深化行政審批制度改革調(diào)整優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)

杭州市國土資源局江干分局　陳　堯

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深化行政審批制度改革調(diào)整優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)

杭州市國土資源局江干分局陳堯

深化行政審批制度改革工作是黨中央和國務(wù)院的決策部署，也是國土資源工作適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，提升國土資源治理能力和管理水平的必然途徑。隨著簡政放權(quán)的深入推進(jìn)，基層國土部門的任務(wù)逐步加重，問題和矛盾日漸突出，通過調(diào)整優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)增強(qiáng)國土資源工作內(nèi)生動力和保障能力，成為國土資源工作的當(dāng)務(wù)之急。

一、找準(zhǔn)當(dāng)前面臨的矛盾和癥結(jié)

從杭州市國土資源局江干分局的實(shí)踐看，現(xiàn)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職責(zé)在相當(dāng)長的時期內(nèi)適應(yīng)了城市建設(shè)發(fā)展和國土資源工作的需要，但隨著行政審批權(quán)限下放、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，以及城市發(fā)展邁向新階段，內(nèi)外兩方面的矛盾和壓力均較突出。

外部壓力催變。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作將于今年6月份全面實(shí)施，根據(jù)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化簡政放權(quán)推進(jìn)行政審批層級一體化改革的實(shí)施意見》，新一輪的行政審批事項(xiàng)下放工作還要繼續(xù)加快推進(jìn)，國土資源工作面臨的任務(wù)更重；對基層國土部門而言，行政審批權(quán)限批次下放，帶來的不僅是工作量的重復(fù)增加，而且是業(yè)務(wù)范圍的逐步擴(kuò)大，向著全領(lǐng)域、全業(yè)務(wù)、全系統(tǒng)邁進(jìn)，職能作用進(jìn)一步擴(kuò)展，對業(yè)務(wù)能力提出新的挑戰(zhàn)。同時，由于國土資源各項(xiàng)業(yè)務(wù)密切關(guān)系到企業(yè)、群眾的切身利益，政策性、規(guī)范性要求非常之高，稍有不慎就可能引起行政復(fù)議、訴訟案件，這對基層國土部門依法行政的能力和水平提出更高的要求。

內(nèi)部矛盾促變。從江干分局的實(shí)際情況看，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)原定職責(zé)與實(shí)際工作不相適應(yīng)，比如職能有擴(kuò)充，原定職責(zé)未包含；法律法規(guī)有新規(guī)定，原定職責(zé)未調(diào)整；已不屬當(dāng)前工作范圍的，原定職責(zé)未刪減；國土資源工作以及城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新要求，原定職責(zé)未體現(xiàn)；基于工作實(shí)際需要而實(shí)行的局部調(diào)整和搭配，原定職責(zé)中未固化等。條線工作不平衡現(xiàn)象日漸明顯，個別科室職能膨脹，工作中往往難以兼顧；工作專業(yè)性要求不一樣，難易程度有差別，導(dǎo)致協(xié)調(diào)性工作大量增加，管理難度加大。人員管理上面臨的局限日漸突出，職責(zé)結(jié)構(gòu)的長期“板結(jié)”造成責(zé)任意識鈍化，工作導(dǎo)向不清，對新任務(wù)、新要求的敏感性和關(guān)注度不夠，影響了干部職工的積極性和能動性。另外，人員力量長期偏緊狀態(tài)，極大地制約了內(nèi)部的輪崗交流，導(dǎo)致干部職工能力素質(zhì)相對單一，協(xié)同合作的效應(yīng)不能充分發(fā)揮。

二、明確調(diào)整優(yōu)化的目標(biāo)和導(dǎo)向

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)的調(diào)整優(yōu)化需要服從和服務(wù)于深化審批制度改革的需要，要立足于現(xiàn)實(shí)需要、科學(xué)分析、加強(qiáng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)之上，并保持適當(dāng)?shù)那罢靶浴?/p>

