淺析扶貧檔案在精準(zhǔn)扶貧中的重要作用

季 偉

（威海市人力資源公共服務(wù)中心，山東 威海 264200）

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淺析扶貧檔案在精準(zhǔn)扶貧中的重要作用

季 偉

（威海市人力資源公共服務(wù)中心，山東 威海 264200）

［摘 要］建立扶貧檔案是扶貧工作的基礎(chǔ)，扶貧檔案對于摸清扶貧底數(shù)、確立扶貧對策、總結(jié)扶貧工作具有非常重要的作用。

［關(guān)鍵詞］檔案；扶貧；重要作用

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是國家保證全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措。扶貧開發(fā)重在精準(zhǔn)，這就要求對貧困戶、貧困人口進(jìn)行定期全面核查，摸清基礎(chǔ)情況，找準(zhǔn)致貧原因。對識(shí)別出來的貧困戶，要在建檔立卡的基礎(chǔ)上，逐戶分析，真正弄清貧困程度、致貧原因等，為開準(zhǔn)治貧脫貧“方子”打好基礎(chǔ)。因此，建立健全一套規(guī)范的農(nóng)村扶貧工作檔案系統(tǒng)，對于摸清底數(shù)、找準(zhǔn)對策、總結(jié)工作，推動(dòng)農(nóng)村扶貧工作具有深遠(yuǎn)意義。

1　號(hào)準(zhǔn)“脈”，扶貧檔案是開展精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)

建立扶貧檔案是開展精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，只有將這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作做好了，扶貧工作才能真正成為農(nóng)村貧困勞動(dòng)力脫貧致富的一劑良藥。首先，建立扶貧檔案是一個(gè)深入貧困村開展調(diào)查的過程。扶貧工作不是紙上談兵，需要扶貧人員深入貧困村逐村逐戶地實(shí)地摸底。建立扶貧檔案，需要工作人員面對面地與貧困人員交流，摸清貧困村經(jīng)濟(jì)情況、貧困人口規(guī)模，掌握農(nóng)村貧困人口基本情況、收入來源、致貧原因、就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求、培訓(xùn)意愿及社會(huì)保障等情況，了解他們“最需要什么”“最擔(dān)心什么”。這種深入群眾的工作方法是不可或缺的，面對面交流的過程是不能省略的，只有經(jīng)歷深入一線調(diào)查的過程，負(fù)責(zé)扶貧的同志才能深刻意識(shí)到自己擔(dān)負(fù)的使命感和責(zé)任感，認(rèn)識(shí)到扶貧工作的重要性和緊迫性，才能全身心地投入到扶貧工作中。其次，建立扶貧檔案是一個(gè)規(guī)范扶貧工作的過程。深入貧困村開展扶貧摸底調(diào)查工作，需要有一系列的制度規(guī)則來規(guī)范。譬如，在建立扶貧檔案的過程中，需要做到“五清四明”，即人員底數(shù)清、技能狀況清、文化程度清、家庭人口清、收入情況清；擇業(yè)意愿明、培訓(xùn)專業(yè)明、就業(yè)意向明、公示結(jié)果明。同時(shí)，還要建立基礎(chǔ)臺(tái)賬，做到“調(diào)查一人、登記一人、不漏一人”，精準(zhǔn)到人頭，避免出現(xiàn)漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)的情況。通過建立扶貧檔案，對貧困人員完成了從科學(xué)篩選到建檔立卡的過程，扶貧工作得以科學(xué)高效開展。

2　看準(zhǔn)“病”，扶貧檔案是制定扶貧對策的有利依據(jù)

