淺談垃圾發(fā)電廠工程造價管理與控制中存在的問題及解決對策

謝宏坤

摘 要：近年來，我國電網(wǎng)建設(shè)速度不斷加快，電力工程項目逐漸增多，對于項目工程的造價控制依然成為電力工程造價管理的關(guān)鍵。文章針對垃圾發(fā)電站的工程造價管理和控制存在著的問題進行分析，并提出可行性措施，以供借鑒。

關(guān)鍵詞：垃圾發(fā)電站；工程造價；控制；問題；對策

中圖分類號：TU990.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）15-0124-02

電力工程作為我國基礎(chǔ)能源工程，對于造價控制已經(jīng)成為電力工程項目必須重視的問題。工程造價直接影響到工程造價成本，但是現(xiàn)實工程項目成本控制中卻存在著很多問題，致使電力工程項目往往會浪費大量資源。本文針對工程造價管理存在著的問題進行研究，分析了垃圾發(fā)電廠工程造價控制管理過程中的問題，并提出了一些建設(shè)性意見。

1 工程造價管理概述以及管理現(xiàn)狀

1.1 工程造價管理概述

所謂的工程造價管理，其主要是通過科學(xué)技術(shù)原理和方法在統(tǒng)一目標和原則下對項工程各方面經(jīng)濟效益進行評價。工程造價主要指一項工程預(yù)期開支或者實際開支的固定資產(chǎn)費用。工程造價也可以說是固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)所需要的一次性費用總和。工程造價管理其主要是控制項目工程資產(chǎn)不超出預(yù)期，可以從整體出發(fā)實現(xiàn)人力、物力以及財力整合，并取得最大投資效益[1]。

1.2 造價工程管理現(xiàn)狀

隨著改革開放政策不斷落實，國家經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，使得電力工程項目的發(fā)展也迎來了巨大機遇。但是，電力工程發(fā)展過程中仍然面臨著很多問題，如何解決這些問題對于工程項目的落實和開展具有積極意義。工程造價控制在電力工程項目中占據(jù)著非常重要的地位，其影響著整個項目工程成本、施工進度和建設(shè)質(zhì)量。

目前，電力企業(yè)在工程造價上存在著審批問題、人員管理素質(zhì)低、各個階段性管理不到位以及招投標問題[2]。而這些問題將嚴重影響到電力工程項目開展，不利于項目工程的成本控制。

垃圾發(fā)電廠作為新時代的產(chǎn)物，其主要源自于近年來環(huán)境保護和節(jié)能理念，我國生活垃圾非常多，日常處理的時候比較煩惱，但是通過垃圾發(fā)電廠可以讓垃圾再次利用，對于節(jié)能和環(huán)境保護具有非常重要的意義。近年來，人們不斷追求經(jīng)濟發(fā)展，電力企業(yè)也在不斷的通過各種方式獲取利益最大化，因此就出現(xiàn)了電力企業(yè)注重利益，而忽略了對電力工程項目質(zhì)量的要求。但，近年來人們對于工程質(zhì)量要求越來越高，在電力工程項目設(shè)計時越來越注重項目功能，忽略了對經(jīng)濟成本控制。很顯然，這兩種模式均不可取，實際操作中既要保證電力工程項目的質(zhì)量，同時還要控制工程成本。垃圾發(fā)電項目工程與其他的電力工程項目一樣，都需要對工程造價進行控制，盡量節(jié)約成本。面對當前這種對于工程造價控制過程中存在著的問題，必須采取措施加以解決，以滿足電力企業(yè)對于工程造價控制。

2 垃圾發(fā)電廠工程造價管理與控制存在的問題

2.1 管理與審批出現(xiàn)漏洞

電力工程造價涉及到很多部門，既包括設(shè)計單位、施工單位和建筑單位，還涉及到一些分項目承包商，這些單位和私人承包商對于電力工程造價會產(chǎn)生很大的影響。工程造價又與相關(guān)單位的利益密切相關(guān)，與自身利益不大者很可能會忽視造價控制。工程項目建設(shè)中對于一些權(quán)威部門進行造價管控會致使造價始終處于報銷狀態(tài)，不利于對項目造價控制[3]。電力工程項目審批過程中存在著漏洞，因為一些單位為了追求利益最大化，常會在前期降低投資、審批額，但是一旦項目獲得通過之后又出現(xiàn)追加投資，嚴重影響電力工程項目造價管理效果。