圍繞“三個目標(biāo)”。通過調(diào)整優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“職能調(diào)整”，緊跟城市建設(shè)和國土資源工作新任務(wù)、新特點(diǎn)，突出重點(diǎn)工作和薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)職能作用進(jìn)一步發(fā)揮，提升新常態(tài)下國土資源工作保障能力；實(shí)現(xiàn)“機(jī)構(gòu)適應(yīng)”，適應(yīng)簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的需要，搭建適應(yīng)當(dāng)前、面向未來的組織框架，并理順與上級部門有關(guān)處室的條線對應(yīng)關(guān)系，強(qiáng)化聯(lián)動配合一體化作用；實(shí)現(xiàn)“人員整合”，在嚴(yán)格控員控編的條件下，首先著眼于內(nèi)部挖潛，通過強(qiáng)化干部梯隊(duì)，人員優(yōu)化搭配等，積極破解面臨的人員緊缺等問題，提高工作質(zhì)量和效率，促進(jìn)協(xié)同效應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮。

強(qiáng)化“三個導(dǎo)向”。一是強(qiáng)化適應(yīng)新常態(tài)導(dǎo)向。國土資源工作進(jìn)入“五期疊加”的新階段，城市化的快速推進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)的調(diào)整優(yōu)化要放在新常態(tài)的背景之下，統(tǒng)籌謀劃，把握特點(diǎn)，主動作為，形成適應(yīng)當(dāng)前、面向未來的機(jī)制和布局。二是強(qiáng)化規(guī)范和推進(jìn)當(dāng)前工作的導(dǎo)向。要充分考慮滿足當(dāng)前行政審批權(quán)限下放、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的現(xiàn)實(shí)需要，把內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整優(yōu)化與推動當(dāng)前工作順利開展緊密結(jié)合起來，努力破解業(yè)務(wù)量大、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)薄弱、人員緊缺等實(shí)際困難，切實(shí)強(qiáng)化職責(zé)明晰化、業(yè)務(wù)規(guī)范化、任務(wù)均衡化，進(jìn)而形成責(zé)任明確、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。三是強(qiáng)化依法行政和維權(quán)惠民的導(dǎo)向?！胺ㄖ螄痢笔鞘d作出的重要部署，不但要充分認(rèn)識依法行政對提高國土資源治理能力和管理水平的重要意義，更要充分地考慮民生領(lǐng)域?qū)临Y源工作的訴求，切實(shí)強(qiáng)化維權(quán)惠民職責(zé)，提高國土資源對基層發(fā)展、群眾需求的響應(yīng)能力。

三、有序推進(jìn)調(diào)整優(yōu)化工作落實(shí)

深化行政審批改革調(diào)整優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)是一項(xiàng)綜合性、統(tǒng)籌性很強(qiáng)的工作，覆蓋面廣、影響深遠(yuǎn)，必須立足工作實(shí)際，堅持統(tǒng)籌謀劃、深入分析、依法規(guī)范推進(jìn)。

一是堅持強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，全員參與。要本著“管當(dāng)前、利長遠(yuǎn)”的原則，務(wù)實(shí)有效地推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)的調(diào)整優(yōu)化工作。組建由分局班子成員及各科（室）、所負(fù)責(zé)人參與的課題組，明確調(diào)整優(yōu)化的總體目標(biāo)，分解落實(shí)具體任務(wù)，定期召開專題會議，緊扣時間節(jié)點(diǎn)抓好推進(jìn)。同時，積極發(fā)動各條線上工作人員參與進(jìn)來，對現(xiàn)有工作狀態(tài)、工作量、問題癥結(jié)認(rèn)真梳理，找出差距和不足，結(jié)合當(dāng)前行政審批權(quán)限下放、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、綜合執(zhí)法改革等工作，加強(qiáng)分析預(yù)測，研究有效應(yīng)對的措施。

