千里西南譜寫國防新篇章——云南省“十二五”期間國防動員和后備力量建設回眸

劉道向 楊少云 楊鴻春

?

千里西南譜寫國防新篇章——云南省“十二五”期間國防動員和后備力量建設回眸

劉道向 楊少云 楊鴻春

“十二五”期間，云南省立足地區(qū)實際，加快改革創(chuàng)新，圍繞使命任務，突出重點抓建設，逐步走出獨具云南特色的國防動員和后備力量發(fā)展路子，建設成效明顯，為全省邊防、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟建設發(fā)展做出了新的貢獻，在千里西南譜寫了國防動員和后備力量建設新篇章。

云南省黨政領導到老山主峰接受愛國主義教育

黨管武裝堅強有力

云南省委、省政府始終高度重視武裝工作，堅持管政治、管思想、管組織、管解決重大問題，全省國防動員和后備力量建設向心力強、措施實、氛圍好。

落實制度全面堅決。省委每年召開議軍會，省國動委每兩年召開全體會議，研究解決重點難點問題。省委、省政府主要領導堅持每年到省軍區(qū)現(xiàn)場辦公、到邊防一線看望慰問官兵，親自督辦重要大項工作，為各級黨政領導重武裝、管武裝、建武裝躬身垂范。省軍區(qū)注重加強對各州（市）軍事機關黨委第一書記任職管理，常態(tài)實行軍分區(qū)（警備區(qū)）第一書記任命儀式活動，組織州（市）委書記進行黨管武裝述職，強化各級抓建設管武裝的意識和能力。近年來，各級黨委、政府逐步把武裝工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局統(tǒng)一規(guī)劃、納入黨委政府議事日程統(tǒng)一部署、納入黨政部門重要職責統(tǒng)一考評、納入財政預算統(tǒng)一保障，嚴格落實雙重領導、工作例會、現(xiàn)場辦公、工作述職、評選表彰、任前談話等制度，黨管武裝的思路清晰、工作規(guī)范、成效明顯。

國防教育深入人心。認真學習貫徹中共中央、國務院、中央軍委《關于加強新形勢下國防教育工作的意見》，成立了國防教育領導小組，頒布實施了《云南省國防教育條例》。把國防教育納入地方黨政干部培訓體系，各級黨校、行政學院等干部培訓機構普遍開設國防教育課，縣（處）級以上領導干部6萬人次接受國防教育。突出抓好青少年學生國防教育，完成云南省國防教育《小學》《初中》《高中》《大學》和《干部讀本》《普及讀本》編寫，組織軍事夏令營近400場次。注重依托各種媒介、整合各類資源拓展豐富國防教育形式，開通云南國防教育網(wǎng)站，開展國家國防教育主題公園試點工作，編輯出版《云南國防》等報刊，每年組織“全民國防教育日”活動，全民國防意識不斷強化。扎實開展民兵預備役政治工作，出臺《關于貫徹〈民兵政治工作規(guī)定〉和〈中國人民解放軍預備役部隊政治工作規(guī)定〉的意見》，編印《民兵政治工作實用手冊》，狠抓使命任務、光榮傳統(tǒng)和形勢戰(zhàn)備教育。德宏軍分區(qū)“筑牢道德防線，經(jīng)受復雜考驗”的做法在全軍思想政治教育座談會上作了交流。

解難幫困及時到位。省委、省政府歷來把武裝工作的重（難）點問題突出出來、優(yōu)先解決，為全省國防動員和后備力量建設給予大力支撐。各州（市）量力而行、盡心而為，持續(xù)加大投入力度，為武裝工作末端落實提供了有力保障。各級黨委、政府高度重視雙擁工作，高標準完成復退轉(zhuǎn)業(yè)軍人和退休職工安置、隨軍家屬就業(yè)、子女入學入托等工作，給予部隊官兵真心關切、真誠關注、真摯關愛。

