農(nóng)村特困留守兒童的困境及政策性路徑選擇

高丹丹

摘 要：隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化速度的加快，大量的農(nóng)民工涌入城市，作為農(nóng)民工問(wèn)題的衍生品—農(nóng)村留守兒童問(wèn)題日益嚴(yán)峻，而留守兒童中的弱勢(shì)群體—特困留守兒童問(wèn)題更加的突出與嚴(yán)重。對(duì)農(nóng)村特困留守兒童的幫扶工作，既關(guān)乎其自身成長(zhǎng)及其家庭幸福，也是解決外出農(nóng)民工后顧之憂，促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題解決的有力途徑。因此需要通過(guò)政府的主導(dǎo)力量對(duì)其進(jìn)行政策性的幫扶。

關(guān)鍵詞：特困留守兒童；三大困境；政策幫扶

一、構(gòu)建與完善有關(guān)幫扶農(nóng)村特困留守兒童政策的重要性

20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)一體化速度的加快，農(nóng)村越來(lái)越多的剩余勞動(dòng)力由農(nóng)村流入城市，但是他們?cè)诔鞘械母鞣N利益和訴求無(wú)法得到保障，無(wú)法將整個(gè)家庭遷移，父母只能將孩子單獨(dú)留在農(nóng)村，由孩子的祖父母或者是親戚照顧，有的甚至是單獨(dú)留守在家里，在這樣的情況下，就產(chǎn)生了農(nóng)民工的衍生品-農(nóng)村留守兒童。對(duì)于農(nóng)村留守兒童可以這樣定義，指父母在戶籍地以外謀生時(shí)，把其未成年的子女留置在戶籍地而產(chǎn)生的一個(gè)特殊的社會(huì)群體。而農(nóng)村貧困留守兒童是留守兒童中的特殊的一部分，既可以稱之為留守兒童，又可以稱之為貧困兒童，這些兒童是留守兒童中的弱勢(shì)群體，這一類兒童所面臨的問(wèn)題更加嚴(yán)峻。農(nóng)村特困留守兒童是留守兒童和貧困兒童的交叉群體，問(wèn)題更加的突出，如何做好對(duì)這一群體的幫扶工作，對(duì)于政府工作和社會(huì)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、當(dāng)前農(nóng)村特困留守兒童所面臨的“三大主要困境”

作為普通留守兒童中特殊群體，農(nóng)村特困留守兒童所面對(duì)的困境更加的突出，他們不僅要在心理上承受與留守兒童一樣的孤獨(dú)與無(wú)助，更多的還有物質(zhì)匱乏的自卑感。目前農(nóng)村特困留守兒童面臨的困境主要為以下三個(gè)方面：

（一）物質(zhì)性困境

首先，留守兒童是的原生家庭正是由于家境的貧困導(dǎo)致父母雙雙外出打工，簡(jiǎn)言之，造成留守的原因其實(shí)就是貧困，因此貧困成為留守兒童家庭的首要特征。作為貧困留守兒童作為留守兒童中的一個(gè)特殊的群體，在物質(zhì)條件方面顯得更加匱乏。在近幾年的留守兒童突發(fā)事件中可以得出，限制留守兒童發(fā)展的主要障礙就是物質(zhì)貧困。在2012 年畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)街頭，5名兒童因在垃圾箱內(nèi)生火取暖導(dǎo)致中毒死亡，即是有這一困境導(dǎo)致的悲劇。匱乏的物質(zhì)不僅使留守兒童的生存權(quán)得不到應(yīng)有的保障，更談不上兒童的發(fā)展。物質(zhì)資源稀缺、家務(wù)及農(nóng)活繁重、偽劣日常用品充斥是留守兒童物質(zhì)性困境最突出的反映。其次，政府可提供的物質(zhì)保障相對(duì)貧乏，社會(huì)各界對(duì)于特困留守兒童的關(guān)注度不夠。加之農(nóng)村留守兒童大多在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地方，地方財(cái)政無(wú)法給予足夠的物質(zhì)性保障。

