對旅游景區(qū)門票價格過高問題原因及對策的思考

邵帥+趙婧

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，旅游成為了公眾日常行為，然而，由于旅游景區(qū)門票價格的飛速增長，引起了社會的廣泛關(guān)注，本文通過透視景區(qū)門票價格現(xiàn)狀，圍繞景區(qū)性質(zhì)，政府角色，游客選擇等因素，對景區(qū)票價過高的原因，不合理性和危害性進(jìn)行了分析，提出了改善建議，希望為景區(qū)門票價格合理化、規(guī)范化提供助益。

關(guān)鍵詞：旅游景區(qū)；門票價格；公益性；長遠(yuǎn)發(fā)展

旅游景區(qū)門票價格的制定與景區(qū)、游客、地方政府三方利益息息相關(guān)。對于景區(qū)，門票價格的制定變是管理的重要組成部分，門票收益影響著景區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。對于游客，門票價格對潛在旅游行為的產(chǎn)生和目的地選擇起著較大影響。對于政府，旅游景區(qū)特別是公共資源類景區(qū)門票定價不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是社會、文化及生態(tài)問題，涉及到地方形象、財政收入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個方面。由于牽扯多方利益，景區(qū)門票定價具有較大的復(fù)雜性。

近年來，旅游業(yè)快速發(fā)展，2015年我國國內(nèi)游客達(dá)到40億人次，國內(nèi)旅游收入34195億元。與此同時，景區(qū)門票也水漲船高。根據(jù)中國社科院數(shù)據(jù)，以5A級景區(qū)為例，2014年底，我國共有186家5A級景區(qū)，門票平均價格達(dá)112元。除去23家聯(lián)合申報或有套票的景區(qū)外，只有12家實行免票，門票價格在100元以上的為59.51%，50-99元的為24.54%，低于49元的僅為8.59%。從票價占人均國民月收入中比重來看，2014年5A級景區(qū)門票平均價格相當(dāng)于農(nóng)村居民月人均純收入的13.59%，城鎮(zhèn)居民月人均可支配收入的4.66%。與此同期，克里姆林宮票價約43元，埃菲爾鐵塔95元，盧浮宮74元，大英博物館免費，富士山52元。國外知名景區(qū)門票價格多低于國內(nèi)同類景區(qū)，平均票價占國民人均月收入比重均低于1%。根據(jù)數(shù)據(jù)可以得出，我國旅游景區(qū)門票價格不僅相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及國民收入水平是偏高的，與國外相比也是偏高的。

一、旅游景區(qū)門票價格過高的原因

旅游景區(qū)門票價格過高的原因是多方面的。一是地方政府過于強調(diào)經(jīng)濟(jì)效益。政府發(fā)展旅游業(yè)的目的主要是擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)消費，拉動經(jīng)濟(jì)增長。在利益驅(qū)使下，往往不會阻止景區(qū)門票漲價。二是景區(qū)實行市場化運營。多數(shù)景區(qū)被政府以承包、租賃等方式授權(quán)企業(yè)運營。市場主體將景區(qū)作為商品，由于門票漲價具有無投入、見效快等優(yōu)勢，成為其追逐利益的優(yōu)先選擇。景區(qū)的風(fēng)景往往是獨一無二的，國內(nèi)旅游市場具有巨大需求，供需間的矛盾也促使了經(jīng)營者漲價。三是景區(qū)配套服務(wù)弱化。許多景區(qū)過于倚重自然觀光資源，忽視娛樂餐飲等設(shè)施建設(shè)，無法滿足游客的文娛購物等需求，也無法提供多元服務(wù)，只能以門票保障效益。四是景區(qū)定價制度不健全。占我國旅游景區(qū)主體的公共資源類景區(qū)，由于其供給和定價方式較為復(fù)雜，尚未形成完善的價格管理制度，定價原則、方法、程序也不甚明確，為門票價格過度上漲留下了漏洞。

二、旅游景區(qū)門票價格過高的不合理性和危害性

（一）違背了景區(qū)的公益性原則

我國的旅游景區(qū)大多為公共資源類景區(qū)，門票價格必須考慮公益性。所謂公共資源類景區(qū)，是指以自然景觀和歷史遺跡等公共資源為依托的旅游景區(qū)，主要包括風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名城、森林地質(zhì)公園等等。從來源上講，此類景區(qū)并非源于商業(yè)行為，而是來自自然造化和祖先遺留。從產(chǎn)權(quán)上講，其屬于全體公眾所有。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，公共資源類景區(qū)屬于準(zhǔn)公共物品。根據(jù)薩繆爾森定義，個人對此類物品的消費，不會導(dǎo)致他人對其消費的減少，即具有消費上的非競爭性和受益上的非排他性。劉太剛教授指出，嚴(yán)格意義上的純公共物品是不存在的，[1]除國防、治安外大量排他性不明顯的物品被劃歸為準(zhǔn)公共物品。[2]公共資源類旅游景區(qū)屬于準(zhǔn)公共物品，收費時對經(jīng)營者存有一定的排他性，景區(qū)擁擠時對消費者具有一定的競爭性，當(dāng)消費者的數(shù)目增加到特定值后，會出現(xiàn)邊際成本為正的情況，但大多時候旅游景區(qū)具有非競爭性和非排他性。公共資源類景區(qū)的性質(zhì)決定了他的公益性，高昂的門票價格則違背了這一原則。

（二）損害了游客的利益，影響了景區(qū)功能的實現(xiàn)

