美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟學(xué)分析

摘 要：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要途徑。然而，鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展過程中出現(xiàn)的經(jīng)濟“飛地化”、鄉(xiāng)村旅游資源“公地悲劇”、鄉(xiāng)村旅游環(huán)境外部不經(jīng)濟性等問題與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)有一定的偏離，本文借助經(jīng)濟學(xué)模型對此予以分析并提出了一些建設(shè)性的對策。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村 鄉(xiāng)村旅游 經(jīng)濟學(xué)分析 對策

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游關(guān)系闡述

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就是在生態(tài)文明建設(shè)的前提下，尊重原生鄉(xiāng)村風(fēng)貌，根據(jù)鄉(xiāng)村的自然資源和人文資源稟賦特色，運用可持續(xù)發(fā)展的理念，構(gòu)建經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的新農(nóng)村的系統(tǒng)工程。2013年中央1號文件提出“加強農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和綜合整治，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”；2014 年中央1號文件指出“要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，開展村莊人居環(huán)境整治”；2015年中央1號文件要求“堅持不懈推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園”。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是新時期新農(nóng)村建設(shè)的代名詞，是推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化再上新臺階、建設(shè)農(nóng)民幸福生活美好家園的需要。2015年中央1號文件同時強調(diào)“推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價值”。尤其是2016年1月27日發(fā)布的2016年中央一號文件中指出“要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游”“使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)”。2013、2014年中央1號文件提出新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；2015、2016年中央1號文件指出了建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的路徑是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要舉措，有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，擴大農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值；有利于延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展；有利于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)，改善人居環(huán)境；有利于拓寬就業(yè)渠道，農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)，脫貧致富；有利于農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護，鄉(xiāng)土文化傳承等等，實現(xiàn)安居樂業(yè)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)任務(wù)，最終實現(xiàn)美麗中國的建設(shè)目標(biāo)。

二、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)狀問題

1.鄉(xiāng)村旅游“飛地化”問題。鄉(xiāng)村旅游“飛地化”是指鄉(xiāng)村旅游休閑活動的空間雖然依托的是當(dāng)?shù)氐耐恋睾吐糜钨Y源，但與當(dāng)?shù)刂饕赜騿卧喾蛛x成為旅游經(jīng)營者的特征。旅游經(jīng)營者仗恃其資金和技術(shù)的優(yōu)勢占據(jù)了鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營者地位，采取圈地的方式，建設(shè)大規(guī)模的休閑旅游接待設(shè)施，在經(jīng)營時，雇傭更為便宜的外地勞動力，壟斷了旅游資源經(jīng)營權(quán)，攫取了大部分旅游收入，而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在失去旅游資源經(jīng)營權(quán)甚至土地和房屋后，卻只得到微薄的分紅、補償及有限的低端旅游就業(yè)或經(jīng)營機會。這種模式的旅游發(fā)展對當(dāng)?shù)匕l(fā)展的關(guān)聯(lián)度小，連帶作用弱，旅游乘數(shù)效應(yīng)邊大打折扣。由于旅游飛地化，本地居民與投資者巨大利益沖突，導(dǎo)致居民在旅游發(fā)展過程中會充當(dāng)破壞者的角色，進入“伊里戴克斯模式”第四階段，如路邊截客、高價宰客、變相欺客、甚至謾罵毆打游客等干擾旅游秩序行為。以假亂真、以次充好的碧螺春茶葉、枇杷?！爸袊蠲赖泥l(xiāng)村”婺源也因門票分紅矛盾相繼關(guān)閉多個核心景區(qū)。李坑村民因自身利益受損集體堵塞進入景區(qū)的交通要道。這些行為的發(fā)生造成東道主地區(qū)的經(jīng)濟秩序混亂，社會治安問題頻發(fā)，影響鄉(xiāng)村旅游業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

表1： 伊里戴克斯模式

階段 特征 狀態(tài)