扶貧檔案是制定扶貧對策的關(guān)鍵，只有抓住扶貧檔案建立這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能有的放矢地針對貧困村和貧困人口特點(diǎn)，研究脫貧對策。一方面，建立扶貧檔案是深入挖掘致貧原因的過程。扶貧村和貧困人口情況各不相同，致貧的原因也各不相同，甚至因?yàn)樽陨砦幕刭|(zhì)的原因，貧困人口對導(dǎo)致自己貧困的原因都說不清楚。建立扶貧檔案過程中，工作人員需要深入到貧困村和貧困人口當(dāng)中，點(diǎn)面結(jié)合做好致貧原因梳理工作。首先，與村干部、普通群眾深入溝通交流，了解造成貧困村貧困的“窮根”，到底是因?yàn)榻煌ú槐?、缺乏資源、遭遇災(zāi)禍等客觀原因，還是本地人小農(nóng)意識(shí)濃厚、文化技能水平低等主觀原因；其次，深入到每個(gè)貧困戶中，了解他們是因病、因殘還是因?qū)W、因禍致貧。通過建立扶貧檔案這一過程，扶貧村和貧困人口的“窮根”才能充分顯現(xiàn)出來，針對性強(qiáng)的扶貧對策才能研究制定出來。另一方面，建立扶貧檔案是不斷調(diào)整扶貧對策的過程。扶貧檔案的建立工作并不是一勞永逸的，扶貧檔案需要定期更新，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。扶貧檔案需要根據(jù)貧困人口情況變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，更新后的檔案應(yīng)成為扶貧措施變動(dòng)的依據(jù)，即將未脫貧戶列為精準(zhǔn)扶貧工作的重點(diǎn)對象，及時(shí)掌握生產(chǎn)生活現(xiàn)狀及致貧原因，因戶因人制訂幫扶計(jì)劃，落實(shí)幫扶措施；對擬脫貧戶，要求工作人員進(jìn)一步理清發(fā)展思路，保證幫扶到位，確保脫貧“最后一公里”圓滿完成；對已脫貧戶，密切關(guān)注其生產(chǎn)生活情況，及時(shí)為其排憂解難，防止其再次轉(zhuǎn)貧。實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理后的扶貧檔案成為扶貧對策調(diào)整的“風(fēng)向標(biāo)”，讓扶貧成為名副其實(shí)的分類幫扶、精準(zhǔn)幫扶。

3　開對“方”，扶貧檔案是扶貧工作有序推進(jìn)的保證

扶貧攻堅(jiān)工作要取得實(shí)實(shí)在在的效果，落實(shí)是關(guān)鍵。要確保扶貧工作真正惠及廣大貧困群眾，就必須充分發(fā)揮扶貧檔案在推動(dòng)扶貧工作中的重要作用。首先，規(guī)范的財(cái)務(wù)檔案是扶貧資金得到監(jiān)督的有效保障。扶貧中開展的修整道路、修建學(xué)校、幫扶就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)等一系列活動(dòng)均需要資金的支持，離開資金，扶貧只能是空中樓閣。其次，必須建立嚴(yán)密、規(guī)范、系統(tǒng)的財(cái)務(wù)檔案，對每一筆扶貧款項(xiàng)的支出、使用的票據(jù)、憑證、文件都要進(jìn)行歸檔，使全部扶貧資金從籌集來源到支出項(xiàng)目都有據(jù)可依、有憑可依，有效杜絕資金在使用過程中產(chǎn)生弄虛作假、假公濟(jì)私甚至貪污腐敗的問題，只有這樣，扶貧工作才能得到有效的資金支持。再次，規(guī)范的文書檔案是推動(dòng)扶貧工作有序開展的保證。扶貧工作從啟動(dòng)到每項(xiàng)活動(dòng)的開展、完成都是按照上級(jí)文件來的，文件上都會(huì)有非常明確的目標(biāo)和指示，“規(guī)定動(dòng)作”多，“自選動(dòng)作”少。伴隨著扶貧工作的深入開展，許多扶貧村的扶貧工作面臨復(fù)雜局面，許多扶貧工作人員在扶貧工作中遇到了之前沒有遇到過的新情況、新問題。如何解決這些情況和問題，盡快破局，成為擺在扶貧工作人員面前的一大難題。工作人員在思考對策的時(shí)候，必須在上級(jí)的扶貧工作文件中找依據(jù)，領(lǐng)會(huì)上級(jí)的扶貧精神，扶貧工作才能不走錯(cuò)步，不出亂子。最后，影像資料是反映扶貧實(shí)效的重要依據(jù)。在扶貧工作開展過程中，大量的圖像、視頻保存了下來，這些影像資料不僅體現(xiàn)出了扶貧開發(fā)后貧困群眾新的生產(chǎn)生活狀況，也有利于在與扶貧前保留的各類影像資料對比中，反映扶貧工作前后貧困群眾生產(chǎn)生活發(fā)生的翻天覆地的變化，體現(xiàn)扶貧工作實(shí)實(shí)在在的成績。因此，扶貧前后特別是扶貧前的影像資料非常重要。

doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.136

［中圖分類號(hào)］G279.27

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1673-0194（2016）12-0199-01

［收稿日期］2016-05-02