1928—1930關(guān)中三年旱災(zāi)救助及其啟示

孫秀林

摘 要：縱觀中國歷史，旱災(zāi)一直是影響和危害中國歷史發(fā)展的一個熱點，它嚴(yán)重威脅人們的生存和社會的穩(wěn)定。本文側(cè)重對1928年到1930年關(guān)中三年旱災(zāi)的救助及其啟示進行分析，通過從政治層面、經(jīng)濟層面、社會層面三個角度給我們處理日常旱災(zāi)提供了一些重要經(jīng)驗，及其對于以后旱災(zāi)的預(yù)防提供了一定的參考價值和現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：旱災(zāi)；救助；啟示

旱災(zāi)從古至今是人類面臨的主要自然災(zāi)害，即使在科學(xué)技術(shù)如此發(fā)達的今天，其造成的災(zāi)難性后果仍然比比皆是。關(guān)中地區(qū)在1928到1930的旱災(zāi)是當(dāng)時影響程度最為強烈的一次，給當(dāng)時的社會造成了嚴(yán)重的負面影響，嚴(yán)重影響人們的生活，同時影響社會的發(fā)展進程，在這一時期，政府對關(guān)中旱災(zāi)從經(jīng)濟、政治、社會三個方面入手，幫助人們度過困難，這在一定程度上具有現(xiàn)實意義。

一、旱災(zāi)救助措施

（一）給與人們財政的支持

在民國1928到1930年這一段時間內(nèi)所發(fā)生旱災(zāi)導(dǎo)致人們的生活處于極度困難的時刻，社會出現(xiàn)了很多問題，它給人們的生活帶來了很大地物質(zhì)困難和生存壓力。面對日益緊張的社會環(huán)境，政府在當(dāng)時采取了很多解決的措施，通過不斷對地方經(jīng)濟扶持，對人們進行物質(zhì)上補貼，使得人們過的幸福，進一步解決好人們在經(jīng)濟上所遇到的問題，緩和社會矛盾。在這一時期政府通過在農(nóng)村實行農(nóng)賑的活動，幫助苦難的人們恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)更快的恢復(fù)迎合人們的需要，它作為一種和急賑、工賑并列的救災(zāi)方法，在南京國民政府時期就起到過一定的積極作用，緩解了當(dāng)時社會所出現(xiàn)的危機。實施農(nóng)賑的關(guān)鍵是緩和當(dāng)時社會所存在的問題，解決好人們賑款的分配比例，這樣做有利于社會穩(wěn)定，人們安逸。如：“1929年，在發(fā)生旱災(zāi)兩年后，政府批準(zhǔn)發(fā)行救濟1000萬元，中央賑災(zāi)委員會分撥給陜西95萬元，” [1][p32]通過這樣的方式便給一些沒有經(jīng)濟能力的人們提供豐厚的物質(zhì)儲備，解決好當(dāng)時人們所面對的生活負擔(dān)，幫助人們走出困境，使社會能夠更好的發(fā)展。

（二）建立健全的工作方針

隨著當(dāng)時旱災(zāi)的不斷惡化，它嚴(yán)重的影響到人們的生存環(huán)境。同時也在一定程度上使得社會的政治危機加重。由于當(dāng)時人們社會生活水平出現(xiàn)困難，環(huán)境惡化，政府更加注意到旱災(zāi)的嚴(yán)重性，通過一系列活動來迎合人們的需要來解決社會所出現(xiàn)的困難。對于當(dāng)時的旱災(zāi)情況，地方政府不斷相應(yīng)黨的號召及時的處理好社會矛盾，緩解社會危機，采取了一些措施，解決人們的生存問題，通過及時的動員人們?nèi)罕娊M織興修水利來迎合人們的需要，緩解旱災(zāi)給社會帶來的危害。當(dāng)時在關(guān)中地區(qū)很多地方都開展對社會的籌備工作，政府不斷對旱災(zāi)的所帶來的問題進行解決，滿足人們的生活，政府在當(dāng)時興修了很多防洪建筑，堤防工程來加固堤基，渭河流域由于當(dāng)時流域水庫少，調(diào)洪能力低，采取工賑的辦法是迎合社會的發(fā)展需要而采取的有效措施，通過對工程建筑的投入來緩和社會所存在的問題，解決好社會的矛盾，使人們能夠更加安逸的生活。據(jù)記載：“救濟陜?yōu)牡母巨k法，應(yīng)該通過開渠鑿井、興辦水利、修筑道路這三種舉措來實施工賑，” [1][p31]工賑的實施對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展和人們的生活起著一定的積極作用，同時也有利于社會的發(fā)展。

