農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展制約因素及應(yīng)對途徑探析

摘要：農(nóng)家書屋的建設(shè)有利于提高農(nóng)村基層群眾的知識水平，是促進農(nóng)村經(jīng)濟和諧快速發(fā)展、加強農(nóng)村群眾精神文化建設(shè)的重要基礎(chǔ)工程。而在農(nóng)家書屋的建設(shè)和發(fā)展中也存在著一些問題，相關(guān)部門應(yīng)建立健全有效的管理機制，重視出現(xiàn)的制約因素，使這項工程可以深入、健康地可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)家書屋 建設(shè) 措施

“農(nóng)家書屋”是項深得人心的民生工程，是我國政府在“十一五”期間重點實施的文化工程，有利于提高群眾的知識水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速和諧發(fā)展，加強農(nóng)村群眾的精神文化建設(shè)，是建設(shè)社會主義新型農(nóng)村最基礎(chǔ)、最實用的工程。農(nóng)家書屋的建設(shè)解決了廣大群眾看書難、買書難、借書難的問題，為農(nóng)民群眾提供了公益性的服務(wù)設(shè)施，滿足了農(nóng)民的精神文化需求，并且也為農(nóng)村科技致富提供基礎(chǔ)，本文以吉林省白城市下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)家書屋建設(shè)發(fā)展為例，闡述農(nóng)家書屋建設(shè)發(fā)展的基本情況及遇到的問題，并且分析應(yīng)對措施以保證農(nóng)家書屋的可持續(xù)發(fā)展。

一、農(nóng)家書屋的建設(shè)情況

自2007年起，吉林省按中央部署開始投入建設(shè)農(nóng)家書屋，至今已經(jīng)實現(xiàn)全省農(nóng)家書屋的全覆蓋建設(shè)，并且在管理和應(yīng)用上也取得了一定的成果。從調(diào)查研究看，農(nóng)家書屋有效地提高了農(nóng)民的文化素質(zhì)，推動了科技知識在農(nóng)業(yè)上的普及，得到了廣大農(nóng)村群眾的認可和歡迎。以白城市洮河鎮(zhèn)為例，2011年，上級文化部門和政府投資50多萬元，興建了450平方米的綜合文化站，并配備了電腦、音響等設(shè)備，在全鎮(zhèn)的11個村建設(shè)了農(nóng)家書屋，并保證全天開放，每個書屋配備1500多冊圖書。金祥鄉(xiāng)依托農(nóng)家書屋的建設(shè)，積極開展群眾性免費圖書借閱活動，在下屬14個行政村均建設(shè)農(nóng)家書屋，方便群眾閱讀，現(xiàn)藏書達21000余冊。同時這些農(nóng)家書屋還利用遠程教育等形式舉辦了養(yǎng)殖、種植、科技咨詢等培訓(xùn)活動，受到群眾的積極參與。而在農(nóng)家書屋的建設(shè)中也面臨著一些挑戰(zhàn)，仍然存在需要改善的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化部門應(yīng)重視出現(xiàn)的問題，建立健全有效的管理機制，使這項工程可以長期、深入、健康的發(fā)展。農(nóng)家書屋的一般建設(shè)形式有以下幾種：

（一）標準化的建設(shè)設(shè)施

按吉林省的農(nóng)家書屋建設(shè)標準，每個書屋的建筑面積都不能低于20平方米，必須要有桌椅和存放書刊的書架或書柜，需要有基本的照明設(shè)施和取暖設(shè)施，每種書籍的配置總價在3萬元以上。在各類書籍、電子音像品中，實用技術(shù)類型的出版物如養(yǎng)殖、種植、農(nóng)產(chǎn)品加工等可幫助農(nóng)民致富的品類，必須占30%左右；財經(jīng)類占10%；生活類占20%；少兒類占10%；文化類占30%。

（二）多樣化的建設(shè)模式

農(nóng)家書屋的建設(shè)模式應(yīng)堅持原則性和靈活性，可由政府來主導(dǎo)興建，也可由社會來捐助援建，或者是農(nóng)民集體自建，另外也有部門幫建、政策引導(dǎo)助建等模式。吉林省的農(nóng)家書屋建設(shè)便受到了社會各界熱心群眾的捐款捐助。

（三）規(guī)范化的出版物選擇

為最大程度地發(fā)揮農(nóng)家書屋的作用，滿足農(nóng)民的需要，也提高書屋內(nèi)書籍的實用性、通俗性和趣味性，在出版物的選擇上吉林省組成了由農(nóng)民代表、書屋管理員、縣委書記代表、農(nóng)業(yè)專家等25人的評審組，通過實際調(diào)研、書目匯總、目錄評審的形式來確定出版物的采購，有效保證合理分配出版物的比例。并且還為農(nóng)家書屋配備專用車輛，保證將圖書及時地送達。