省委書記李紀恒與官兵座談

省長陳豪慰問任務部隊

建設轉(zhuǎn)型強勢推進

嚴格按照民兵預備役建設和兵役工作的安排部署，圍繞使命抓改革，結合省情促轉(zhuǎn)型，逐步走出云南特色的發(fā)展路子。

民兵力量建成新格局。認真貫徹全國民兵工作會議精神，出臺云南省加強和改進新形勢下民兵工作的意見，調(diào)整構建“一片、兩線、三區(qū)”的新型民兵力量體系。著眼打仗、救災、維穩(wěn)要求，突出抓好軍兵種保障分隊和統(tǒng)籌建設分隊建設，組建省級基干民兵重點分隊，指導各州（市）抓好常駐分隊建設，按照“省建隊、州（市）建營、縣（市、區(qū)）建連、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建排、村（組）建班”的原則統(tǒng)籌構建全省基干民兵應急隊伍體系，確保各級掌握一支“建在身邊、抓在手中、用在關鍵”的拳頭力量。按照“三個拓展”要求，加大在信息產(chǎn)業(yè)、地質(zhì)測繪、水文氣象、交通運輸、工程建筑、裝備維修、醫(yī)療衛(wèi)生等7類專業(yè)系統(tǒng)和科研院所、高等院校、高新技術產(chǎn)業(yè)的編兵力度，盡量把退伍軍人、專業(yè)對口人才和專業(yè)特長人員編入民兵組織。

預備役部隊勝任新職能。積極探索依托地方行業(yè)系統(tǒng)和符合條件的高新技術單位成建制編組預備役部隊的方法路子，深化拓展“全域編兵、整合編兵、動態(tài)編兵”經(jīng)驗。持續(xù)開展“學知識、鉆業(yè)務、練技能”和“勇士杯”系列比武競賽，完成抗震救援指揮所演習、快速動員演練、實兵對抗演習等重大演訓活動。預備役部隊與現(xiàn)役部隊掛鉤訓練、聯(lián)訓聯(lián)演、遂行任務機制進一步完善。制定《預備役部隊現(xiàn)役干部教育管理規(guī)定》《預備役部隊正規(guī)化建設內(nèi)容和考評標準》和《達標考評實施辦法》，統(tǒng)籌抓好預備役師、團正規(guī)化建設，預備役部隊全面建設水平逐步提高。注重加強預備役部隊應急通信、衛(wèi)勤、運輸、野營、維修等力量建設，依托預備役師調(diào)整組建應急救援大隊和應急機動保障大隊。5年來，先后出動預備役人員3萬余人次參加應急處突任務，被四總部和成都軍區(qū)表彰為“抗震救災先進單位”“西南國防動員建設十佳單位”。

兵役工作取得新突破。各級政府普遍把征兵工作作為“一把手工程”，堅持把兵役登記作為重要的經(jīng)常性基礎性工作，聯(lián)合省教育廳出臺《在校學生兵役登記管理暫行辦法》，明確學生入學必須接受兵役登記，基本實現(xiàn)“應登必登、全員覆蓋”。積極應對“當兵冷、征兵難”和征集時間調(diào)整的影響，出臺《加強征兵辦公室建設的意見》，健全各級征兵辦公室工作運行機制，打牢工作基礎。建立省征兵辦公室官方微信公眾平臺，綜合運用傳統(tǒng)和新興媒體加大宣傳力度。2014年省征兵宣傳短片榮獲全國一等獎。狠抓兵員質(zhì)量，采取向駐地普通高等學校直接分配征兵任務、在大學園區(qū)直設報名點和體檢站等辦法做好大學生征集工作。2013年以來，全省大學生新兵征集比例連續(xù)三年提升。加強駐滇解放軍、武警部隊承擔學生軍訓工作資格認證和管理，完善普通高等學校學生和高中階段學校學生軍訓工作評估實施辦法，大力推行“一表、一證、一評”，全省學生軍訓工作秩序日益規(guī)范。

省軍區(qū)司令員楊光躍到基層調(diào)研

省軍區(qū)政治委員余永紅了解軍史館建設情況

備戰(zhàn)強能持續(xù)深入

根據(jù)中央軍委關于深化軍事斗爭準備戰(zhàn)略部署，圍繞使命任務，加強戰(zhàn)役謀劃，突出建設重點，推進任務落實，保障打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭動員能力進一步增強。

