我國的基層政府監(jiān)督體制中，只有黨的紀(jì)委部門發(fā)揮了監(jiān)督的作用，對(duì)于政府的內(nèi)部監(jiān)督、立法機(jī)關(guān)監(jiān)督等并不到位，缺乏必要的獨(dú)立性，監(jiān)督作用不足，使得監(jiān)督的效果也受到了嚴(yán)重的影響。第三，監(jiān)督的法治化程度不高，相關(guān)的法律法規(guī)不夠健全，并且缺少可行性，監(jiān)督工作存在著比較大的彈性空間，不利于基層政府人力資源管理水平的提升。

1.4人力資源開發(fā)培訓(xùn)不到位

傳統(tǒng)的人事管理已經(jīng)發(fā)展出了黨校、行政學(xué)院等培訓(xùn)方式，在取得成果的同時(shí)也需要認(rèn)識(shí)到在培訓(xùn)內(nèi)容、方式等方面還不能滿足現(xiàn)階段基層政府工作人員的實(shí)際需要，人力資源管理部門對(duì)于培訓(xùn)工作缺乏綜合性的考慮，人力資源培訓(xùn)、培養(yǎng)力度不強(qiáng)，形式化嚴(yán)重。

2基層政府人力資源管理的有效對(duì)策

2.1積極轉(zhuǎn)變觀念，樹立全新的管理理念

基層政府的人力資源管理工作要實(shí)現(xiàn)良好的效果需要有正確、科學(xué)的管理理念做保障，因此在開展人力資源管理工作時(shí)，需要摒棄一些傳統(tǒng)的、舊的管理理念與方式，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)[3]，保證人力資源管理的方式方法滿足現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)際需要，充分提高基層政府工作人員的工作積極性與主動(dòng)性，從而更好地為人民群眾提供服務(wù)，保證基層政府工作人員能夠在實(shí)際工作中實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值?；鶎诱畱?yīng)樹立提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足社會(huì)發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)，要為工作人員營造積極向上的工作氛圍，使基層政府工作人員能夠不斷優(yōu)化和充實(shí)自己的知識(shí)與思想，更好地投入到工作中，創(chuàng)造更大的價(jià)值。

2.2建立完善的人力資源管理激勵(lì)機(jī)制

盡管基層政府工作人員的思想覺悟普遍比較高，并且有較高的政治理念，但是也認(rèn)識(shí)到，人的行為是要有動(dòng)機(jī)的，需求與欲望是人的動(dòng)機(jī)形成的根源[4]，如果人的需要得不到滿足，人的作用發(fā)揮就會(huì)受到影響。由于基層政府工作人員的事物比較繁雜，工作任務(wù)量大，更需要加強(qiáng)基層政府人力資源管理的激勵(lì)機(jī)制，從而提高工作人員的工作效率充分發(fā)揮政府的積極性?，F(xiàn)階段，由于基層政府受到職能、財(cái)力等方面的制約，工作人員的激勵(lì)方式主要是精神激勵(lì)，如榮譽(yù)頒發(fā)、表彰等，這種方式存在著一定的局限性，因此基層政府需要積極創(chuàng)新和嘗試多樣化的激勵(lì)形式，提高基層政府工作人員的工作動(dòng)力與熱情，使其積極工作、創(chuàng)造價(jià)值。

2.3強(qiáng)化人力資源管理監(jiān)督機(jī)制的建立

為了更好地促進(jìn)基層政府人力資源管理工作的順利開展，需要建立完善的監(jiān)督機(jī)制和體系。首先，要強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)的法定監(jiān)督，基層人民代表大會(huì)是基層機(jī)構(gòu)的權(quán)利機(jī)關(guān)[5]，能夠?yàn)榛鶎诱峁┓?wù)，并且對(duì)基層政府進(jìn)行監(jiān)督。其次，加強(qiáng)非政府組織對(duì)基層政府人力資源管理的監(jiān)督。最后，加強(qiáng)文化以及法律規(guī)范的宣傳，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)群眾的監(jiān)督積極性，能夠使其為了自身的權(quán)利與利益對(duì)基層政府的人力資源的開發(fā)與管理進(jìn)行監(jiān)督，形成全面、廣闊的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。提高社會(huì)公眾參與監(jiān)督的意識(shí)，使其積極地發(fā)揮自身的作用，實(shí)現(xiàn)基層政府工作人員監(jiān)督有效性。

2.4強(qiáng)化人力資源的培訓(xùn)工作

強(qiáng)化基層政府人力資源培訓(xùn)機(jī)制的建立，加強(qiáng)人力資源的教育培訓(xùn)，提升人力資源的崗位能力，提高其效果?；鶎诱肆Y源教育培訓(xùn)需要具有一定的針對(duì)性，從基層政府工作人員的實(shí)際情況和需要出發(fā)，創(chuàng)新培訓(xùn)手段和方式，完善工作機(jī)制，建立全面的、可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性。完善培訓(xùn)項(xiàng)目的自我申報(bào)制度，使培訓(xùn)計(jì)劃與自主選學(xué)相結(jié)合，強(qiáng)化業(yè)務(wù)管理部門的作用，按照崗位需要、專業(yè)特點(diǎn)調(diào)整培訓(xùn)計(jì)劃，學(xué)員自己申報(bào)培訓(xùn)的項(xiàng)目[6]，實(shí)現(xiàn)分類培訓(xùn)。依據(jù)基層政府人力資源的特點(diǎn)創(chuàng)新培訓(xùn)方式，將個(gè)人發(fā)展與職業(yè)發(fā)展相結(jié)合，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式，實(shí)現(xiàn)啟發(fā)式、開放式的講授方式，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。

3結(jié)論

基層政府是國家政策執(zhí)行的最終載體，是與群眾面對(duì)面的工作，基層政府的內(nèi)在動(dòng)力是人力資源，優(yōu)化人力資源管理對(duì)于基層政府工作的開展是極為重要的，因此需要提高重視，積極研究。

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