第一階段 欣喜 尚未正式開發(fā)，訪問者受到歡迎

第二階段 冷漠 對訪問者習(xí)以為常，交往日趨商業(yè)化

第三階段 惱怒 當(dāng)?shù)厝藢β糜胃械綉n慮，表現(xiàn)出惱怒情緒

第四階段 對抗 當(dāng)?shù)厝斯_表現(xiàn)敵意，試圖減少旅游潮的危害

資料來源：RYAN C .Tourism： A Social Science Perspective[M].London：Routlege，1991。

2.鄉(xiāng)村旅游資源 “公地悲劇”問題。在鄉(xiāng)村旅游活動中，吸引游客的核心產(chǎn)品是具有濃厚鄉(xiāng)村特色的獨特旅游吸引物。這一吸引物的主要特征是“鄉(xiāng)村性”，即原汁原味的民俗文化、風(fēng)土人情。 鄉(xiāng)村旅游資源作為公共資源，產(chǎn)權(quán)不明晰造成旅游資源所有者“缺位”，社區(qū)居民作為一方利益主體被排斥在旅游經(jīng)營活動之外，處于利益主體缺失狀態(tài)，而且社區(qū)居民的利益訴求往往長期得不到有關(guān)部門的重視，社區(qū)居民喪失了參與旅游開發(fā)、經(jīng)營、管理并獲得經(jīng)濟利益的權(quán)利。同時鄉(xiāng)村旅游資源具有競爭性特征，導(dǎo)致它很快就會被鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者過度的使用，從而造成“公地悲劇”災(zāi)難性的后果：一是民俗文化遭到破壞。由于當(dāng)?shù)卮迕褚颉帮w地化”影響，作為鄉(xiāng)村民俗文化重要傳承的村民紛紛外出打工，傳統(tǒng)的具有明顯地方特色的手藝后繼無人，伴隨經(jīng)營者而來的城市文化對本土鄉(xiāng)村文化產(chǎn)生巨大沖擊，造成本土文化崩潰瓦解；“藏民家訪”原本是游客了解藏族同胞生活的重要形式，而如今旅游經(jīng)營者從藏民手上租來房屋，聘請當(dāng)?shù)氐男F來扮演藏民的生活，這種“舞臺化”、“偽民俗”脫離了原汁原味的藏民生活方式。二是鄉(xiāng)村旅游商業(yè)化嚴(yán)重。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者以“修舊如舊”的名義將獨具特色的鄉(xiāng)村古鎮(zhèn)變?yōu)槟┝鞯默F(xiàn)代化城鎮(zhèn)，承載鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的民居，或被拆遷或按照現(xiàn)代的標(biāo)準(zhǔn)去裝修，經(jīng)營用房城市化、現(xiàn)代化、商業(yè)化傾向嚴(yán)重。

3.鄉(xiāng)村旅游環(huán)境外部不經(jīng)濟性問題。旅游經(jīng)營者為了眼前的經(jīng)濟利益，對鄉(xiāng)村旅游資源的過度開發(fā)，在經(jīng)營管理過程中超容量運營，對鄉(xiāng)村旅游資源和環(huán)境造成不可逆的破壞，本文試用外部不經(jīng)經(jīng)濟性來分析。

假設(shè)所有的旅游企業(yè)都產(chǎn)生相似外部性時的市場需求和供給曲線。當(dāng)存在負的外部性時，MSC（邊際社會成本）大于MC（邊際私人成本），差額就是MEC（邊際外部成本）。MEC度量的是當(dāng)旅游企業(yè)增加一單位產(chǎn)出時帶來的外部成本，即旅游企業(yè)隨著產(chǎn)出的增加以及“三廢”排放的增加，導(dǎo)致了治理環(huán)境污染成本的增加。在（a）圖中，MSC=MC+MEC（即邊際社會成本曲線是用每一產(chǎn)出水平上的邊際成本加上邊際外部成本得到的），MSC與價格線在產(chǎn)出為q*處相交，由于此時只有一家旅游企業(yè)排放“三廢”，生產(chǎn)的市場價格不變，但是旅游企業(yè)的產(chǎn)量為q1而不是q*，產(chǎn)生了太多的“三廢”。在（b）圖中有效的產(chǎn)業(yè)水平是一額外單位產(chǎn)出的邊際收益等于邊際社會成本的產(chǎn)出水平。由于需求曲線衡量消費者的邊際收益，有效產(chǎn)出為Q*，為MSC與需求曲線D相交處。然而，產(chǎn)業(yè)的競爭性產(chǎn)出為Q1，為需求曲線和供給曲線MCI相交處，顯然整個旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出高了。因為每單位產(chǎn)出都導(dǎo)致一些污染，無論是單位旅游企業(yè)還是整個企業(yè)的產(chǎn)出都過高，那么造成的污染隨之也就增加了。由于外部成本不計入企業(yè)的生產(chǎn)成本，導(dǎo)致平均私人生產(chǎn)成本低于平均社會成本。旅游企業(yè)為了收回積極的投資以及追求利潤的最大化在合同期限內(nèi)，盡可能多的增加供給，無節(jié)制的排放“三廢”?？偠灾獠坎唤?jīng)濟的存在和積累（存量外部不經(jīng)濟性），導(dǎo)致了鄉(xiāng)村旅游環(huán)境污染的加劇。