景區(qū)門票價格過高使旅游成為較高收入者才能享受的娛樂活動，低收入者只能望而卻步，這變相剝奪了部分群體旅游的權(quán)利，違背了公共服務(wù)均等化原則。同時，當(dāng)門票價格超出游客心理預(yù)期時，會使其降低對景區(qū)的印象，影響旅游過程中的體驗。景區(qū)景區(qū)在愉悅公眾身心的同時還承載著國民教育、弘揚文化、傳播美學(xué)等多種功能，而高價門票會弱化這些功能的實現(xiàn)，使游客失去接受歷史熏陶和文化教育的機(jī)會，對公民心理帶來的損失是難以估量的。

（三）制約了旅游業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展

過高的門票價格抑制了公眾的旅游需求，且由于國外景區(qū)票價偏低，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，許多游客開始青睞出境游，導(dǎo)致國內(nèi)旅游市場份額減少。票價過高對于景區(qū)也是短視行為，既會產(chǎn)生對門票經(jīng)濟(jì)的依賴，也會增加運營單位的惰性。[3]這不僅導(dǎo)致景區(qū)蘊含著繼續(xù)漲價的動因，也會使其忽視改善管理，優(yōu)化服務(wù)，打造品牌等其他方面建設(shè)，使景區(qū)無法提升實力以應(yīng)對外部競爭。對地方政府而言，景區(qū)票價過高不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，旅游業(yè)包括“行、游、食、住、購、娛”等多種要素，門票收入只是旅游收入中的一部分，不僅未能帶動餐飲、購物、娛樂等配套產(chǎn)業(yè)，反而由于游客控制成的需要本，抑制了其他消費，產(chǎn)生了負(fù)作用。

三、解決旅游景區(qū)門票價格過高問題的建議

（一）改革旅游景區(qū)管理體制

除旅游行政管理部門外，地方政府也具有旅游景區(qū)管理權(quán)限，由于許多地方政府對于開發(fā)保護(hù)景區(qū)動力不足，更多是把門票作為稅收重要來源，助長了景區(qū)門票的虛高。在具體管理上，景區(qū)管理以條塊分割、分散管理、多頭管理為主，[4]多種管理主體導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清晰，上級監(jiān)督不力和問責(zé)弱化，加劇了管理亂象。因此，應(yīng)推動管理體制改革，將旅游行政管理部門作為國家旅游資源歸口管理的唯一機(jī)構(gòu)，避免政出多頭。加強旅游行政管理部門對景區(qū)的保護(hù)開發(fā)和監(jiān)督，切斷地方政府將其作為彌補政府財政的渠道。

（二）完善景區(qū)定價相關(guān)法規(guī)制度

完善政策法規(guī)，建立公共資源類景區(qū)公益性定價機(jī)制是解決票價虛高問題的根本措施，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化《旅游法》，建立配套法規(guī)，明確門票價格定價標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)控規(guī)范等具體內(nèi)容，充分體現(xiàn)其公共服務(wù)責(zé)任，實行宏觀調(diào)控，分類定價。對以自然資源為主的公益性景區(qū)應(yīng)逐步免費開放，對已收回成本的旅游景區(qū)可以采用較低票價，對需要較大投入進(jìn)行維護(hù)管理的景區(qū)，票價制定調(diào)整要嚴(yán)格審批和聽證程序，以完善的法規(guī)制度范，遏制住門票價格的無序上漲。

（三）促進(jìn)景區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及交通、游覽、購物、文娛等多個環(huán)節(jié)。游客在旅游中需要眾多產(chǎn)業(yè)部門向其提供產(chǎn)品和服務(wù)。[5]旅游景區(qū)在旅游產(chǎn)業(yè)中于核心位置，帶動著周邊產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展。因此，地方政府和經(jīng)營者不應(yīng)拘泥于門票經(jīng)濟(jì)，應(yīng)通過改革創(chuàng)新，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加旅游設(shè)施，優(yōu)化景區(qū)服務(wù)，將單一觀光旅游發(fā)展為服務(wù)、購物、體驗等于一身的綜合性旅游，以此促進(jìn)旅游業(yè)要素的集聚，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈，在拓寬收入來源的同時帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）拓寬景區(qū)資金渠道

過去由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，國家對景區(qū)的財政支持有限，景區(qū)為維持運轉(zhuǎn)不得不提高票價。而現(xiàn)在國家有能力在公共資源類景區(qū)管理上投入更多的資源。因此國家應(yīng)加強對公共資源類景區(qū)建設(shè)管理的資金投入，降低景區(qū)對門票的依賴，強化其公益性和教育性，發(fā)揮其生態(tài)效益和社會效益。同時，景區(qū)也應(yīng)拓寬資金來源渠道，通過多元化經(jīng)營和多方面融資，獲取運營資金。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王美云.公共物品理論視角下的景區(qū)收費問題反思[J].長春師范學(xué)院學(xué)報（自然科學(xué)版），2013，2.

[2] 呂瑋.從門票價格看我國公共資源旅游景區(qū)的公益性問題[J].廣西社會學(xué)院學(xué)報，2013，6.

[3] 謝北川等.對公共資源類景區(qū)收取較高門票問題的思考[J].西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013：11.

[4] 曾曼瓊.公共資源類旅游景區(qū)“門票經(jīng)濟(jì)”的原因及對策分析.集體經(jīng)濟(jì).2010，03.

[5] 王英嫻.博弈論視角下旅游景區(qū)門票定價的有關(guān)探究[J].中國外資.2013，4.