江西瑞金：扶貧如何破解“精準(zhǔn)”難題

董顯蘋(píng)+上官麗娟

瑞金市葉坪鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)蔬菜基地

今年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書(shū)記到江西考察時(shí)提出，在扶貧的路上，不能落下一個(gè)貧困家庭，丟下一個(gè)貧困群眾。

江西省省長(zhǎng)鹿心社接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》專訪表示，到2018年之前，所有貧困人員必須要脫貧，所有的貧困縣要摘帽。到2018年，全省基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象;在2019—2020年，進(jìn)一步鞏固發(fā)展精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)成果，現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。

作為享譽(yù)中外的“紅色故都”、共和國(guó)搖籃、中央紅軍長(zhǎng)征出發(fā)地，瑞金在中國(guó)革命歷史上曾經(jīng)寫(xiě)下了光輝燦爛的一頁(yè)。而在精準(zhǔn)扶貧這場(chǎng)新的戰(zhàn)役面前，瑞金政府立下愚公志，發(fā)揚(yáng)長(zhǎng)征精神，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)仗。

一天比一天富的朱坊村

朱坊村，位于江西省贛州市瑞金市葉坪鄉(xiāng)，系瑞金扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村。

朱坊村面積總共1701.8畝，林地面積就有918畝，全村756戶，共3286人，人均不到5分地。正因?yàn)槿绱耍旆淮咫m靠近市區(qū)，但是地少人多，有103戶貧困戶，409位貧困人員。

“不把村里面的貧困人口消滅掉，我們就不收兵！”瑞金市成立了精準(zhǔn)扶貧作戰(zhàn)室。這個(gè)“作戰(zhàn)室”一共8個(gè)人，省財(cái)政廳駐村的扶貧工作組2人，加上村里有6個(gè)村干部?！白鲬?zhàn)室”將產(chǎn)業(yè)扶貧作為突破口。朱坊村的扶貧工作組組長(zhǎng)戴劭忠告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，主要是荸薺、蔬菜大棚、茂谷柑三大基地;二是建設(shè)休閑旅游區(qū)，也搞“一帶一路”，“一帶”就是村前的朱坊河，“一路”沿著紅色遺址的一路通。從這兩點(diǎn)出發(fā)，朱坊村的攻堅(jiān)戰(zhàn)由此展開(kāi)。

荸薺是朱坊村的特色，已有四五百年的種植史，村里不用成片規(guī)劃，老百姓也會(huì)種植荸薺。因?yàn)樗恋年P(guān)系，這里的荸薺口感最好，可以和南豐的臍橙媲美。以朱坊為代表的瑞金荸薺，已經(jīng)成為行銷電商的品牌。加之政府發(fā)展“一村一品”，給予補(bǔ)助，促進(jìn)良種培育。如今，朱坊的荸薺產(chǎn)量已達(dá)每畝四五千斤，一點(diǎn)都不愁銷路。通過(guò)普通零售，一畝地至少可以賺好幾萬(wàn)塊錢(qián)。

發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)基地方面，村里準(zhǔn)備了200畝種植大棚蔬菜，并引進(jìn)“合作社+農(nóng)戶+基地”的方式。其中100畝分給貧困戶，村里提供技術(shù)培訓(xùn)。統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)方式或者銷路，能保證貧困戶種出蔬菜后得到實(shí)在的收益。

對(duì)于緊隨臍橙上市的茂谷柑，朱坊村進(jìn)行了更市場(chǎng)化的嘗試。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，朱坊村引進(jìn)了北京的一家企業(yè)，種植700畝茂谷柑。橙子下市后巨大的市場(chǎng)，給茂谷柑留下了巨大的銷量和價(jià)格空間。

朱坊村未來(lái)的休閑旅游區(qū)建設(shè)，葉坪景區(qū)等紅色旅游景區(qū)將和休閑農(nóng)莊一道，沿著修好的河道形成村民發(fā)家致富的“一帶一路”。

除此以外，朱坊村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還有安居扶貧。未來(lái)，村里將建立一個(gè)夢(mèng)想家園或者頤養(yǎng)之家，由政府投錢(qián)，產(chǎn)業(yè)歸村里所有。村中無(wú)法解決安全居住問(wèn)題的“五保戶”或者低保戶，將分配到60～80平方米、兩室兩廳的房子?！爸饕轻槍?duì)完全沒(méi)有勞動(dòng)能力、沒(méi)有勞動(dòng)收入的人?！贝髹恐艺f(shuō)。

更多的基礎(chǔ)設(shè)施和配套工程也已經(jīng)在同步進(jìn)行。如城鄉(xiāng)一體化飲水工程。因?yàn)榈刭|(zhì)的問(wèn)題，村里的地下水砷超標(biāo)，但老百姓還在喝只是經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單凈化后的地下水。這項(xiàng)工程將從市區(qū)引自來(lái)水到村里來(lái)。

