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    1998年中國人民銀行體制改革

    2016-07-01 10:11:22
    中國經(jīng)濟周刊 2016年25期
    關(guān)鍵詞:朱镕基省會分支機構(gòu)

    撤銷省行,成立9家跨省份分行

    改革主要內(nèi)容:撤銷省行,設(shè)9個大區(qū)行

    1998年10月,國務(wù)院向各省、各部委批轉(zhuǎn)了《人民銀行省級機構(gòu)改革實施方案》。該《方案》決定撤銷全國省級分行,在9個中心城市設(shè)立分行。當(dāng)年11月至12月,9家跨省份分行先后掛牌成立。在不設(shè)分行的省會城市設(shè)立金融監(jiān)管辦事處和省會城市中心支行。其中,分行主要職責(zé)是對轄區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)活動進(jìn)行全面的監(jiān)督管理。金融監(jiān)管辦事處的主要職責(zé)是,根據(jù)分行授權(quán)對所在省金融機構(gòu)實施現(xiàn)場檢查。省會城市中心支行除繼續(xù)履行原市分行職責(zé)外,增加承擔(dān)原省級分行在國庫經(jīng)理、支付清算、現(xiàn)金發(fā)行和金融統(tǒng)計等業(yè)務(wù)中的管理匯總工作。

    改革出發(fā)點:擺脫地方政府行政干預(yù),加強金融監(jiān)管

    此次改革基于一個重要認(rèn)識:歷史上很多銀行不良貸款的形成是地方政府行政干預(yù)的結(jié)果。朱镕基多次談及這個問題。1997年11月,他在全國金融工作會議上指出,“政銀不分、政企不分,對銀行和其他金融機構(gòu)的行政干預(yù)過多,使人民銀行不能依法履行職能職責(zé),國有商業(yè)銀行不能依法行使經(jīng)營自主權(quán)?!蓖?2月,他在中央經(jīng)濟工作會議上總結(jié)講話時強調(diào),“不是說過去金融領(lǐng)域出現(xiàn)的問題責(zé)任都在地方。但是地方黨委和政府也確實有影響,特別是市縣一級的政府和黨委,對銀行的貸款行為有很大的影響,造成了許多不良貸款。”1999年1月,他在中共中央省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部金融研究班上講道,“一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部,缺乏金融知識,不懂金融法律、法規(guī),隨意干預(yù)銀行和其他金融機構(gòu)的正常經(jīng)營活動,把金融機構(gòu)貸款當(dāng)做財政的錢來花。前些年,許多地方搞‘現(xiàn)場辦公會‘資金調(diào)度會,往往都是指令銀行或其他金融機構(gòu)貸款?!?/p>

    改革進(jìn)程:朱镕基3次會見美聯(lián)儲主席格林斯潘;1997年亞洲金融危機促改革正式啟動

    此次改革方向較早在中央、國務(wù)院有關(guān)文件,以及相關(guān)法律上明確。1993年,黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》,以及《國務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定》都指出,“人民銀行的分支機構(gòu)為總行的派出機構(gòu),應(yīng)積極創(chuàng)造條件跨行政區(qū)設(shè)置”。1995年3月,《中國人民銀行法》明確規(guī)定,“中國人民銀行根據(jù)履行職責(zé)的需要設(shè)立分支機構(gòu)”。

    推動改革曾一直持慎重態(tài)度,力求周全穩(wěn)妥。1994年8月,朱镕基在北戴河召開的中國人民銀行分行行長座談會上指出,“關(guān)于中國人民銀行的機構(gòu)設(shè)置問題,現(xiàn)在國務(wù)院的精神是穩(wěn)定。”“現(xiàn)在又動蕩起來了,消息不知從哪里傳出去了,說要跨行政區(qū)劃設(shè)置人民銀行分行……好像馬上就要設(shè)置大區(qū)分行了……我給大家交一個底,人民銀行跨行政區(qū)設(shè)分行,是一個肯定了的方向。但是怎么設(shè)置還沒有研究,無論怎樣設(shè)置都得考慮中國的具體情況。美國有12個聯(lián)邦儲備銀行,還有25個聯(lián)邦儲備銀行分行,這些都是歷史形成的。我們究竟怎么跨行政區(qū)域設(shè)分行還需要比較、論證,需要很長時間?!?995年1月,他在中國人民銀行召開的全國金融工作會議上再次強調(diào),“人民銀行總行要加強監(jiān)管力量。機構(gòu)暫時不要變動,過去曾考慮按地區(qū)設(shè)分行,這樣動作太大,要研究得成熟一點?!?/p>

    1997年亞洲金融危機爆發(fā)促使中央啟動改革。1997年11月,黨中央、國務(wù)院在北京召開歷史上有重要意義的全國金融工作會議,會議決定,“為了有效實施貨幣政策,切實加強對金融業(yè)的監(jiān)督管理,要盡快改變中國人民銀行分支機構(gòu)按行政區(qū)劃設(shè)置的狀況,有計劃、有步驟地撤銷中國人民銀行省級分行,在全國設(shè)立若干跨省、自治區(qū)、直轄市的一級分行,重點是加強對轄區(qū)內(nèi)金融業(yè)監(jiān)督管理。”同時,“成立中共中央金融工作委員會、中央金融紀(jì)律檢查工作委員會和金融機構(gòu)系統(tǒng)黨委?!?/p>