人民武裝動員準備全面加強。組織省軍區(qū)系統(tǒng)戰(zhàn)備工作條例集訓，修訂完善《云南省軍區(qū)內(nèi)地軍分區(qū)（警備區(qū)）、人武部戰(zhàn)備工作實施細則》和《預備役部隊戰(zhàn)備工作實施細則》，規(guī)范戰(zhàn)備計劃和民兵應急分隊訓練教案。統(tǒng)籌建設了昆明、曲靖、紅河、普洱、保山、麗江6個省級民兵預備役裝備器材儲備中心。為邊境縣（市）民兵應急連配備應對重大突發(fā)事件通用保障裝備器材，為邊境鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民兵應急排配備戰(zhàn)備執(zhí)勤裝備器材。論證出臺了《云南省基干民兵重點分隊裝備建設三年規(guī)劃》，根據(jù)戰(zhàn)備、執(zhí)勤、訓練等任務需要，配發(fā)、調(diào)整、儲備重點分隊裝備器材。每年組織縣（市、區(qū)）人武部新任職主官集訓。2013、2014連續(xù)兩年組織基層專武干部“千人大集訓”。2011、2015年兩次組織縣（市、區(qū)）人武部副部長“備戰(zhàn)強能”集訓。通過活動，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級人武、專武干部全覆蓋，夯實了各級抓備戰(zhàn)、促戰(zhàn)備的能力基礎。健全國防后備力量建設潛力數(shù)據(jù)庫，建立上至總部、下達村寨的通信聯(lián)絡機制，完善軍地一致、銜接高效的應急指揮機制，全省民兵預備役人員應急處突的能力不斷提高、效益大幅提升。

經(jīng)濟社會動員準備有序推進。按照“突出重點、梯次預儲、綜合保障”原則加強戰(zhàn)略物資儲備工作，在滇中城市群、重點城鎮(zhèn)、主要方向建立完備動態(tài)倉儲體系。聯(lián)合駐軍裝備部門完成遂行多樣化任務裝備動員需求試點任務。擬制出臺《云南省交通建設貫徹國防要求協(xié)商制度》，在重要交通戰(zhàn)備工程建設中全面貫徹國防軍事需求。積極協(xié)調(diào)國家部委加大國防交通設施建設力度，爭取中央建設資金，建設邊防公路、部隊進出口道路，改（擴）建道路。持續(xù)加強城市人防設施建設，全省修建防空地下室、單建式人防工程均超過“十二五”之前的總量，其中昆明市人均占有面積處于全國領先水平。依托軍地信息資源優(yōu)勢，創(chuàng)新科技信息動員建設模式，完成國防動員信息化一期、二期、三期工程建設，建成省國防動員指揮信息中心、視頻會議系統(tǒng)和氣象信息傳輸系統(tǒng)，開通省、州、縣三級國防動員信息專網(wǎng)，研發(fā)云南省國防動員綜合指揮信息平臺。

軍地聯(lián)訓聯(lián)勤聯(lián)備質(zhì)量躍升。著眼國家政治外交大局和國家安全戰(zhàn)略全局，圍繞邊境維穩(wěn)處突、維穩(wěn)、抗震救災等現(xiàn)實課題，以戰(zhàn)備轉(zhuǎn)級、應急機動、指揮所開設、戰(zhàn)役籌劃四個環(huán)節(jié)為重點，采取黨政軍一體聯(lián)動、學研練緊密結合、軍師團同步作業(yè)、多課題連貫實施的方式，扎實組織黨政軍聯(lián)合指揮所演習，全面強化黨政軍警民備戰(zhàn)意識和戰(zhàn)備水平。著眼滿足應對邊境突發(fā)事件和配合邊防部隊管邊控邊需要，扎實開展邊防民兵戰(zhàn)備執(zhí)勤規(guī)范試點工作，制定《邊防民兵戰(zhàn)備執(zhí)勤分隊建設管理暫行規(guī)定》和《邊防民兵與邊防部隊聯(lián)編聯(lián)訓工作暫行辦法》，成建制與邊防連隊開展掛鉤聯(lián)訓和實兵實裝演習，在每個邊境鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立戰(zhàn)備物資器材庫，邊防民兵戰(zhàn)備執(zhí)勤分隊建設規(guī)范化水平和戰(zhàn)備工作質(zhì)量大幅提升。每年指導各州（市）結合遂行任務需要，有計劃、有重點地組織依托行業(yè)系統(tǒng)編組民兵分隊進行實案化演練，系統(tǒng)修訂完善配套方案預案，確保遇有情況能夠第一時間拉得出、到得了、起作用。

基層建設日益規(guī)范

著眼強化武裝工作末端落實，切實在提高國防動員和后備力量基層建設規(guī)范化水平上下功夫，著力形成上下協(xié)力抓建設的格局，促進作用發(fā)揮，彰顯形象地位。

