非市場經(jīng)濟地位爭端事關(guān)WTO向何處去

李仲周

5月12日，歐洲議會全體會議通過一項非立法性決議。751名議員中，共有546名反對中國自動獲得世界貿(mào)易組織（WTO）下的市場經(jīng)濟地位。決議還呼吁歐盟對中國采取反傾銷措施。關(guān)于中國的市場經(jīng)濟地位之爭再次引發(fā)全球關(guān)注。

中國是世界第二大經(jīng)濟體、第一大貨物貿(mào)易國以及130多個國家的最大貿(mào)易伙伴。中國也成為堅定維護國際體系、包括全球自由貿(mào)易體系的中堅力量。越來越多的事例證明，金融危機后復(fù)蘇乏力的歐洲經(jīng)濟從中歐貿(mào)易中獲益匪淺。歐盟機構(gòu)發(fā)布的研究報告顯示，僅2011年，歐盟對中國出口貿(mào)易就為歐盟國家創(chuàng)造了約300萬個就業(yè)崗位。在此背景下，歐盟不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位令人匪夷所思。

我認(rèn)為“非市場經(jīng)濟地位”爭端事關(guān)WTO向何處去，可能被指為虛張聲勢、聳人聽聞，但是這種爭端絕對應(yīng)該引起多方重視。

它事關(guān)WTO的開放活力

WTO之所以有活力，就因為它是一個不斷走向開放、走向自由貿(mào)易，基于共同認(rèn)可的規(guī)則的制度。WTO的根本規(guī)則就是無條件最惠國待遇。把個別國家劃為“非市場經(jīng)濟”，剝奪它理應(yīng)享受的無條件最惠國待遇，這是和多邊貿(mào)易制度的宗旨對立的。

有人可能會問，中國加入世貿(mào)15年，一直受制于“非市場經(jīng)濟地位”規(guī)則制約，其出口何以反而一直迅猛擴張呢？原因很簡單，中國融入世界經(jīng)濟體系擺脫了長期的經(jīng)濟封鎖、貿(mào)易禁運、貿(mào)易制裁，中國人的主觀能動力得到充分釋放，形成無比巨大的生產(chǎn)力，使中國成為迅速開放和擴張的市場，使所有國家都廣受其益。在世界經(jīng)濟繁榮時期，對一個迅速擴大的市場實行歧視有百弊而無一利，所以鮮有使用這個歧視條款案例。中國外貿(mào)幸而獲得了幾年充分發(fā)展的時機。但主要貿(mào)易大國對中國出口潛力一直心存戒備，總想把中國打入另冊。記得同歐盟代表交談時，對方說“中國有13億生產(chǎn)者，加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定后，關(guān)貿(mào)總協(xié)定就不再是現(xiàn)在的關(guān)貿(mào)總協(xié)定了”。我說，“你錯了，中國有13億消費者，沒有13億生產(chǎn)者，未成年人和老人都不是生產(chǎn)者，而是重要的消費群體?！睔W盟只從供給側(cè)看中國，忽略消費測的重要性，忘了供銷兩側(cè)相輔相成才能有真正的市場經(jīng)濟。

它事關(guān)世界經(jīng)濟復(fù)蘇

現(xiàn)在歐美拿中國鋼鐵產(chǎn)能過剩為借口，千方百計設(shè)法延長所謂“非市場經(jīng)濟條款”，這是一種保護主義行為。 產(chǎn)能過剩總會不斷發(fā)生的，過剩的產(chǎn)能會在市場自由競爭中自生自滅。如果哪個國家在某個行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，就把它定為“非市場經(jīng)濟”，打入另冊，剝奪它享受無條件最惠國待遇的權(quán)利，那WTO還能稱之為以規(guī)則為基礎(chǔ)的制度嗎？它的穩(wěn)定性和可預(yù)見性還能得到保障嗎？

世界鋼鐵產(chǎn)能過剩是個全球性問題，產(chǎn)能擴張是全球經(jīng)濟全面擴張所需，而出現(xiàn)過剩是全球金融危機導(dǎo)致全球經(jīng)濟長期衰退造成的。解決之道在力推全球經(jīng)濟盡快恢復(fù)增長活力，增加全球有效需求。