二、管理和維護農(nóng)家書屋

（一）農(nóng)家書屋的管理

農(nóng)家書屋在建設(shè)完成后，運行管理十分重要，這直接關(guān)系到建設(shè)好的書屋是否能夠發(fā)揮出最好的效果，得到更好的發(fā)展，真正為農(nóng)民帶來好處，以免成為流于表面的形象工程。在農(nóng)家書屋的管理中應(yīng)做到以下幾點：

首先，準確定位農(nóng)民群眾喜愛讀并愿意讀的圖書，保證將這些圖書可以快速無誤地運送到農(nóng)民手中。并且在書屋中將這些書籍明確分類、準確定位，使農(nóng)民可以很容易地找到自己感興趣的書籍。

另外要加強與當(dāng)?shù)匦氯A書店和圖書館的聯(lián)動，農(nóng)家書屋的管理員可以參考圖書館的專業(yè)管理模式，制定符合實際需要的管理流程。例如，書籍的接收和登記、分類、上架和借閱等。盡量地優(yōu)化和簡化流程，保證當(dāng)天到的書籍可以當(dāng)天就開放借閱。

其次，在各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和書屋的管理員之間要健全保管責(zé)任制。保證書屋開放的時間，保證出版物的保存完好，保證書屋設(shè)施的維護、管理和更新。

然后還需要建立監(jiān)督體制和基本的管理制度。監(jiān)管體制包括了省級政府對于省出版局的考核，對于各市出版局的考核；省出版局對農(nóng)家書屋的監(jiān)管；縣出版局對于轄區(qū)農(nóng)家書屋的管理?；镜墓芾碇贫劝宿r(nóng)家書屋的服務(wù)與管理規(guī)范、檔案建設(shè)和管理辦法、管理考評細則、日常的維護與管理細則，這些管理制度從細節(jié)上對于農(nóng)家書屋的建設(shè)、管理、組織、利用進行指導(dǎo)要求。

最后，還需重視農(nóng)家書屋管理人員的選拔和任用，應(yīng)加強對于管理人員的培訓(xùn)，使管理員做到服務(wù)意識高、管理能力強、綜合素質(zhì)好，并且全面培訓(xùn)圖書管理、上架、借閱等專業(yè)技能，使農(nóng)家書屋的日常管理做到規(guī)范和完善。

（二）農(nóng)家書屋的運用

農(nóng)家書屋建設(shè)的目的是為了傳播優(yōu)秀的文化知識，宣傳和推廣科學(xué)技術(shù)，提高廣大農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)。在農(nóng)家書屋的運用上首先應(yīng)做好宣傳推廣，使農(nóng)民群眾對農(nóng)家書屋感興趣，愿意到書屋里借書、讀書，在推廣宣傳上可采取以下辦法：

開展專家巡講的活動。組織農(nóng)業(yè)專家進行農(nóng)家書屋下鄉(xiāng)巡講，吸引農(nóng)民到書屋里來了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的區(qū)別，專家通過講演和現(xiàn)場答疑解決農(nóng)民的難題，并且指導(dǎo)農(nóng)民相關(guān)的書籍書目，通過這些活動農(nóng)民自然地走進了書屋。

樹立模范帶頭作用。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過典型引路的方法，樹立了讀書致富的典型，如各地的養(yǎng)殖大戶、種植大王等，經(jīng)過他們的現(xiàn)身說法，引起農(nóng)民的讀書積極性。

建設(shè)豐富的文化活動。利用文化節(jié)等活動的推進也是有效宣傳書屋的辦法。如平安鎮(zhèn)自2012年建設(shè)農(nóng)村書屋開始便將每年的三月設(shè)立為平安鎮(zhèn)讀書月，由各村的村干部帶頭讀書，開展讀書演講會、讀書交流心得等活動。并且在活動期間舉行評選活動。例如，“優(yōu)秀農(nóng)家書屋”“優(yōu)秀書屋管理員”“優(yōu)秀農(nóng)民讀者”等，吸引更多的農(nóng)民來了解書屋、走進書屋。

三、農(nóng)家書屋的建設(shè)中存在的問題

農(nóng)家書屋的建設(shè)取得了一定的成就，而由于地區(qū)發(fā)展差異較大，仍然存在著一定的問題，受到各種因素的制約。

（一）農(nóng)村的文化水平薄弱

根據(jù)相關(guān)的調(diào)查，農(nóng)家書屋的管理人員大多為兼職，并且沒有固定的工資，因此無法保證書屋的全面開放。而農(nóng)村普通文化水平薄弱，使管理人員的管理能力、專業(yè)知識也受到限制，影響了農(nóng)家書屋作用的有效發(fā)揮。

（二）農(nóng)民的參與興趣不高

由于一些地區(qū)的農(nóng)家書屋資源不足，利用率不高，出版物的品類不全，造成農(nóng)民的讀書參與性不高。農(nóng)村的青壯年一般都外出打工不能看書。而兒童白天需要上課，老年人文化水平不高，婦女的家務(wù)多，使這三類人群沒有時間也不愿意去看書。在農(nóng)閑時節(jié)，更多人愿意在家休閑，很少有興趣去看書，農(nóng)家書屋更多的是為教師和村干部查閱資料所用。