（二）心理性困境

留守兒童長(zhǎng)期獨(dú)守在家，無(wú)法感受到來(lái)自父母的關(guān)愛(ài)，加之隔代教育的弊端，導(dǎo)致留守兒童產(chǎn)生較嚴(yán)重的心理問(wèn)題，甚至出現(xiàn)“被拋棄感”，內(nèi)心極度的缺乏安全感。[1]其主要表現(xiàn)為：第一，情緒焦慮、心里脆弱敏感。同學(xué)或者老師無(wú)意間的話語(yǔ)會(huì)導(dǎo)致這些孩子心靈受挫，在日后的學(xué)習(xí)生活中容易產(chǎn)生孤獨(dú)感，從而導(dǎo)致性格孤僻或者性格的不完整性。第二，自卑。留守兒童的成長(zhǎng)過(guò)程中，父母的長(zhǎng)期缺位，導(dǎo)致留守兒童在需要的時(shí)候得不到應(yīng)有的幫助，久而久之就會(huì)產(chǎn)生自卑感，物質(zhì)的匱乏及心里情感的缺失，導(dǎo)致這些孩子產(chǎn)生強(qiáng)烈的自卑感。

（三）社會(huì)適應(yīng)性困境

社會(huì)適應(yīng)是指?jìng)€(gè)體的觀念、行為等在社會(huì)環(huán)境發(fā)生變化的過(guò)程中隨之改變，以實(shí)現(xiàn)對(duì)變化的社會(huì)環(huán)境的適應(yīng)。[2]對(duì)留守兒童的家庭來(lái)說(shuō)，父母或者其中一方的外出打工導(dǎo)致其家庭結(jié)構(gòu)的異位，從而造就撫養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變，社會(huì)在這方面缺乏應(yīng)有的支持系統(tǒng)，這樣的社會(huì)環(huán)境轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，留守兒童很容易形成偏差性行為，最終導(dǎo)致與主流社會(huì)發(fā)展脫軌。家庭內(nèi)外部環(huán)境變化對(duì)兒童社會(huì)化的影響直接導(dǎo)致留守兒童的社會(huì)化困境。在對(duì)社會(huì)的認(rèn)知方面，由于長(zhǎng)期缺失家庭教育使得特困留守兒童存在較大的偏差。大多數(shù)的留守兒童是由祖輩撫養(yǎng)，隔代教育問(wèn)題會(huì)在這些孩子身上更加的突出，加之無(wú)法享受良好的學(xué)校教育，特困留守兒童在面對(duì)心理壓力和生活壓力時(shí)，容易產(chǎn)生過(guò)激的行為或者不符合道德法律的行為。

三、農(nóng)村特困留守兒童政策性的建議

（一）完善國(guó)家各級(jí)政府制定的留守兒童幫扶政策，并圍繞其形成相關(guān)的制度

2004年，在教育部召開(kāi)“關(guān)于農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題座談會(huì)”之后，相關(guān)的政府部門開(kāi)始對(duì)留守兒童加以關(guān)注，相繼出臺(tái)具體的政策，隨著時(shí)間的推移而不斷的完善，但是依然存在很多不足之處，還需進(jìn)一步完善。相關(guān)的幫扶性制度是依據(jù)政策建立，完善的政策是保證幫扶工作開(kāi)展的法律依據(jù)，同時(shí)也是社會(huì)力量參與到幫扶工作中，集合幫扶力。[3]，其次，依據(jù)2013年國(guó)家首次由5部委共同制訂《關(guān)愛(ài)教育留守兒童的意見(jiàn)》，轉(zhuǎn)變以往婦聯(lián)為主的幫扶結(jié)構(gòu)，建立多部門協(xié)同幫扶的綜合機(jī)構(gòu)。