    跨省份設(shè)置分行主要目的是要加強金融監(jiān)督管理。朱镕基在1997年全國金融工作會議上強調(diào),“中國人民銀行及其分支機構(gòu),證券監(jiān)管部門及其派出機構(gòu),要真正把主要精力和工作重點放在對金融、證券業(yè)的監(jiān)管上?!?998年8月,人民銀行行長戴相龍強調(diào),“人民銀行省級領(lǐng)導(dǎo)要集中時間,集中干部,做好所在地金融風(fēng)險的防范和化解工作。省分行、地市分行的行長要用一半以上時間領(lǐng)導(dǎo)和處理化解金融風(fēng)險的工作?!?/p>

    跨省份設(shè)置分行主要是借鑒西方國家特別是美聯(lián)儲的經(jīng)驗。1994、1997和1999年,朱镕基三次會見美聯(lián)儲主席格林斯潘,先后提及,“在適當(dāng)?shù)臅r候,我們要將中央銀行的分行由按省份設(shè)置改為按經(jīng)濟區(qū)設(shè)置?!薄澳銈冇?2家地區(qū)銀行,將來我們也有可能采取按區(qū)設(shè)行的結(jié)構(gòu)。我們從你們那里學(xué)到了很多東西,你們的經(jīng)驗對我們很重要,我們希望學(xué)習(xí)更多的經(jīng)驗?!薄爸袊P(guān)注美國在銀行改革方面的經(jīng)驗和做法。我們已把中央銀行原來每省份一個省級分行的格局改為設(shè)立九家大區(qū)分行,旨在加強中央銀行的監(jiān)管,排除地方政府的不當(dāng)行政干擾。”

    1997年,朱镕基在全國金融工作會議上曾解釋為什么要借鑒跨區(qū)設(shè)置分行,“有的同志說,這次銀行管理體制改革是照抄西方模式,西方模式不適用于中國。我說,我們的所有宏觀調(diào)控措施都不是照抄西方模式,都是有中國特色的。我們不是照抄,而是借鑒,不借鑒怎么改革開放?不借鑒不行,西方畢竟搞了幾百年市場經(jīng)濟。不借鑒,何時能建成社會主義市場經(jīng)濟體制?”《人民日報》評論員文章指出,改革人民銀行管理體制既是從中國國情出發(fā),也符合國際慣例。目前,世界上多數(shù)國家的中央銀行都是按經(jīng)濟區(qū)域或業(yè)務(wù)量多少設(shè)置分支機構(gòu)。少數(shù)原來按行政區(qū)劃設(shè)置中央銀行分支機構(gòu)的國家,后來根據(jù)形勢發(fā)展需要,也進(jìn)行了分支機構(gòu)撤并或正準(zhǔn)備改革。

    改革后續(xù)問題與影響:許多業(yè)務(wù)由跨省份大區(qū)分行管理逐漸恢復(fù)到按省管理

    分行自成立起就直接負(fù)責(zé)管理所在省份金融工作。對于轄區(qū)其他省份,部分業(yè)務(wù)由分行直接領(lǐng)導(dǎo)各市中心支行,部分業(yè)務(wù)則通過省會城市中心支行和金融監(jiān)管辦來管理所在省份工作。還有些業(yè)務(wù)一直未實行跨省份體制。如外匯業(yè)務(wù)“分行、省會城市中心支行所在城市設(shè)國家外匯管理局分局,直接管理所在省、市外匯管理工作”。在國庫經(jīng)理、支付清算、現(xiàn)金發(fā)行和金融統(tǒng)計等業(yè)務(wù)中,省會城市中心支行承擔(dān)原省級分行的管理匯總工作。1999年,財務(wù)會計管理工作恢復(fù)到分省份管理。2003年,新成立的銀監(jiān)會完全按省份設(shè)置監(jiān)管局履行職責(zé),為加強金融監(jiān)督管理而采取跨省份設(shè)置分行體制的事實和意義已不復(fù)存在。2004年,人民銀行最主要的業(yè)務(wù)部門——貨幣信貸管理條線也實行分省份管理。因此,分行體制由地市中心支行既受分行領(lǐng)導(dǎo),也受省會城市中心支行領(lǐng)導(dǎo),省會城市中心支行既受分行領(lǐng)導(dǎo),也受總行直接領(lǐng)導(dǎo),逐漸過渡到分行和省會城市中心支行分別管理所在省份金融業(yè)務(wù),但分行在黨建工作仍對省會城市中心支行具有領(lǐng)導(dǎo)職能。

    人民銀行

    9家跨省份分行及轄區(qū)

    天津分行 天津、河北、山西、內(nèi)蒙古

    沈陽分行 遼寧、吉林、黑龍江

    上海分行 上海、浙江、福建

    南京分行 江蘇、安徽

    濟南分行 山東、河南

    武漢分行 江西、湖北、湖南

    廣州分行 廣東、廣西、海南

    成都分行 四川、貴州、云南、西藏

    西安分行 陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆

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