4.解決發(fā)展鄉(xiāng)村旅游問題的對策。很顯然，當(dāng)下很多地方在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中出現(xiàn)的問題與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)存在很大的出入，甚至背道而馳，因此解決鄉(xiāng)村遇到的問題，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)是當(dāng)下必須解決的問題。

4.1注重旅游產(chǎn)業(yè)鏈本地化，緩解社會緊張關(guān)系。防止“飛地化”，注重旅游產(chǎn)業(yè)鏈本地化，合理分配旅游收益在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中特別重要，也是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的根本保證。在鄉(xiāng)村旅游飛速發(fā)展的形勢面前，當(dāng)?shù)卮迕窭娴谋ＷC，需要企業(yè)和政府高度重視。同時如果旅游企業(yè)利益得不到保證，景點投入不足，游客意見增多，也會造成兩敗俱傷的局面。要從根本上解決村民與景區(qū)的利益之爭，破解“飛地化”帶來的種種問題，實現(xiàn)村民增收、旅游公司盈利、政府受益、游客滿意的共贏局面。主要做法有：

4.1.1 建立健全合理的利益分配機制。通過合理的利益分配機制來保障鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展的動力。在條件成熟的情況下讓村民參股，使村民與景區(qū)休戚與共，利益共享。政府在給予一定的稅收、土地使用和宣傳推廣等優(yōu)惠政策措施的同時，也應(yīng)加強對市場環(huán)境的規(guī)范制約，包括協(xié)助成立行業(yè)協(xié)會、鼓勵農(nóng)民或經(jīng)營者成立民間團體等。目的是讓社區(qū)居民真正從旅游中受益，實現(xiàn)旅游扶貧功能，并能使他們自覺維護與游客和諧關(guān)系的動力。

4.1.2引導(dǎo)社區(qū)居民的廣泛參與。政府部門應(yīng)通盤考慮，解決深層次矛盾，可讓更多村民參與景區(qū)管理和服務(wù)，鄉(xiāng)村旅游對鄉(xiāng)土民俗文化、鄉(xiāng)土地域特征強烈的依附關(guān)系，決定了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展最終離不開當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極參與，社區(qū)居民參與到旅游服務(wù)中，可以增強地方特有的文化氛圍提高資源的吸引力，通過淳樸的民風(fēng)來創(chuàng)造一個對旅游者具有親和力和吸引力的氛圍，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時要積極組織當(dāng)?shù)鼐用駞⒓勇糜畏?wù)，安排具有地方特色和民族特色的民俗文化旅游項目，使外來游客受到原汁原味的鄉(xiāng)村文化氛圍的感染。

4.2 基于科斯定理解決鄉(xiāng)村旅游資源的“公地悲劇”問題?？扑苟ɡ碚J為：之所以出現(xiàn)公共資源被過度使用，導(dǎo)致“公地悲劇”問題，就在于使用權(quán)或收益權(quán)模糊，解決這一問題主要措施就是財產(chǎn)權(quán)明確并且財產(chǎn)權(quán)是可以轉(zhuǎn)讓的。明確的財產(chǎn)權(quán)和可轉(zhuǎn)讓之所以能解決“公地悲劇”問題，就在于明確的財產(chǎn)權(quán)及其轉(zhuǎn)讓可以使得私人成本（或利益）與社會成本（或利益）趨于一致。創(chuàng)新和完善風(fēng)景旅游區(qū)的管理體制的根本目的在于從微觀層面上明確旅游資源產(chǎn)權(quán)。

4.2.1 明確鄉(xiāng)村旅游資源的管理權(quán)。由于不同類別旅游資源的管理歸屬于不同的部門， 如森林由林業(yè)部門管理、文物歸文物部門管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城建部門管轄的領(lǐng)域等， 風(fēng)景旅游區(qū)管理權(quán)不明的原因概源于此。因此， 必須建立專門機構(gòu)（ 如風(fēng)景區(qū)管理委員會） 行使景區(qū)的統(tǒng)一管理權(quán)， 但它應(yīng)是一個利益中性的具有獨立地位的機構(gòu)， 其成員應(yīng)由各政府部門（ 如旅游、建設(shè)、環(huán)保、交通、商業(yè)等部門） 的專業(yè)人士組成并保證充分的經(jīng)費， 以保證其較高的工作效率。

