關(guān)于草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的文獻(xiàn)綜述

趙文　李剛

摘 要：自2011年6月新疆實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策以來(lái)，其中納入草畜平衡區(qū)管理草原面積34.467萬(wàn)公頃，納入禁牧草原面積達(dá)9.697萬(wàn)公頃，可利用草原的覆蓋率極高。五年來(lái)，隨著草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制在我區(qū)的全面落實(shí)，全疆天然草原生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，牧民生產(chǎn)生活條件有了極大的提高，在對(duì)克拉瑪依市草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策進(jìn)行評(píng)價(jià)分析之前，許仙對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)綜述進(jìn)行梳理，并找出相應(yīng)突破點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行理論拓展與延伸。

關(guān)鍵詞：克拉瑪依市 草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策 文獻(xiàn)綜述

一、國(guó)外相關(guān)研究

威廉福斯特勞埃德（1833年）最早對(duì)公地上的牲畜比私地上的牲畜弱小且發(fā)育不良的現(xiàn)象進(jìn)行研究，并得出結(jié)論：（公有化的牧場(chǎng)私有化的畜群）體系實(shí)際上使每一個(gè)“理性的”牧人因做錯(cuò)事而得到獎(jiǎng)賞。加勒特哈丁（1968年）在勞埃德觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上證明了只要公地是開(kāi)放的、未管理的，其必然的悲劇性結(jié)局就是公地退化?？扑梗?994年）認(rèn)為公共悲劇的發(fā)生源于公共產(chǎn)權(quán)的歸屬不清或缺乏制度性的產(chǎn)權(quán)安排，由此引發(fā)外部效應(yīng)，并認(rèn)為如果一種資源是稀缺的，那么私有化是合理利用和有效保護(hù)的基本途徑。艾奇遜（2006年）認(rèn)為私人產(chǎn)權(quán)管理體制、政府控制資源模式和地方管理模式在一定條件下都會(huì)失敗，因?yàn)閷?duì)于共有資源并不存在放之四海而皆準(zhǔn)的萬(wàn)能解決方案，適應(yīng)性管理是適宜的解決思路。

二、 國(guó)內(nèi)相關(guān)研究

相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)是自世紀(jì)年代才開(kāi)始接受這些理論，并逐步納為己用。我國(guó)理論界對(duì)于公共理論、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的研究具有很強(qiáng)的實(shí)用色彩，研究目的都是為了指導(dǎo)我國(guó)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。而分析生態(tài)補(bǔ)償，可以從博弈論的角度來(lái)看，即制定施行生態(tài)補(bǔ)償政策是為了走出草原生態(tài)的“囚徒困境”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的集體理性，但是我國(guó)學(xué)者在草原生態(tài)補(bǔ)償方面應(yīng)用博棄論的分析較少。我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撗芯繉?duì)于國(guó)外來(lái)說(shuō)起步晚，莊國(guó)泰（1995）從理論和實(shí)踐方面研究了生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)問(wèn)題，并提出了政策補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、資金補(bǔ)償和智力補(bǔ)償四種類(lèi)型的補(bǔ)償方式。洪尚群（2001）提出了完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制能有效確保生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)順利幵展，并且有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可以為資金供給提供有力的保障，并能成為環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。蔡邦成（2004）指出了建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制面臨的問(wèn)題，著重討論了建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的方法和途徑，分析了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的一些問(wèn)題。慶志剛（2006）為解決西部生態(tài)環(huán)境不斷惡化，提出了生態(tài)補(bǔ)償遵循的基本原則，（誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，（堅(jiān)持政府補(bǔ)償為主導(dǎo)，不斷加強(qiáng)市場(chǎng)補(bǔ)償手段，堅(jiān)持差異化補(bǔ)償，生態(tài)脆弱地區(qū)優(yōu)先補(bǔ)償。陳佐忠（提出了草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮x，認(rèn)為草原生態(tài)補(bǔ)償就是指草原使用人或受益人，在合法利用草原資源過(guò)程中，對(duì)草原資源的所有權(quán)人或?yàn)椴菰鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)付出代價(jià)者，支付相應(yīng)的費(fèi)用。而補(bǔ)償?shù)哪康氖菫榱酥С峙c鼓勵(lì)草原地區(qū)更多地承擔(dān)保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境責(zé)任。他還指出草原生態(tài)環(huán)境價(jià)值補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t：污染者負(fù)費(fèi)、開(kāi)發(fā)者保護(hù)，破壞者恢復(fù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償和公平、公正原則。王青云（2008）則總結(jié)了我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償資金以政府財(cái)政投入為主，補(bǔ)償對(duì)象除了包括生態(tài)保護(hù)的組織者又包括實(shí)施生態(tài)保護(hù)而引起的利益受損者，補(bǔ)償方式則主要以貨幣補(bǔ)償為主，生態(tài)補(bǔ)償模式包括了市場(chǎng)主導(dǎo)和政府主導(dǎo)兩種形式鞏芳（提倡借鑒外國(guó)成熟的生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)，提出解決我國(guó)草原生態(tài)惡化，實(shí)現(xiàn)草原社會(huì)、生態(tài)以及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的合理機(jī)制是構(gòu)建復(fù)合型多層次的草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。蘇芳（針對(duì)張掖市現(xiàn)行的生態(tài)補(bǔ)償政策，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主生計(jì)策略的農(nóng)戶(hù)，應(yīng)采取多種生態(tài)補(bǔ)償方式組合的補(bǔ)償機(jī)制，即通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在提尚人力資本、物質(zhì)資本和金融資本的水平上，從而整體上提尚農(nóng)戶(hù)的生計(jì)水平。

三、文獻(xiàn)簡(jiǎn)要綜述

對(duì)于草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我們必須要從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三個(gè)方面統(tǒng)籌研究，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家“先污染，后治理”的發(fā)展路程，我國(guó)要充分吸取其中的教訓(xùn)，明確保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。從國(guó)外的有關(guān)農(nóng)牧業(yè)政策中對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，通過(guò)補(bǔ)償，鼓勵(lì)農(nóng)牧民采取環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，從而達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的；第二，補(bǔ)償?shù)姆绞揭话愣际钦ㄟ^(guò)與農(nóng)牧戶(hù)達(dá)成協(xié)議實(shí)現(xiàn)，其中也明確了農(nóng)牧戶(hù)所應(yīng)釆取的環(huán)保措施，想要從政府得到補(bǔ)償就必須嚴(yán)格履行與政府達(dá)成的協(xié)議中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，政府通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施支付給農(nóng)牧場(chǎng)主補(bǔ)償費(fèi)，并且項(xiàng)目發(fā)展有一定的持續(xù)性；第三，補(bǔ)償通常與相應(yīng)的環(huán)保措施掛鉤，并且這些環(huán)保措施有很強(qiáng)的實(shí)質(zhì)性。但是由于中國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家，而且克拉瑪依所處的省份是地處中國(guó)西北邊陲的較為落后的新疆，克拉瑪依的草原保護(hù)措施更落后，而且草原本身具有其自身的特殊性，對(duì)于外國(guó)成熟的成果，不可盲目照搬，要因地制宜的選擇性改良并加以實(shí)施。為了實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在實(shí)施草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的同時(shí)，如何兼顧牧民的利益將成為今后我們研究的重點(diǎn)。

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作者簡(jiǎn)介：趙文（1988-），男，漢族，陜西武功人，石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院農(nóng)業(yè)推廣碩士研究生，研究方向?yàn)檗r(nóng)村區(qū)域與發(fā)展。