自覺(jué)強(qiáng)化征兵大省責(zé)任擔(dān)當(dāng)主動(dòng)作為破解現(xiàn)實(shí)矛盾問(wèn)題——四川省征兵領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議綜述

四川省人民政府征兵辦公室

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自覺(jué)強(qiáng)化征兵大省責(zé)任擔(dān)當(dāng)主動(dòng)作為破解現(xiàn)實(shí)矛盾問(wèn)題——四川省征兵領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議綜述

四川省人民政府征兵辦公室

為貫徹落實(shí)軍委國(guó)防動(dòng)員部年初電視電話會(huì)議精神，牢牢把握轉(zhuǎn)隸交接后的工作主動(dòng)，靠前籌劃部署新年度征兵工作，四川省征兵領(lǐng)導(dǎo)小組于近期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平主席系列重要講話精神、軍委國(guó)防動(dòng)員部有關(guān)指示要求，總結(jié)2015年度全省征兵工作，剖析征兵現(xiàn)實(shí)矛盾問(wèn)題，研究2016年度征兵措施辦法。會(huì)議認(rèn)為，近年來(lái)四川征兵工作在實(shí)踐探索中進(jìn)取、在傳承創(chuàng)新中發(fā)展，“當(dāng)兵冷、征兵難”的嚴(yán)峻形勢(shì)得到緩解。但高素質(zhì)兵員征集困難、新兵結(jié)構(gòu)不盡合理，依法征兵基礎(chǔ)薄弱、規(guī)范運(yùn)行缺乏支撐，政策措施激勵(lì)性下降、長(zhǎng)效發(fā)展動(dòng)力不足，宣傳發(fā)動(dòng)效能偏低、整體合力凝聚不夠等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題還不同程度存在。2016年是征兵工作承前啟后、改革轉(zhuǎn)型的重要一年。會(huì)議決定，四川作為全國(guó)征兵大省，必須直面新形勢(shì)新情況新挑戰(zhàn)，按照“抓質(zhì)量求突破、重法治促規(guī)范、優(yōu)政策強(qiáng)動(dòng)力、實(shí)宣傳固根基”的基本思路，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、勇于主動(dòng)作為，努力在探索特點(diǎn)規(guī)律、破解矛盾問(wèn)題、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展上走在前列。

一、把提高兵員質(zhì)量作為核心要求，改善兵員結(jié)構(gòu)、服務(wù)改革強(qiáng)軍

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平主席對(duì)落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、加快推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)作了一系列重要論述，為做好新形勢(shì)下征兵工作指明了方向。貫徹新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針、適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)化要求、建強(qiáng)新型軍事力量、打贏信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)，必須有更多高素質(zhì)兵員作支撐。征兵工作必須緊跟戰(zhàn)略全局，適應(yīng)改革強(qiáng)軍需要，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)需要，為提高能打勝仗核心能力、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)輸送更多高質(zhì)量兵員。一是明確目標(biāo)突出征集重點(diǎn)。四川2016年征兵工作要繼續(xù)堅(jiān)持征集主體轉(zhuǎn)移，大學(xué)生比例力爭(zhēng)由29.3%提高到33%以上，著力提高大學(xué)畢業(yè)生比重，初中生比例力爭(zhēng)由15.4%壓減到10%以下，力爭(zhēng)綜合質(zhì)量排名進(jìn)入全國(guó)各省第一梯隊(duì)。二是精準(zhǔn)發(fā)力抓好高校征兵。四川每年有30余萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生、超過(guò)100萬(wàn)大學(xué)在校生，征集高素質(zhì)兵員潛力巨大。為此，自2016年起，統(tǒng)一實(shí)行全省各級(jí)各類(lèi)高校武裝工作機(jī)構(gòu)掛牌辦公，給予高校征兵專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，集中組織高校征兵業(yè)務(wù)培訓(xùn)，向全省109所高校和183個(gè)縣級(jí)征兵辦雙向下達(dá)征集任務(wù)，探索省統(tǒng)一調(diào)控大學(xué)生征集指標(biāo)的方法路子，努力征集更多適應(yīng)部隊(duì)需要、促進(jìn)新質(zhì)戰(zhàn)斗力生成的專(zhuān)業(yè)人才。三是嚴(yán)格把關(guān)確保兵員質(zhì)量。抓住上站體檢、學(xué)歷審核、走訪調(diào)查、審批定兵、公開(kāi)公示等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格條件標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密組織實(shí)施，進(jìn)一步提高全省新兵整體質(zhì)量，大幅減少身體原因退兵、從嚴(yán)控制拒服兵役退兵、堅(jiān)決杜絕政治原因退兵。