（二）建立與完善自上而下的農(nóng)村留守兒童幫扶經(jīng)費(fèi)保障制度

經(jīng)費(fèi)分配不足是當(dāng)前解決留守兒童問(wèn)題的一個(gè)短板。不管是在資源相對(duì)匱乏還是富裕的地區(qū)，在對(duì)留守兒童的幫扶層面投入的較少，有的地區(qū)對(duì)此并未關(guān)注。就此情況而言，需要建立一項(xiàng)專門針對(duì)留守兒童幫扶經(jīng)費(fèi)的保障制度，是幫扶留守兒童的經(jīng)費(fèi)落實(shí)到實(shí)處。首先，對(duì)留守兒童所需經(jīng)費(fèi)展開(kāi)實(shí)地調(diào)研，在此基礎(chǔ)建立以中央財(cái)政牽頭，地方政府財(cái)政為輔，加之各類社會(huì)力量的參與的經(jīng)費(fèi)投入體制。其次，因地制宜，不同的地區(qū)根據(jù)其財(cái)政的實(shí)際情況設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政幫扶?？梢栽诘胤降捻?xiàng)目建設(shè)中增加留守兒童幫扶項(xiàng)目，同時(shí)在一些特困地區(qū)，依據(jù)國(guó)家政策，設(shè)立留守兒童幫扶經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)點(diǎn)，近年來(lái)中央財(cái)政也通過(guò)設(shè)立對(duì)留守兒童關(guān)愛(ài)教育經(jīng)費(fèi)等來(lái)支持農(nóng)村留守兒童幫扶工作。[3]

（三）多重措施并舉，補(bǔ)償農(nóng)村弱勢(shì)留守兒童缺失的家庭功能

家庭教育在兒童成長(zhǎng)過(guò)程中占據(jù)很重要的地位，留守兒童家庭結(jié)構(gòu)導(dǎo)致其家庭教育的長(zhǎng)期缺位，隨之產(chǎn)生各種問(wèn)題。因而建立有效的幫扶機(jī)制來(lái)彌補(bǔ)留守兒童缺失的家庭功能迫在眉睫。主要可以從以下三個(gè)方面：

一是設(shè)立“代理家長(zhǎng)”制，主要是由學(xué)校的老師或者是企事業(yè)單位人員擔(dān)任留守兒童的代理家長(zhǎng)，并且對(duì)其工作進(jìn)行考核，優(yōu)秀者給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。這樣的補(bǔ)償手段可以有效的彌補(bǔ)家庭功能的缺失。我國(guó)實(shí)行的較好的地方是重慶市南川、陜西石泉、四川青神等。[4]。二是建設(shè)留守兒童住宿學(xué)校，讓學(xué)校成為留守兒童的家，通過(guò)與老師的交往和同學(xué)的交流，來(lái)補(bǔ)償缺失的親情，使老師的角色和家長(zhǎng)的角色統(tǒng)一起來(lái)，從而彌補(bǔ)家庭教育的不足。目前，寄宿制學(xué)校是國(guó)家?guī)头隽羰貎和闹饕e措，2006年的教育部文件就已經(jīng)提出寄宿制學(xué)校要“優(yōu)先滿足留守兒童入住”。三是依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況設(shè)立各種有效的幫扶機(jī)制。如“農(nóng)村留守兒童托管中心”、“留守兒童之家”、“留守兒童俱樂(lè)部”、“留守兒童活動(dòng)室”等等，以履行其家庭教育的職責(zé)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李寶峰.農(nóng)村“留守子女”的心理健康問(wèn)題及其干預(yù)[J].教育探索，2005.

[2] 林崇德.楊治良，黃希庭，心理學(xué)大辭典下[M].上海：上海教育出版社，2003.

[3] 周林等.農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題研究[M].成都：四川教育出版社，2007年.

[4] 任運(yùn)昌.空巢鄉(xiāng)村的守望—西部留守兒童教育問(wèn)題的社會(huì)學(xué)研究[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2008年.