淺談完善農(nóng)村食品安全監(jiān)管的法律對(duì)策

羅承炳　辛宇鶴

摘要：農(nóng)村食品安全監(jiān)管應(yīng)該是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期完善的系統(tǒng)工程。筆者建議從整合監(jiān)管崗位，加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)退出機(jī)制；完善農(nóng)村食品安全社會(huì)監(jiān)督體系；建立健全農(nóng)村食品安全監(jiān)管保障制度等方面來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村食品的無(wú)縫監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村食品安全 社會(huì)監(jiān)督 公益訴訟

價(jià)格是農(nóng)村消費(fèi)者購(gòu)買食品時(shí)考慮的主要因素之一，這給價(jià)廉質(zhì)差的商品提供了生存空間，由于農(nóng)村消費(fèi)者的自我保護(hù)能力差，對(duì)侵權(quán)行為更能容忍。因此，必須加大對(duì)農(nóng)村食品安全的監(jiān)管力度，維護(hù)廣大農(nóng)村消費(fèi)者的切身利益。

一、整合監(jiān)管崗位，加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

行政監(jiān)管應(yīng)該是農(nóng)村食品安全監(jiān)管主體中的最主要的力量，針對(duì)我國(guó)農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，在分段監(jiān)管模式下，應(yīng)整合和設(shè)置監(jiān)管崗位和規(guī)定詳細(xì)的監(jiān)管職責(zé)。首先，設(shè)置縣級(jí)食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域設(shè)食品安全監(jiān)管辦公室，負(fù)責(zé)日常監(jiān)察工作；在各村配備食品安全監(jiān)督員，負(fù)責(zé)本村常駐和流動(dòng)網(wǎng)點(diǎn)小商販的日常監(jiān)督和檢查。形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三位一體的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，保證農(nóng)村食品安全監(jiān)管的經(jīng)常性和覆蓋面。其次，通過(guò)專題培訓(xùn)班，提高基層食品安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。加大專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)投入，提高農(nóng)村食品安全監(jiān)管條件。最后，確立農(nóng)村食品安全行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，讓地方行政長(zhǎng)官或者分管食品安全監(jiān)管的主管官員擔(dān)任農(nóng)村食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)地方政府對(duì)農(nóng)村食品安全監(jiān)管力度。

二、嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)退出機(jī)制

違法成本過(guò)低，是我國(guó)不安全食品屢禁不止的原因之一。筆者建議應(yīng)該建立食品行政許可退出機(jī)制，如同我國(guó)刑法規(guī)定“醉酒發(fā)生重大交通事故，終生不得重新取得駕駛證”一樣。食品經(jīng)營(yíng)者一旦違法將吊銷許可證，列入行政機(jī)關(guān)“黑名單”，通過(guò)全國(guó)信息聯(lián)網(wǎng)備案，終身取消申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)資格。

三、完善農(nóng)村食品安全社會(huì)監(jiān)督體系

食品安全問(wèn)題頻發(fā)，暴露出我國(guó)食品安全分段監(jiān)管體制的弊端，而社會(huì)監(jiān)督能較好的彌補(bǔ)行政監(jiān)管的不足。

（一）加大宣傳，鼓勵(lì)公眾參與食品安全監(jiān)管。通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、短信等形式，開展食品安全宣傳周、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、科普展覽等活動(dòng)，普及食品安全知識(shí)，提升社會(huì)公眾識(shí)假辨假能力和維權(quán)意識(shí)。營(yíng)造參與食品監(jiān)管光榮，舉報(bào)不安全食品是為民除害的社會(huì)氛圍。

（二）組建食品經(jīng)營(yíng)者行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)是會(huì)員的“代言人”，是政府和食品經(jīng)營(yíng)單位溝通的橋梁。食品行業(yè)協(xié)會(huì)在加強(qiáng)食品行業(yè)自律、誠(chéng)信建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)營(yíng)單位協(xié)作和有序競(jìng)爭(zhēng)有著明顯的作用。