動員工作運轉(zhuǎn)更加順暢。著眼鞏固“軍事機關提需求、國動委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實”工作格局，修訂完善《云南省國防動員委會員工作制度》《云南省國防動員委員會及成員單位工作職責》等10余部規(guī)章制度，出臺人民防空、交通戰(zhàn)備等規(guī)范性文件近30部，進一步明確職責、理順關系。完成《云南省國防動員條例（草案）》調(diào)研起草和初步修改論證工作，國防動員依法建設步伐加快邁進。按照“全方位覆蓋、多渠道提升、分專業(yè)加強”的思路，不斷提高各級國動委人員能力素質(zhì)。在省、州、縣國動委逐級開展國防動員知識競賽活動，在全省國防動員系統(tǒng)掀起“學法規(guī)、懂常識、鉆業(yè)務”熱潮。落實國防動員工作檢查考核制度，采取“聯(lián)合組隊、對口指導、全面檢查”方式，組織軍地聯(lián)合工作組深入16個州（市）70多個縣（市、區(qū)）開展檢查調(diào)研和專項指導，促進了國防動員工作末端落實。

武裝機構建設面貌持續(xù)改善。堅持把縣（市、區(qū)）人武部作為國防動員和后備力量建設的“一線指揮部”，作為省軍區(qū)的大事來抓，分3批開展縣（市、區(qū)）人武部全面建設達標活動，從政治、業(yè)務、后勤、管理、設施等方面全面規(guī)范人武部硬、軟件建設，全省縣（市、區(qū)）人武部徹底改變了“找不著、進不去、出不來”的建設窘狀。軍地聯(lián)合出臺《關于進一步加強基層人民武裝部建設的意見》《基層人民武裝部規(guī)范化建設內(nèi)容與考評標準》和《達標考評實施意見》，全面展開鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、企（事）業(yè)單位和普通高校三類基層武裝部規(guī)范化建設達標活動。高度重視民兵預備役裝備建設管理，2013年以來，完成民兵武器裝備倉庫安防系統(tǒng)建設；2015年，完成民兵武器裝備倉庫布局調(diào)整，合理調(diào)整軍分區(qū)、警備區(qū)以下民兵武器彈藥存儲結構，全省民兵預備役武器裝備安全管理基礎不斷夯實。

民兵預備役人員參加搶險救災

后備力量優(yōu)勢作用日益凸顯。全面規(guī)范民兵預備役人員動用審批和情況報知，引導主動發(fā)揮自身優(yōu)勢，不斷為推動云南跨越發(fā)展貢獻力量。近年來，累計動用民兵和衛(wèi)生、醫(yī)療、交通、通信等系統(tǒng)專業(yè)力量110多萬人次，參與完成應對突發(fā)事件、中老邊界聯(lián)檢、昆明南博會安保、抗擊云南百年不遇特大旱災和盈江“3·10”、彝良“9·7”、香格里拉“8·31”抗震救災等急難險重任務。2012年在彝良“9·7”抗震救災中，云南民兵“發(fā)揮就近就便優(yōu)勢，最早投入救援行動；發(fā)揮情況熟悉優(yōu)勢，有力協(xié)調(diào)配合部隊救災；發(fā)揮技術資源優(yōu)勢，提供特殊力量支持；發(fā)揮亦兵亦民優(yōu)勢，有效維護災區(qū)社會穩(wěn)定”的做法得到總部充分肯定。通過技術培訓、政策扶持等辦法，引導民兵帶領群眾創(chuàng)業(yè)致富。近年來，結合集結點驗、聯(lián)訓聯(lián)演等，指導各級開辦致富技能培訓班390多期，培養(yǎng)了近2萬多名脫貧致富的民兵帶頭人。注重選拔優(yōu)秀少數(shù)民族青年加入村社支委、擔任民兵骨干，在部分州（市）開展“一個黨員一面旗”和“一兵穩(wěn)一戶、一班穩(wěn)一村、一連穩(wěn)一鄉(xiāng)”活動，在傳播先進思想文化、構建和諧文明社會、維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮了應有作用。按照每個行政村或比較集中的兩個相鄰行政村有一個“青年民兵之家”的思路，在全省建成“青年民兵之家”示范點950個，民兵在傳播先進思想文化、構建和諧文明社會中的作用日益凸顯。