二、把推進(jìn)依法征兵作為根本出路，強(qiáng)化法制支撐、推動(dòng)規(guī)范運(yùn)行

依法征兵是依法治國(guó)、依法治軍的必然要求，也是解決征兵領(lǐng)域體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題的固本之策。長(zhǎng)期以來(lái)，兵役法規(guī)體系不完善、不配套，公民法治觀念淡薄、適齡青年依法服役意識(shí)不強(qiáng)，地方性征兵法規(guī)缺乏剛性約束、末端執(zhí)行不嚴(yán)等問(wèn)題比較突出，政府依法組織征兵、單位依法承擔(dān)兵役任務(wù)、公民依法履行兵役義務(wù)的格局尚未根本形成。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)必須把依法征兵作為破解“當(dāng)兵冷、征兵難”問(wèn)題的根本出路，著力推動(dòng)征兵工作法制化規(guī)范化發(fā)展。一是及時(shí)修訂地方性兵役法規(guī)填補(bǔ)法規(guī)盲區(qū)。注重把近年來(lái)一些切實(shí)可行的突擊性、應(yīng)急性、臨時(shí)性辦法加以規(guī)范，固化有益做法，上升為法規(guī)制度。修訂完善《四川省征兵工作實(shí)施辦法》和《四川省規(guī)范征兵工作秩序?qū)嵤┘?xì)則》，重點(diǎn)完善征兵工作流程規(guī)范，厘清政府、單位、個(gè)人的法律責(zé)任，明確以縣級(jí)政府為主體對(duì)拒服兵役行為進(jìn)行處理的具體措施辦法，強(qiáng)化廣大適齡青年依法服兵役意識(shí)。二是加強(qiáng)執(zhí)法檢查推動(dòng)兵役法規(guī)貫徹落實(shí)。擬從2016年開(kāi)始，在“十三五”期間，由省征兵辦會(huì)同省人大內(nèi)司委、民政廳、人力資源社會(huì)保障廳組成聯(lián)合檢查組，每年選擇3～5個(gè)市（州），開(kāi)展兵役法規(guī)執(zhí)法檢查，督導(dǎo)各地貫徹落實(shí)《兵役法》《退役士兵安置條例》等兵役法規(guī)制度。三是切實(shí)強(qiáng)化各級(jí)政府依法征兵主體責(zé)任。牢固樹(shù)立征兵工作是政府行為和法定責(zé)任的理念，把依法征兵納入依法治省全局，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，完善政府征兵工作目標(biāo)考核機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)政府依法加強(qiáng)征兵領(lǐng)導(dǎo)、依法履行征兵責(zé)任、依法組織征兵保障，進(jìn)一步形成軍地各部門(mén)各司其職、齊抓共管的良好局面。保持大抓廉潔征兵強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，把關(guān)注點(diǎn)向基層末端延伸，進(jìn)一步扎牢制度籠子，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，使征兵全程在陽(yáng)光下運(yùn)行。

三、把完善激勵(lì)措施作為有效牽引，注重綜合施策、促進(jìn)長(zhǎng)效發(fā)展

當(dāng)兵熱不熱，關(guān)鍵在政策。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)指出，要注重發(fā)揮政策制度的調(diào)節(jié)作用，增強(qiáng)軍事職業(yè)的吸引力和軍人使命感榮譽(yù)感。近年來(lái)，“當(dāng)兵冷、征兵難”的問(wèn)題之所以持續(xù)顯現(xiàn)，有人口基數(shù)下降、社會(huì)用工增加、升學(xué)比重加大、適齡青年分流等諸多原因，但最主要的是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展、應(yīng)征青年價(jià)值取向多元背景下，部隊(duì)吸引力不足、發(fā)展空間受限、優(yōu)待安置不完善，原有政策的激勵(lì)功能弱化，難以從根本上調(diào)動(dòng)優(yōu)秀青年的入伍積極性。解決這些政策層面的問(wèn)題，既要靠頂層設(shè)計(jì)、長(zhǎng)遠(yuǎn)施策，也要靠基層探索、主動(dòng)作為。各級(jí)要在不折不扣落實(shí)既有激勵(lì)政策基礎(chǔ)上，立足省情實(shí)際，積極探索創(chuàng)新，因地制宜出臺(tái)一些可行管用的措施辦法。一是著眼吸引入伍完善獎(jiǎng)勵(lì)政策。擬在國(guó)家明確的高校學(xué)生應(yīng)征入伍學(xué)費(fèi)資助減免政策基礎(chǔ)上，對(duì)超出減免標(biāo)準(zhǔn)的部分予以全額補(bǔ)貼。對(duì)返鄉(xiāng)應(yīng)征的適齡青年，擬參照義務(wù)兵差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予路費(fèi)補(bǔ)助和生活補(bǔ)貼。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)進(jìn)一步提高大學(xué)生入伍一次性獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。二是著眼激勵(lì)在伍完善優(yōu)待政策。完善義務(wù)兵家庭優(yōu)待金自然增長(zhǎng)機(jī)制，城鄉(xiāng)士兵統(tǒng)一按照不低于入伍所在縣上年度農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，2016年全省平均發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)提高到10247元。深入開(kāi)展掛“光榮軍屬”牌、上門(mén)送喜報(bào)、節(jié)日走訪慰問(wèn)、解決家庭實(shí)際困難等擁軍優(yōu)屬活動(dòng)。三是著眼保障退伍完善安置政策。研究制定四川省《關(guān)于進(jìn)一步完善征兵工作政策措施的意見(jiàn)》，擬從全省公務(wù)員（不含政法干警）招錄和事業(yè)單位招聘中，分別拿出不低于10%和15%的崗位，定向招錄招聘退役大學(xué)畢業(yè)生士兵。企業(yè)每吸納一名退役士兵，按照合同期限給予企業(yè)崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼和一次性獎(jiǎng)勵(lì)。適應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”要求，加大對(duì)自主創(chuàng)業(yè)退役士兵的扶持力度，進(jìn)一步完善免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)、財(cái)政貼息貸款、稅收減免優(yōu)惠等方面的政策措施。