地方政府應(yīng)在政策和資金上大力支持農(nóng)村食品行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展和完善。首先，建立內(nèi)部監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制，發(fā)揮協(xié)會(huì)在宣教方面的引領(lǐng)示范作用，引導(dǎo)協(xié)會(huì)成員依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，健全食品經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信自律體系。其次，及時(shí)收集食品安全信息，反映消費(fèi)者訴求。充分整合零散的小作坊式、小攤點(diǎn)式，趕集式經(jīng)營(yíng)模式，方便政府對(duì)農(nóng)村食品安全監(jiān)管。

（三）完善投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。首先，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村設(shè)立投訴舉報(bào)信箱、配置專門的投訴舉報(bào)電話及建設(shè)專門的舉報(bào)網(wǎng)站，通過(guò)各種傳播途徑把舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等信息，讓食品經(jīng)營(yíng)者和廣大社會(huì)公眾知曉；對(duì)于消費(fèi)者的投訴舉報(bào)，要設(shè)專人進(jìn)行接待、記錄，并實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制；并且要加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人的信息保密和人身安全保障，保障舉報(bào)人的合法權(quán)益；對(duì)舉報(bào)內(nèi)容調(diào)查后要將處理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。其次，嚴(yán)格落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。為提高社會(huì)公眾參與食品安全監(jiān)督的積極性，對(duì)舉報(bào)內(nèi)容屬實(shí)的線索提供者要給予一定數(shù)額現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)獎(jiǎng)金應(yīng)由財(cái)政撥款，?？顚Ｓ谩Ｒ虼宋覈?guó)《食品安全法》應(yīng)規(guī)定食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)金額根據(jù)具體案情，按查處該案貨值的1%-4%予以確定，但最高金額不得超過(guò)10萬(wàn)元。

四、建立與完善農(nóng)村食品安全監(jiān)管保障制度

（一）建立食品安全公益訴訟機(jī)制。公益訴訟是不特定的組織或個(gè)人對(duì)因給社會(huì)公共利益造成損害的違法行為向法院發(fā)起的訴訟活動(dòng)，現(xiàn)今已廣泛應(yīng)用于各種社會(huì)公共領(lǐng)域。實(shí)施公益訴訟制度，可以增強(qiáng)社會(huì)公眾監(jiān)督食品安全執(zhí)法活動(dòng)的效果。

首先，建立公益訴訟基金。該筆費(fèi)用由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，主要用于對(duì)提請(qǐng)公益訴訟的公民在勝訴的情況下給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高農(nóng)村消費(fèi)者對(duì)公益訴訟的積極性。其次，實(shí)行舉證責(zé)任倒置。

（二）建立健全懲罰性賠償制度。針對(duì)我國(guó)食品安全問(wèn)題頻發(fā)的現(xiàn)狀，建立懲罰性賠償制度，提高違法成本，有助于威懾食品經(jīng)營(yíng)者。一些法制較健全的國(guó)家，均有較完善的懲罰性賠償制度。

首先，降低懲罰性賠償制度的適用門檻。農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者普遍文化水平不高，不少為文盲或半文盲，按《食品安全法》第96條中對(duì)銷售者“明知”的規(guī)定，很難適用。因此，應(yīng)該將第96條中對(duì)銷售者“明知”的規(guī)定去掉。其次，確立合理的懲罰性賠償數(shù)額。我國(guó)食品安全法規(guī)定的“十倍”懲罰性賠償，賠償?shù)幕鶖?shù)是按照消費(fèi)者購(gòu)買食品的價(jià)金來(lái)計(jì)算，消費(fèi)者在食品零售領(lǐng)域消費(fèi)的金額有限，因此十倍賠償數(shù)額根本起不到懲罰不法經(jīng)營(yíng)者的目的。最后，實(shí)行先行賠付制度。先行賠付制度是指交易場(chǎng)所的組織者向進(jìn)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者收取一定數(shù)額的交易保證金，當(dāng)農(nóng)村食品消費(fèi)者的權(quán)益受損而得不到經(jīng)營(yíng)者的及時(shí)賠償時(shí)，由市場(chǎng)開辦者向消費(fèi)者先行賠付后再向違法經(jīng)營(yíng)者追償?shù)囊环N制度。有些農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者規(guī)模小、流動(dòng)性大，一旦出現(xiàn)問(wèn)題便會(huì)逃之天天，消費(fèi)者權(quán)益難以得到保護(hù)，而先行賠付制度能快速便捷的保護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者的合法權(quán)益。