中國倡導(dǎo)的“一帶一路”、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家發(fā)展銀行、中非合作伙伴、中拉合作伙伴關(guān)系等都是朝著拓展全球有效需求所做的重要貢獻(xiàn)。另一方面，中國還一直在進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大內(nèi)需，增加進口，減少貿(mào)易順差，鼓勵中國企業(yè)到海外投資，創(chuàng)造外國的有效需求和擴大貿(mào)易伙伴國的就業(yè)機會。從宏觀經(jīng)濟角度看，中國所實行的這些政策已經(jīng)對全球經(jīng)濟的增長做出了巨大的貢獻(xiàn)。國際貨幣基金組織及其他國際經(jīng)濟組織都有大量數(shù)據(jù)佐證，不需要更多的求證。世界需要一個繼續(xù)走向開放的中國經(jīng)濟，而不是一個內(nèi)向型經(jīng)濟。企圖對中國實行永久性歧視措施無異于為淵驅(qū)魚，為叢驅(qū)鳥，對歐美無益。

它是WTO對中國的承諾

借口中國鋼鐵產(chǎn)能過剩就給中國貼“非市場經(jīng)濟”標(biāo)簽是荒唐的。沒有專業(yè)知識的人都可以悟到，它不是針對一個鋼鐵行業(yè)，而是企圖遏制中國所有產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。在全球經(jīng)濟陷入低潮時，它會鼓勵所有世貿(mào)成員采取限制從中國進口的措施，因為人們擔(dān)心貿(mào)易轉(zhuǎn)向的長期效應(yīng)，不得不采取保護主義行為。若如此，就會重現(xiàn)第二次世界大戰(zhàn)前的貿(mào)易戰(zhàn)。這有違多邊貿(mào)易體系的宗旨，把WTO引入歧途。

我在《謹(jǐn)防把替代國價格比較法永久化企圖》（2014年4月）一文中指出，價格比較條款被廣泛濫用于保護主義目的，對中國產(chǎn)品征收禁止性（prohibitive）的額外關(guān)稅，有的高達(dá)100%以上，實屬荒唐。我的理據(jù)，這里不再贅述，但必須強調(diào)，中國加入世貿(mào)議定書是全體世貿(mào)成員無異議一致通過的，其中價格比較條款在中國入世后15年屆滿，即自動失效，文本上還特別強調(diào)“無論如何”自動失效。

中國絕不可接受任何變通辦法再行延期。我們一定要記取關(guān)貿(mào)總協(xié)定時期《多種纖維協(xié)定》的歷史教訓(xùn)。發(fā)達(dá)國家要求簽訂一項在關(guān)貿(mào)總協(xié)定監(jiān)管下的《多種纖維協(xié)定》允許發(fā)達(dá)國家專門對發(fā)展中國家紡織和服裝制品出口實行歧視性的配額限制，以便給發(fā)達(dá)國家紡織業(yè)一個“喘息”時間。這一喘息就是30多年，直至WTO生效若干年后才逐步取消。

WTO對中國的承諾是全體世貿(mào)成員共同的莊嚴(yán)承諾，沒有全體成員的一致同意，是不可改變的。在中美反傾銷爭端解決案中，WTO爭端解決機制已判定美方的多種做法不合規(guī)，責(zé)成美方改正，美方拒不執(zhí)行，反而回過頭來炒作“非市場經(jīng)濟地位”問題，這是對WTO極不負(fù)責(zé)的態(tài)度。

歐盟則通過議會決議要求歐盟委員會不要承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位。都已經(jīng)承認(rèn)過了，而且一直在享受中國的巨大貿(mào)易減讓利益，怎么可以出爾反爾？議會不是執(zhí)行WTO權(quán)利和義務(wù)的主體，只顧討好選民，不顧其嚴(yán)重后果。炒作一個不存在的問題，只會誤導(dǎo)輿論，貽誤自身進行結(jié)構(gòu)調(diào)整的時機。世界經(jīng)濟全球化是不可阻擋的潮流，任何國家不適時進行結(jié)構(gòu)調(diào)整必然要落伍。

總而言之，中國應(yīng)該堅守WTO規(guī)則，寸步不讓。守不住市場經(jīng)濟地位，不如退出WTO，專注于自由貿(mào)易協(xié)定。

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.netendprint