（三）投入資金不足

農(nóng)家書屋的建設(shè)得到了中央財政和省市政府的支持，而要想使農(nóng)家書屋得到長遠的發(fā)展，后續(xù)的資金投入仍需要重視。書屋管理員的工資、書屋圖書的供應(yīng)和更新、書屋設(shè)備的維護等都離不開資金的投入。

（四）圖書的流動和供應(yīng)不足

一些農(nóng)家書屋的圖書更新過慢，流動性不高，這是普遍存在的問題。農(nóng)業(yè)科技的迅速發(fā)展，使農(nóng)藥、農(nóng)產(chǎn)品品種升級換代非常迅速，而農(nóng)業(yè)類的圖書卻不能夠及時跟上步伐。這使農(nóng)民在書屋里查閱不到最新的知識指導(dǎo)，影響了農(nóng)民的借書、讀書興趣。

四、農(nóng)家書屋應(yīng)對的途徑

（一）加大政府的財政投入

在省級部門應(yīng)建立統(tǒng)一的農(nóng)家書屋經(jīng)費標準，加大經(jīng)濟的扶持力度，使農(nóng)家書屋的后續(xù)發(fā)展也得到財政的保障。農(nóng)家書屋屬于公共的服務(wù)，政府部門可以設(shè)置相關(guān)的公益崗位，任用專業(yè)人員來進行管理，建立長期的書屋管理隊伍。專業(yè)的管理員可以保證農(nóng)家書屋的正常開放，提高使用率，維護書屋的正常運行和科學(xué)管理。這樣既提高了管理人員的工資待遇，也有了責(zé)任和法律保障，還可以鼓勵經(jīng)過圖書館培訓(xùn)的大學(xué)生來參與管理，帶動農(nóng)村的文化發(fā)展，為農(nóng)村培養(yǎng)技術(shù)人員，更好地發(fā)揮農(nóng)家書屋的作用。

（二）調(diào)動社會的組織力量

首先可動員社會捐助，建設(shè)信息資源。在社會上積極宣傳農(nóng)家書屋的公益性，鼓勵有愛心、有財力的社會企業(yè)和個人參與到書屋的建設(shè)中來，提高市場運作能力。政府可以為投資企業(yè)和投資人提供相關(guān)的優(yōu)惠政策，或是農(nóng)家書屋的冠名權(quán)，鼓勵更多的社會力量投入到農(nóng)家書屋的后續(xù)發(fā)展中，保證書屋建設(shè)，以免出現(xiàn)后續(xù)乏力的現(xiàn)象。

另外，可開展志愿服務(wù)工作，引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民發(fā)揮專長，鼓勵他們來擔(dān)任農(nóng)家書屋的兼職管理員，提供相關(guān)的志愿服務(wù)工作。

最后可通過構(gòu)建社會網(wǎng)絡(luò)，通過網(wǎng)絡(luò)的力量使網(wǎng)民與社會組織合作，有效地彌補經(jīng)費不足的問題。

（三）結(jié)合相關(guān)項目共同建設(shè)

農(nóng)家書屋的建設(shè)并不是獨立進行的項目，可與其他相關(guān)的文化、生活項目相結(jié)合。例如，可結(jié)合新華書店的網(wǎng)店共同建設(shè)，結(jié)合農(nóng)業(yè)科技站共同建設(shè)，結(jié)合移動、電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，結(jié)合村級的文化活動廣場、公共園區(qū)、農(nóng)村遠程教育等工程建設(shè)，一起來進行管理，開展相關(guān)的活動，這樣可以很好地節(jié)約政府的建設(shè)成本，也使書屋的綜合效能和利用功能得到提高，形成了全社會共同關(guān)注、參與和支持農(nóng)家書屋建設(shè)的局面。

（四）發(fā)展相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)，增加收入

在農(nóng)家書屋的發(fā)展中可以開展相關(guān)的經(jīng)營性活動，增加經(jīng)濟來源，有效地解決書屋的生存問題。例如，可以代售各種報刊雜志、手機充值、代理鐵路與航空的售票、代繳電話費與水費等業(yè)務(wù)。

五、結(jié)語

如今我國農(nóng)家書屋的建設(shè)已經(jīng)取得了很好的成效，在實施過程中積累了經(jīng)驗。而隨著時代的發(fā)展，在后續(xù)的運行、管理和維護中還會存在很多的問題，這就需要我們不斷分析探索，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，積極地推動社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，滿足農(nóng)民群眾的精神文化需求，使農(nóng)家書屋這項民生工程可以健康、科學(xué)地持續(xù)發(fā)展下去。

參考文獻：

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（作者簡介：袁倩怡，女，白城市洮北區(qū)文體局，辦公室主任，研究方向：農(nóng)家書屋發(fā)展）

（責(zé)任編輯 宋倩）