4.2.2， 實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游資源管理權(quán)與使用權(quán)的分離。管理機構(gòu)不應(yīng)直接或間接參與旅游區(qū)的各項經(jīng)營活動，由于鄉(xiāng)村旅游資源資產(chǎn)的特殊性， 應(yīng)合理劃分資源性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)， 針對兩類資產(chǎn)的特點科學(xué)分離其所有權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)。

4.2.3 建立和完善鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營的監(jiān)督機制。除了行政管理機構(gòu)對開發(fā)者的監(jiān)督之外， 還應(yīng)該組織一個包括當(dāng)?shù)鼐用?、專家學(xué)者、鄉(xiāng)村旅游管理者在內(nèi)的監(jiān)督機構(gòu)， 以便對開發(fā)者進行經(jīng)常、實時和有效的監(jiān)督。

4.3 消除外部不經(jīng)濟性對鄉(xiāng)村旅游環(huán)境影響的對策。

4.3.1 政府采用經(jīng)濟手段來消除外部不經(jīng)濟性。建立和完善基于市場的經(jīng)濟激勵機制是其中比較有效的措施之一。這一措施主要借助于政府的強制力量， 根據(jù)價值規(guī)律， 通過價格、稅收（ 收費） 、信貸和微觀經(jīng)濟刺激等經(jīng)濟杠桿， 調(diào)整或影響鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的行為。根本目標(biāo)是使得鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者由于對環(huán)境或文化的有害或有益的行為而面對的價格發(fā)生變化， 通過將外部費用計入他們的實際成本， 實現(xiàn)私人成本與社會成本的一致， 促使他們改變行為方式。具體的措施包括： 向鄉(xiāng)村旅游開發(fā)經(jīng)營者征收資源稅；對農(nóng)家旅館、農(nóng)家樂餐廳的水資源消耗和污染物征費， 鼓勵水資源和環(huán)境保護。

4.3.2 政府采用行政法律手段來消除外部不經(jīng)濟性。政府法律法規(guī)是旅游行政管理部門依法對特定行為的要求或禁止，直接干預(yù)旅游業(yè)的外部不經(jīng)濟性。法律法規(guī)迫使旅游經(jīng)營者予以遵循，否則就要受到法律懲罰， 具有目標(biāo)的明確性、執(zhí)行的強制性以及效果的直接性等優(yōu)勢， 所以它可以彌補經(jīng)濟激勵措施約束力不足的缺陷。法律法規(guī)的具體內(nèi)容表現(xiàn)為禁令、標(biāo)準(zhǔn)、許可證等。例如， 建立鄉(xiāng)村旅游開發(fā)許可證制度， 嚴(yán)格鄉(xiāng)村旅游旅游開發(fā)經(jīng)營者的資歷和信譽， 對于已經(jīng)獲得許可證的旅游開發(fā)企業(yè)應(yīng)做好監(jiān)督和審查工作；旅游區(qū)內(nèi)具體的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；定旅游區(qū)土地利用的區(qū)域管制等，其中可以規(guī)定在旅游區(qū)內(nèi)每公頃面積中最多提供的床位數(shù)，多的旅館客房數(shù)和旅館建筑高度等固定指標(biāo)；確定進入景區(qū)的最大游客限量；限制游客進入景區(qū)內(nèi)的生態(tài)敏感地帶以緩解對環(huán)境的外部不經(jīng)濟性；限制進入旅游區(qū)的車輛數(shù)額， 要求進入旅游區(qū)的車輛必須安裝消除環(huán)境污染的設(shè)備等。

三、結(jié)語

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)長期的工程，不僅僅是劃撥資金進行村容村貌治理的“輸血”式的建設(shè)，更為重要的是要培育其“造血”功能。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的主要目的是促進社區(qū)的發(fā)展，實現(xiàn)扶貧致富功能，同時要保護旅游旅游資源和環(huán)境，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展，才能為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供源源不斷的“血庫”支持。

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作者簡介：王輝（1979—），男，江蘇睢寧人，蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，經(jīng)濟師、講師，碩士學(xué)位，從事休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟研究。

※基金項目：蘇州市科協(xié)軟科學(xué)研究重點項目，項目編號：szkxkt2016- C06.