二、旱災(zāi)啟示意義

（一）要加強對糧食的投入

由于在1928年到1930年的旱災(zāi)導(dǎo)致人們的生活處于極度惡化的境地之下，很多人認識到自然災(zāi)害的產(chǎn)生有著深刻的歷史淵源，其中它與人們生活的好與壞有著密切的關(guān)系，存在著很大的自然問題、社會問題，給社會帶來了很大的經(jīng)濟困難和財政困難，而當(dāng)時由于對糧食的投入比較少，而導(dǎo)致很多人在旱災(zāi)發(fā)生的時候失去了良好的物質(zhì)儲備，沒有了生活的必需品糧食，同時在此由于當(dāng)時糧食的產(chǎn)量下降，糧食的價格又無限制的上漲，如：“當(dāng)時在陜西省的很多地方到了30年代，谷之出產(chǎn)反較稀少，面粉之價格，較之?dāng)?shù)千年，激增不已，” [2][p36]使得很多人無錢購買糧食被餓死。查陜西倉儲自民國以來，遂將各倉積谷提用凈盡，顆粒無存，至將倉庫折供原料磚瓦等巳售，地皮亦幾經(jīng)拍賣無余。[1][p42]這樣便在很大的程度上對人們的生活造成了嚴(yán)重地損失，給人們的生活帶來了嚴(yán)重影響。為了更好的適應(yīng)社會的發(fā)展需要，面對在自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的那個年代，社會的矛盾不斷激化，生態(tài)系統(tǒng)惡化，國家領(lǐng)導(dǎo)人必須在經(jīng)濟上加強對糧食的投入，緩和社會矛盾，解決好人們的需求問題，重視對糧食問題的投入，不斷地滿足社會的需求，從而對地方物資儲備的投入不斷加強，使社會能夠正常發(fā)展。

（二）加強救災(zāi)賑災(zāi)的能力

由于在民國時期關(guān)中三年旱災(zāi)給社會所呈現(xiàn)的種種影響，使之極大的破壞了當(dāng)時人們的社會生活，人們的生活秩序混亂，生態(tài)系統(tǒng)失衡，進而影響到了人與人、人與社會的關(guān)系。因此為了能夠更好地處理好人與人、人與社會的關(guān)系，政府在此應(yīng)加強對自身工作的注視力度，加大對社會的呼吁，加強救災(zāi)賑災(zāi)的能力，使得社會能夠更好更快的發(fā)展，解決好人們的生存問題，因為只有政府才有處理好調(diào)動各方面的力量來進行救災(zāi)活動的能力。由于當(dāng)時的災(zāi)害情況過于嚴(yán)重，累計的人數(shù)之多，便使得政府要及時的解決這里災(zāi)民的吃住等問題，來幫助人們解決生活上所遭遇的困難，他們就需要調(diào)動起巨大的人力、物力和財力，如：社會捐款是賑災(zāi)的主要來源之一。1929年，國民政府振務(wù)委員會共計募得各類捐款535419.659元，其中指定捐款為323316.349元，占60.39%；捐俸助賑款為133489.97元，占14.68%；普通捐款為78613.38元，占24.93%。中央賑災(zāi)款項主要來源為發(fā)行賑災(zāi)公債，其次為各類捐款，在各類捐款中，指定捐款占的比例較大，而公務(wù)員捐俸助賑也發(fā)揮了較大作用。[3][p137]來滿足人們在應(yīng)對旱災(zāi)的過程中所要解決的問題與方案，以使人們能夠更好的適應(yīng)社會的發(fā)展需要，減少旱災(zāi)的發(fā)生的頻率，緩和社會矛盾。

總之，1928年到1930年關(guān)中三年旱災(zāi)給人民群眾的生活帶來極為惡劣的影響，嚴(yán)重影響了人們的正常生活，破壞了社會的穩(wěn)定，在此期間政府通過采取一系列措施幫助人們找到生活的希望，幫助人們戰(zhàn)勝自然災(zāi)害，同時也使我們認識到我們國家需要加強和完善我國防災(zāi)救災(zāi)法律法規(guī)體系，減少旱災(zāi)的發(fā)生給人們造成的惡劣影響，以及社會所發(fā)展正常的進程。

參考文獻：

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