又如教育扶貧。朱坊村將建設(shè)一個(gè)留守兒童的關(guān)愛(ài)中心，讓他們有活動(dòng)場(chǎng)所，改善村里的私立幼兒園的環(huán)境。

此外，朱坊村還將建立精準(zhǔn)扶貧工作卡制度。一卡在手，既便于扶貧工作者進(jìn)行工作，提高工作效率，也是一種承諾，更能記錄貧困戶的基本情況（包括生產(chǎn)情況、家庭情況、脫貧的路徑、走訪的情況），這也便于工作組及時(shí)了解情況、改進(jìn)工作。

通過(guò)這些努力，朱坊村的村民真正得到了實(shí)惠，百姓的收入有所增長(zhǎng)。

精準(zhǔn)脫貧的核心是精準(zhǔn)

今年1月底，鹿心社考察朱坊村建檔立卡工作后強(qiáng)調(diào)，精準(zhǔn)脫貧的核心是精準(zhǔn)，基礎(chǔ)是精準(zhǔn)識(shí)別，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。要加強(qiáng)精準(zhǔn)識(shí)別，建立更加精準(zhǔn)貧困戶大數(shù)據(jù)平臺(tái)，確保脫貧攻堅(jiān)不漏一戶、不缺一人;要強(qiáng)化精準(zhǔn)施策，真抓實(shí)干，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、保障扶貧、安居扶貧，確保貧困群眾同步邁入全面小康社會(huì)。

不僅是朱坊村，為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，瑞金市對(duì)全市農(nóng)村年人均純收入2300元以下的31384戶104786位貧困人口進(jìn)行了對(duì)象確定、建檔立卡，根據(jù)貧困戶的實(shí)際情況分類定級(jí)。預(yù)計(jì)在今年即可脫貧的定為A級(jí)，2年內(nèi)脫貧的為B級(jí)，3年內(nèi)脫貧的為C級(jí)，5年內(nèi)脫貧的為D級(jí)。該市按照定對(duì)象、定政策、定措施、定責(zé)任、定目標(biāo)的“五定”要求，開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，通過(guò)“一戶一策、一戶一幫扶單位、一戶一幫扶聯(lián)系人”等措施，重點(diǎn)對(duì)有勞動(dòng)能力、有發(fā)展意愿的貧困對(duì)象進(jìn)行幫扶。

“瑞金市已建立市、鄉(xiāng)、村三級(jí)幫扶到戶責(zé)任制，實(shí)行在職正副縣級(jí)干部結(jié)對(duì)幫扶3戶貧困戶，在職正副科級(jí)干部結(jié)對(duì)幫扶2戶貧困戶，在職的黨員干部結(jié)對(duì)幫扶1戶貧困戶?！比鸾鹗形瘯?shū)記許銳說(shuō)，“針對(duì)有勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象，幫扶干部通過(guò)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)組織示范帶動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)幫扶，吸引貧困農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)等環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地引導(dǎo)農(nóng)戶種植煙葉、蔬菜、臍橙、油茶等?！?/p>

此外，通過(guò)智力幫扶，即整合“陽(yáng)光工程”“雨露計(jì)劃”等各類培訓(xùn)資源，為幫扶對(duì)象提供免費(fèi)技能培訓(xùn)，使每戶扶貧對(duì)象至少掌握一項(xiàng)就業(yè)技能或?qū)嵱眉夹g(shù)，對(duì)就讀中高職院校的貧困戶子女每生每學(xué)年補(bǔ)助1500元，就讀大學(xué)本科的貧困戶子女每生每學(xué)年補(bǔ)助3000元，取得技能證書(shū)的貧困戶子女每人每證補(bǔ)助600元。

為了建立長(zhǎng)期的扶貧機(jī)制，瑞金在2015年就研究出臺(tái)了精準(zhǔn)扶貧實(shí)施意見(jiàn)，制定了產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、搬遷扶貧、金融扶貧、教育扶貧、保障扶貧“六大扶貧”方案，健全幫扶、投入、社會(huì)參與機(jī)制，使扶貧攻堅(jiān)工作常態(tài)化。

此外，瑞金市市長(zhǎng)賴聯(lián)春告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“財(cái)政廳對(duì)我們的支持特別大，我們轉(zhuǎn)移支付，跟去年比凈增額度將近5個(gè)億，絕對(duì)增長(zhǎng)比例26%點(diǎn)多?！鞭D(zhuǎn)移支付到位，直接減輕了瑞金的財(cái)政壓力，成為讓老區(qū)摘掉貧困帽子的重要舉措。

如此，在上下的共同努力下，瑞金最終形成了“一室、一圖、一策、一卡、一貸”等“五個(gè)一”的扶貧措施?！白R(shí)別精準(zhǔn)為精準(zhǔn)扶貧奠基，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)為精準(zhǔn)扶貧造血，機(jī)制精準(zhǔn)為精準(zhǔn)扶貧護(hù)航，瑞金離最終打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)越來(lái)越近 ?！辟嚶?lián)春向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示。