全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略

葉再春

當(dāng)前，如何準(zhǔn)確理解、深刻把握黨中央全面依法治國思想的基本要義和工作部署，是社會各界共同關(guān)心的話題。前不久，北京市法學(xué)會和中國社科院法學(xué)研究所共同主辦第十一屆首都法學(xué)家論壇，邀請中國法學(xué)會、中國社科院、中國人民大學(xué)、中國政法大學(xué)及北京市司法實(shí)務(wù)部門等單位的專家學(xué)者，以“全面推進(jìn)依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略”為主題展開研討、交流。

全面依法治國的要義與創(chuàng)新

中國法學(xué)會副會長張文顯在作本屆論壇主題報(bào)告時(shí)提出，習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，核心思想體現(xiàn)在十一個(gè)方面：其一，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法是提高立法質(zhì)量的根本途徑；其二，憲法的生命和權(quán)威在于實(shí)施；其三，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府；其四，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義；其五，弘揚(yáng)社會主義法治精神，使尊法、信法、守法、用法、護(hù)法成為全體人民的共同追求和自覺行動；其六，厲行法治是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求；其七，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子；其八，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上；其九，厲行法治、嚴(yán)肅軍紀(jì)是治軍帶兵的鐵律；其十，建設(shè)一支持德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍至關(guān)重要；其十一，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)。

中共北京市委政法委副書記魯為說，習(xí)近平總書記圍繞依法治國提出的一系列新思想新要求，特別是十八屆三中、四中全會對全面依法治國作出的戰(zhàn)略部署，集中體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對法治建設(shè)的高度重視和殷切希望，集中反映了新時(shí)期黨和人民賦予法治建設(shè)的歷史任務(wù)。

北京市法學(xué)會黨組書記苗林介紹，首都法學(xué)家論壇于2005年創(chuàng)辦，每年舉辦一屆。第十一屆首都法學(xué)家論壇旨在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國的重要講話精神，深入推進(jìn)中國特色社會主義法治理論體系建設(shè)，并大力弘揚(yáng)法治精神，在全社會營造尊法、學(xué)法、用法、守法的良好氛圍。

中國法學(xué)會副會長、中國社科院學(xué)部委員李林以九論重點(diǎn)闡述全面依法治國思想的理論邏輯和創(chuàng)新發(fā)展：一是治國方略論。治國方略論有兩個(gè)“基本”，即依法治國是治國基本方略、法治是治國理政基本方式。二是人民主體論。三是憲法權(quán)威論。四是良法善治論。五是依法治權(quán)論。六是保障人權(quán)論。七是公平正義論。八是法治系統(tǒng)論。九是黨法關(guān)系論。這是十八屆四中全會的一個(gè)重要亮點(diǎn)。于此，要把握好以下命題：第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者是有機(jī)統(tǒng)一的；第二，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系；第三，黨法關(guān)系要從政治和法治的關(guān)系上理解；第四，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治的一致性。

全面依法治國的戰(zhàn)略與路徑

著眼于戰(zhàn)略層面，中國社科院法學(xué)研究所、國際法研究所戰(zhàn)略研究部主任李忠說，全面依法治國由五部分構(gòu)成：一是道路為先，全面依法治國必須堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路。二是系統(tǒng)推進(jìn)。三是綱舉目張。四是依法治國與依規(guī)治黨雙輪驅(qū)動。五是德法并舉。

從立法上看，中國人民大學(xué)馮玉軍教授認(rèn)為，全面依法治國需要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。其一，樹立憲法權(quán)威，完善憲法監(jiān)督體制機(jī)制；其二，完善立法體制；其三，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法；其四，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。

從基本關(guān)系上看，中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授王旭提出，全面依法治國要正確處理五個(gè)基本關(guān)系：一是法治道路、理論與制度的關(guān)系。二是法治的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)與規(guī)范功能的關(guān)系。三是法治的中國性與世界性的關(guān)系。四是法治發(fā)展長遠(yuǎn)性與階段性的關(guān)系。五是戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措的關(guān)系。

