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    金融監(jiān)管體制改革為何如此之難?

    2016-07-01 11:58:30文顯堂
    中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊 2016年25期
    關(guān)鍵詞:部級(jí)分業(yè)混業(yè)

    文顯堂

    中國(guó)金融監(jiān)管體制的改革之風(fēng)已經(jīng)刮了很長(zhǎng)時(shí)間,但雨卻一直沒有下來。人們不禁要問:金融監(jiān)管體制改革為何如此之難?

    眾所周知,現(xiàn)行的金融監(jiān)管框架存在著不適應(yīng)當(dāng)前金融業(yè)發(fā)展的體制性矛盾,貨幣政策體系和金融監(jiān)管框架必須要進(jìn)一步改革和完善。目前的金融監(jiān)管體系漏洞頗多,主要存在著監(jiān)管空白地帶,大量影子銀行活動(dòng)或者無人監(jiān)管,或者由于各自設(shè)定標(biāo)準(zhǔn),諸如銀行、證券、保險(xiǎn)行業(yè)對(duì)理財(cái)產(chǎn)品的監(jiān)管要求和力度均不一致,帶來監(jiān)管套利機(jī)會(huì);存在著重復(fù)監(jiān)管和過度監(jiān)管,無形中增加了金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作成本,不利于金融業(yè)的發(fā)展。

    為了消除監(jiān)管空白和監(jiān)管套利,雖然國(guó)務(wù)院于2013年批準(zhǔn)成立了由央行牽頭的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議制度,但仍無法遏制風(fēng)險(xiǎn)事件頻發(fā)的局面,尤其是最近一兩年發(fā)生的錢荒、股災(zāi)以及期貨爆炒和債券違約潮等等,頻頻發(fā)生的局部金融風(fēng)險(xiǎn),已經(jīng)撕開了金融監(jiān)管的空白和真空地帶,現(xiàn)行的金融監(jiān)管體制不僅已到了非改不可的地步,而且不能修修補(bǔ)補(bǔ)地改革,必須打破現(xiàn)有金融監(jiān)管體制進(jìn)行重構(gòu)。

    顯然,中國(guó)金融監(jiān)管體制如果不進(jìn)行徹底改革,必然會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)金融危機(jī),最終受害的是普通老百姓。這不是危言聳聽,而是已經(jīng)發(fā)生過的風(fēng)險(xiǎn)和還有大量能夠預(yù)見的潛在風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì),金融監(jiān)管體制改革為何難以推動(dòng)?據(jù)權(quán)威人士透露,難點(diǎn)在于來自部門利益的巨大阻礙,形成“都認(rèn)為需要改革,但都不認(rèn)為自己要改”和“抽象改革不反對(duì),具體改革不同意”的雙重阻力局面。

    那么,部門利益是什么?為何成為改革的最大阻力,說起來無非是“三少”所致。

    首先是少了官位。金融行業(yè)已經(jīng)形成事實(shí)上的混業(yè)經(jīng)營(yíng),目前分業(yè)監(jiān)管方式無法消除監(jiān)管真空,金融監(jiān)管體制改革的方向,必定是由分業(yè)監(jiān)管模式向混業(yè)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變,進(jìn)而全面整合一行三會(huì),由此可能導(dǎo)致一行三會(huì)的部級(jí)官位大幅度減少,最起碼也得減少三分之二以上,相關(guān)的部級(jí)官員面臨著“下野”或再安排的境況。

    其次是少了權(quán)力。未來的金融監(jiān)管體制改革,必定是由好產(chǎn)品型監(jiān)管向信息開放型監(jiān)管轉(zhuǎn)變,將大大減少審批式的市場(chǎng)準(zhǔn)入,以增強(qiáng)市場(chǎng)透明度和加大市場(chǎng)監(jiān)管力度并舉。當(dāng)審批減少之后,相關(guān)部門的權(quán)力也將被大大削弱,形成輕審批重監(jiān)管的格局。但這是習(xí)慣于手握重權(quán),靠審批來行使權(quán)力的部門不愿意接受的改革,由此成為金融監(jiān)管體制改革的阻力。

    再就是少了崗位。一行三會(huì),各自為政,各成體系,五臟俱全,對(duì)其進(jìn)行改革整合,必然要革除目前存在金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)過于重疊的狀況,四套人馬變成一套人馬,職能崗位將大幅減少,從業(yè)人員面臨著被重新安置的境況。因此,金融監(jiān)管體制改革對(duì)一行三會(huì)所有從業(yè)人員都是一個(gè)不小的考驗(yàn),產(chǎn)生一些抵觸情緒也難以避免。

    改革,不可避免地觸及利益格局的調(diào)整,置身其中的人們產(chǎn)生各種想法,也實(shí)屬人之常情,應(yīng)給予充分的理解和合理的安排。但金融監(jiān)管體制改革的成敗,與百姓的切身利益直接相關(guān),與整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)金融安全直接相關(guān),決不能為照顧部門利益而不顧國(guó)家和人民的利益。

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