二是堅持理順機(jī)制，科學(xué)定位。圍繞審批制度改革的方向和要求，對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)進(jìn)行全面整合、歸并，使行政審批職責(zé)盡量向“一站式”集中，并完善內(nèi)部科室的聯(lián)動配合機(jī)制，有效支撐和保障行政審批有序開展。除行政審批之外其他科室的定位上，可以按照有利于職責(zé)明晰化、任務(wù)均衡化、業(yè)務(wù)規(guī)范化要求，注重依法定位，如征地房屋補(bǔ)償工作，要按照新政策的要求，突出補(bǔ)償管理的角色和定位進(jìn)行調(diào)整完善，積極完善與街道、建設(shè)單位聯(lián)動配合的新機(jī)制，切實(shí)破解“裁判員”和“運(yùn)動員”的職責(zé)交叉問題；注重前瞻性定位，如對依法行政、土地利用等工作，要著眼國土資源工作的發(fā)展趨勢、重點(diǎn)轉(zhuǎn)換等，通過職責(zé)的調(diào)整優(yōu)化，積極提升和擴(kuò)充相關(guān)職能。

三是堅持人員整合，發(fā)揮效用。在嚴(yán)格控編控員的條件下，現(xiàn)有人員能否有效整合、發(fā)揮作用成為調(diào)整優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)的關(guān)鍵，要按照“整合最優(yōu)化、效用最大化”的原則，加強(qiáng)對人崗匹配情況的深入分析，初步形成按責(zé)設(shè)崗、按崗定人、梯隊(duì)合理、搭配均衡的人員搭配使用格局，完善干部提拔任用、輪崗交流的相關(guān)制度，強(qiáng)化“領(lǐng)導(dǎo)帶骨干，骨干帶一般”，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。同時，要切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，促使隊(duì)伍整體素質(zhì)和干部職工的個體能力不斷提升，為實(shí)現(xiàn)深化審批制度改革調(diào)整優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)的既定目標(biāo)提供有力保障。

四是堅持分步實(shí)施，穩(wěn)妥推進(jìn)。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)的優(yōu)化調(diào)整涉及“三定”的修定完善，合法性、程序性及嚴(yán)肅性要求高，在推進(jìn)改革、優(yōu)化調(diào)整的過程中，要按照依法依規(guī)、有序推進(jìn)的原則，充分做好與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，明確思路和步驟，按照有關(guān)合法性、程序性要求，科學(xué)界定職責(zé)，優(yōu)化職能結(jié)構(gòu)，抓好試運(yùn)行、再完善工作。要加強(qiáng)對職責(zé)調(diào)整后運(yùn)行情況的跟蹤，廣泛收集各方面意見建議，及時查漏補(bǔ)缺，推進(jìn)再優(yōu)化、再調(diào)整，努力促進(jìn)職責(zé)調(diào)整能夠長效發(fā)揮作用。

五是堅持依法行政，精簡高效。要嚴(yán)格貫徹省廳深化“法治國土”建設(shè)的工作部署，把提高依法行政水平與深化行政審批改革、調(diào)整優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)緊密結(jié)合起來，切實(shí)理清權(quán)力清單、責(zé)任清單，牢固樹立依法履責(zé)理念。積極推進(jìn)業(yè)務(wù)全領(lǐng)域的規(guī)范化建設(shè)，突出行政審批事項(xiàng)，精簡不必要的流程環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限，提高辦事質(zhì)量和效率；突出土地節(jié)約集約利用、項(xiàng)目報批、經(jīng)營性用地、征地房屋補(bǔ)償和涉土民生權(quán)益保障等工作，重新梳理工作流程，規(guī)范具體操作，健全工作制度和機(jī)制，努力提高國土資源管理和服務(wù)水平。同時，要高度重視科室內(nèi)部建設(shè)，積極推行“精細(xì)化”管理，加強(qiáng)內(nèi)審內(nèi)控，防范廉政風(fēng)險，強(qiáng)化崗位支撐，為形成國土資源服務(wù)保障的新機(jī)制、新平臺夯實(shí)基礎(chǔ)。

深化“一街一所”建設(shè)