從領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”看，國家行政學(xué)院法學(xué)部教授任進(jìn)認(rèn)為，第一，應(yīng)該把領(lǐng)導(dǎo)干部尊法放在第一位；第二，要把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、懂法作為前提；第三，要讓領(lǐng)導(dǎo)干部模范遵守法律、帶頭依法辦事；第四，要把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。

從國防和軍隊(duì)建設(shè)上看，中央軍委法制局原正師職法制員、中國政法大學(xué)教授張建田說，習(xí)近平總書記全面提升了依法治軍在國防和軍隊(duì)建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，具體表現(xiàn)是將依法治軍和從嚴(yán)治軍提升到“強(qiáng)軍之基”的高度、提升為黨建軍治軍的基本方略、提升到與政治建軍、改革強(qiáng)軍共關(guān)聯(lián)的層面。

全面依法治國的首都與首善

中共北京市委十一屆六次全會曾提出，“建設(shè)法治中國首善之區(qū)”。在全面依法治國的壯闊征程中，首都北京正積極作為，力爭“首善”。

北京市人大常委會法制辦副巡視員姜俊梅認(rèn)為，貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國的重要思想，一是要堅(jiān)持以改革精神和法治思維，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用；二是要堅(jiān)持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)；三是要推進(jìn)民主立法，個(gè)中核心是堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。

北京市人民檢察院副檢察長甄貞說，在檢察工作法治化建設(shè)中，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法是根本，檢察機(jī)關(guān)全面履行法律監(jiān)督職能是主力軍，加強(qiáng)檢察權(quán)監(jiān)督是重要保障，三者均是把握法治化和公信力“兩個(gè)主基調(diào)”的重要抓手，是保證公正司法、提高司法公信力的重要舉措。

北京市高級人民法院副院長馬強(qiáng)重點(diǎn)介紹多元化糾紛解決機(jī)制改革下的先行調(diào)解制度完善。他認(rèn)為，需要法院探索解決的問題是：先行調(diào)解的機(jī)構(gòu)與人員、案件類型、管轄與進(jìn)行、流程管理與建檔標(biāo)準(zhǔn)、考核評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，需要立法解決的問題包括：先行調(diào)解開始的時(shí)間與適用范圍、先行調(diào)解的程序、先行調(diào)解與訴訟的銜接。

北京市公安局法制辦主任華列兵介紹，十八大以來，首都公安機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國的重要思想，突出做好六個(gè)“強(qiáng)化”，即強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)謀劃推進(jìn)首都法治公安建設(shè)工作；強(qiáng)化執(zhí)法制度建設(shè)，健全執(zhí)法依據(jù)體系；強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)行和辦案安全，深入推進(jìn)執(zhí)法辦案場所規(guī)范化建設(shè)；強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理，著力提升執(zhí)法公信力和群眾滿意度；強(qiáng)化嚴(yán)格依法行政，著力創(chuàng)新公安行政服務(wù)管理；強(qiáng)化市區(qū)素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全完善培訓(xùn)機(jī)制。

北京市司法局副局長孫超美說，深入領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國的重要思想、全面推動首都司法行政工作科學(xué)發(fā)展，其一要積極推進(jìn)司法職權(quán)優(yōu)化配置，確保司法公正；其二要深入開展法治宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)全民法治觀念；其三要全面堅(jiān)持依法服務(wù)管理，著力打造服務(wù)高效、誠信執(zhí)業(yè)的律師法律服務(wù)隊(duì)伍；其四要依托資源優(yōu)勢，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的法律服務(wù)體系；其五要堅(jiān)持源頭治理，建立健全部門聯(lián)動、根植基層的社會矛盾多元調(diào)解體系。

（作者：中共北京市委前線雜志社編輯一部主任）