軍民融合跨越發(fā)展

深入學習貫徹習主席關于軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略的重要論述，圍繞解決軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結構性矛盾和政策性問題，努力推動全省軍民融合向廣度和深度發(fā)展。

深化了理論研究。編印下發(fā)《毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平關于軍民兼顧、軍民結合、寓軍于民、軍民融合重要論述摘編》，引導各級各系統(tǒng)學習軍民融合理論的現(xiàn)實意義，進一步理解精髓、把握要義、明確要求。2015年6月，省委、省政府、省軍區(qū)以“軍民融合與民族團結”為主題在迪慶藏族自治州香格里拉市舉辦首屆邊疆民族地區(qū)軍民融合深度發(fā)展論壇，軍隊領導機關、所在軍區(qū)首長，省政府、省軍區(qū)主要領導和分管領導，各州（市）政府和各軍分區(qū)（警備區(qū)）主要領導，駐滇部隊師以上單位和省直有關部門領導，以及國家軍民融合研究中心、軍事科學院、國防大學專家學者參加論壇，中央電視臺第七頻道、中國新聞網(wǎng)、人民網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)和云南主要媒體等10余家媒體作了報道。各級領導高度評價論壇和任務部署會取得的成果。

拓寬了實踐渠道。著眼構建完善全省軍民融合深度發(fā)展組織領導機制，成立“云南省軍民融合深度發(fā)展領導小組及辦公室”，建立工作機制，明確職責權益，促進工作落地見效。“十二五”期間，全省軍工及軍品配套單位涵蓋兵器、船舶、航天、軍工電子等行業(yè)，為促進邊疆民族地區(qū)繁榮、推動全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了重要作用。大力促進軍地人才共育，駐滇部隊為地方援建“八一”“帳篷”學校33所，每年組織約65萬青年學生進軍營、進基地接受軍事訓練。加快軍隊后勤社會化改革步伐，部隊營區(qū)水電氣供應納入城市（城鎮(zhèn)）建設總體規(guī)劃、油料供應依托當?shù)貒惺凸敬鷥Υ?、遠離部隊醫(yī)療體系的官兵醫(yī)療保障納入駐地醫(yī)療服務體系；依托省軍糧集團有限公司、軍糧供應站、地方儲備糧存儲企業(yè)、國有糧食購銷及加工企業(yè)，建立軍糧供應保障機制；建立完善聯(lián)勤區(qū)域應急采購機制，穩(wěn)妥推進駐軍飲食服務納入政府“菜籃子”工程保障，全面推行飲食保障社會化。

確立了發(fā)展思路。軍地各有關部門通過事實例舉、數(shù)據(jù)分析、思路梳理和理論構想等方式，深入研討邊疆民族地區(qū)軍民融合發(fā)展存在的矛盾問題和推進軍民融合深度發(fā)展的工作思路、重大措施、主要抓手，形成《關于鞏固民族團結推進軍民融合深度發(fā)展的意見》，確定全面構建全民國防教育、軍地人才培養(yǎng)、應急應戰(zhàn)能力、基礎設施建設、國防科技工業(yè)、生態(tài)文明建設、社會管理服務等“七大體系”的主要任務，確立軍政軍民團結、邊防社會穩(wěn)定、邊疆繁榮開放“三大跨越”的基本目標，確定民族團結進步示范區(qū)創(chuàng)建、中越邊境掃雷、鐵路公路航空水運能源互聯(lián)網(wǎng)等五網(wǎng)建設、生態(tài)文明建設、軍地一體應急應戰(zhàn)能力建設、軍民結合產(chǎn)業(yè)基地、持續(xù)推進“云南邊防八千里文化長廊”建設、平安邊防建設、構建融合式聯(lián)勤保障體系等《云南省軍民融合“十大工程”》，并明確了牽頭和配合的軍地相關部門、單位和任務地區(qū)黨委、政府的工作及責任，規(guī)劃了“到2020年初步建成全國邊疆民族地區(qū)軍民融合深度發(fā)展示范區(qū)”的發(fā)展藍圖，為加快形成“全省一盤棋”“軍地一架車”的整體格局，進一步探索走出以加強和鞏固民族團結、推進邊疆民族地區(qū)軍民融合深度發(fā)展的“云南路徑”奠定了堅實基礎。

（責任編輯：邱蜀林）