四、把改進(jìn)宣傳教育作為重要依托，樹(shù)立鮮明導(dǎo)向、提升征集效能

征兵宣傳教育是強(qiáng)化公民國(guó)防觀念、加深軍人職業(yè)認(rèn)同、引導(dǎo)社會(huì)主流價(jià)值的重要手段。長(zhǎng)期以來(lái)，受工作機(jī)制、固有習(xí)慣、思維理念等局限，不少地區(qū)的征兵宣傳教育始終在低層次徘徊，許多應(yīng)征青年和家長(zhǎng)不明確依法服兵役的法律責(zé)任，不了解軍隊(duì)改革發(fā)展的大好形勢(shì)，不掌握各級(jí)出臺(tái)的一系列優(yōu)惠政策。各級(jí)必須把征兵宣傳教育擺在更加突出的位置，作為征兵領(lǐng)域的“供給側(cè)改革”，進(jìn)一步改進(jìn)工作、提高實(shí)效，樹(shù)立愛(ài)軍尚武、參軍報(bào)國(guó)的鮮明社會(huì)導(dǎo)向。一是植根全民國(guó)防教育，進(jìn)一步抓實(shí)常態(tài)化宣傳。堅(jiān)持全民國(guó)防教育與兵役義務(wù)教育相結(jié)合，將征兵宣傳列入學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃，作為德育知識(shí)考核內(nèi)容；規(guī)定普通高校每學(xué)期兵役法規(guī)政策學(xué)習(xí)不少于3課時(shí)、普通高中不少于2課時(shí)，學(xué)生軍訓(xùn)時(shí)必須安排兵役法規(guī)學(xué)習(xí)；在省內(nèi)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校廣泛設(shè)立“軍人榮譽(yù)墻”，切實(shí)在潛移默化中打牢應(yīng)征入伍思想根基。二是凝聚征兵宣傳合力，進(jìn)一步發(fā)揮主渠道作用。注重整合宣傳資源，細(xì)化責(zé)任分工，由省委宣傳部、省新聞出版廣電局會(huì)同省征兵辦，及早制定下發(fā)《2016年征兵宣傳工作實(shí)施方案》，組織專(zhuān)業(yè)力量制作和播發(fā)征兵公益廣告，在省市縣三級(jí)主流媒體同時(shí)開(kāi)辟“八一光榮榜”，升級(jí)完善四川征兵網(wǎng)和征兵微信平臺(tái)，改版征兵宣傳手冊(cè)，形成上下聯(lián)動(dòng)、多邊協(xié)同、全域覆蓋大抓征兵宣傳的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。三是推進(jìn)精確征集動(dòng)員，進(jìn)一步提高宣傳實(shí)效性。注重挖掘四川深厚的紅色資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持物質(zhì)激勵(lì)與精神褒獎(jiǎng)并重，傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代媒介并舉，普遍發(fā)動(dòng)與重點(diǎn)宣傳并行，組織兵役工作人員上門(mén)開(kāi)展面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)宣傳，真正把愛(ài)國(guó)主義精神、從軍尚武傳統(tǒng)、依法服兵役意識(shí)、軍營(yíng)磨礪成才道理說(shuō)清楚講透徹，幫助適齡青年和家長(zhǎng)算好政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、前途賬，切實(shí)提高征兵宣傳的影響力和實(shí)效性。

（責(zé)任編輯：邱蜀林）