2.2 工程項目各階段性管理不足

工程項目造價管理中對于決策階段控制力度不夠，造成了工程質(zhì)量下滑。有一些建設(shè)項目在建議書上報價沒按照區(qū)域綜合規(guī)劃以及國家相關(guān)投資規(guī)范進行編制，缺乏科學(xué)性和統(tǒng)一性，嚴重影響招標。工程項目設(shè)計階段，該階段將技術(shù)和經(jīng)濟統(tǒng)一融合，是建設(shè)工程項目的主要部分。

目前，我國的大部分設(shè)計中對于工程項目的技術(shù)和經(jīng)濟分析不深入，造成了設(shè)計階段工程設(shè)計員更加重視施工質(zhì)量，而對于造價考慮則更少[4]。施工階段由于承包商很多，建造施工中一些承包商沒能夠按照相應(yīng)的標準進行招投標，施工過程中會出現(xiàn)很多問題。驗收階段對于工程造價控制不當會造成整個工程項目成本增加，竣工階段的工程結(jié)算對于承包方和建筑方對于工程造價管理能力要求很高。但是一些承包方和建設(shè)方對于工程造價管理能力不足，極易出現(xiàn)工程造價結(jié)算過高，導(dǎo)致整個工程造價增加。

2.3 管理人員素質(zhì)問題

近年來，社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，電力行業(yè)也迎來了巨大的發(fā)展機遇，對于電力工程造價管理也提出了更高的要求。工程造價與控制造價的員工具有非常密切的關(guān)聯(lián)，控制造價人員的素質(zhì)高低決定了電力工程項目造價控制是否有效。

基于此，管理人員的素質(zhì)問題也就成為了電力工程項目造價控制的瓶頸，也是影響造價管理的重要因素。當前電力企業(yè)對于造價控制管理的人員素質(zhì)參差不齊，管理人員對于法律、經(jīng)濟等方面的知識不夠了解，導(dǎo)致了電力工程造價管理人員的整體素質(zhì)較低。當然，隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，各項管理問題和管理方面的技術(shù)層出不窮，這需要管理人員對于造價管理保持不斷學(xué)習(xí)狀態(tài)，以應(yīng)對時代帶來的改變。

2.4 工程項目招標問題

電力工程項目建設(shè)中均是通過招標形式來進行，而在這個過程中又是工程造價控制的關(guān)鍵一環(huán)，其對于整個工程的造價和控制有著非常重要的影響。當前的電力工程招標階段造價控制存在著控制力度不足，施工企業(yè)和承包商之間存在著特殊關(guān)系，于是就出現(xiàn)通過內(nèi)部選擇方式來完成工程承包，而招投標均屬于走形式。很顯然，這種招投標存在著嚴重的公平、公正性問題，也使得一些不符合要求的招標單位進入投標，也可進入到施工承包商之內(nèi)，必然會對電力工程項目的質(zhì)量控制造成影響。

3 解決垃圾發(fā)電廠工程造價管理與控制問題的策略

3.1 加強電力工程項目審批管理

根據(jù)電力工程施工相關(guān)法律規(guī)定，對項目進行嚴格審查，使得建設(shè)各項內(nèi)容均符合國家法律要求[5]。按照要求對項目決策、項目設(shè)計以及項目施工相關(guān)情況進行嚴格審查，為確保電力工程項目受到嚴格的監(jiān)督，以求為提升電力工程施工質(zhì)量提供保障。通過電力工程項目審批，使得電力工程項目規(guī)劃符合審查要求，審查的主要內(nèi)容包含：工程項目用地性質(zhì)、建筑物高度、容積率、綠地率、建筑密度、建筑后退距離、公共服務(wù)配套設(shè)施、交通入口方位等等。這些均屬于審查的范圍，通過嚴格的審查使得電力工程項目設(shè)計更加合理、施工更加安全。

3.2 加強電力工程項目各階段造價管理

決策階段進行工程造價控制，必須對電力工程項目進行科學(xué)規(guī)劃，精密實施和完善管理。利用投資計劃調(diào)控手段，提高投資計劃的管理科學(xué)性、規(guī)范性和政策性，以確保電力工程項目建設(shè)順利開展。投資決策階段必須對市場進行科學(xué)和可靠性分析，然后對相同類項目進行調(diào)查研究，評估工程項目的經(jīng)濟性和技術(shù)要求，最終確立合理施工建設(shè)方案。

設(shè)計階段則主要是在決策階段結(jié)束之后進行設(shè)計，設(shè)計主要從經(jīng)濟和技術(shù)方面來對工程項目進行詳盡安排。工程項目單位可以進行設(shè)計招標，通過招標競爭方式來實現(xiàn)電力工程項目設(shè)計，選擇招標單位的時候優(yōu)先選用環(huán)保和節(jié)能方面的設(shè)計。設(shè)計招標中推行限額設(shè)計，確保電力工程項目功能的前提下，按照批準的初步設(shè)計和總概算控制施工設(shè)計，進而杜絕設(shè)計過程中只重功能不重經(jīng)濟的問題。

3.3 努力提升管理人員的基本素質(zhì)

電力工程項目造價控制和管理時工程造價控制的核心，人員的綜合素質(zhì)水平?jīng)Q定了對工程造價控制效率。高素質(zhì)的工程造價管理隊伍，可以提升整個工程造價管理水平，有利于控制項目成本。提升管理人員的基本素質(zhì)，應(yīng)從幾個方面做起：對于現(xiàn)任職工應(yīng)開設(shè)一些工程項目造價控制和管理培訓(xùn)課程，確保在崗人員的工程造價管理專業(yè)素質(zhì)均能夠達標。對于即將入職員工進行培訓(xùn)，選擇工程造價管理素質(zhì)較高的應(yīng)聘者，將工程造價管理過程中應(yīng)該注意的問題及時傳達給即將入職的員工。給予工程造價管理者思想素質(zhì)、企業(yè)文化等精神方面教育，以此來提升工程項目管理者綜合素質(zhì)[6]。

3.4 公平招標實現(xiàn)對工程造價管理與控制

項目招標工作與項目成本控制具有直接關(guān)系，招標工作對于電力工程項目造成極大影響，若招標工作落實不到位很可能造成項目投標環(huán)節(jié)高于工程項目實際需求。

因此加強招標控制應(yīng)從下面幾個方面做好：

①選擇招標對象。招標對象選擇應(yīng)保證高質(zhì)量、無不良記錄的招標單位，對于一些進入黑名單的單位堅決控制其進入招標。選擇一些新興企業(yè)或者具有良好口碑的施工企業(yè)，讓更多人參與到招標競爭之中，使得選擇更多[7]。

②控制招標過程。招標過程中始終要秉持公正、公平、公開的招標原則，確保電力工程質(zhì)量基礎(chǔ)上進行工程造價有效控制。

③對于參與招標的單位進行審核，施工方案和施工隊伍等進行控制，確保施工隊伍和施工方案的有效性。

4 結(jié) 語

垃圾電廠工程項目進行造價控制需要從多方面著手，因為工程項目成本影響有多方面因素。尤其是招投標過程中更應(yīng)該注意對整個招投標的公平性、公開性以及公正性進行監(jiān)督，使得所有招投標工作透明化，防止招投標過程中腐敗問題發(fā)生。另外，垃圾電廠工程項目造價管理，還應(yīng)從管理者自身素質(zhì)、審批管理、各個階段造價控制，以達到對電力工程項目成本有效控制。

參考文獻：

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