目前我國政府審計存在的問題及對策

王曉濱

摘要：目前我國政府審計工作朝著專業(yè)化、深層次的方向持續(xù)發(fā)展，審計工作取得了一系列突出成績。但社會發(fā)展瞬息萬變，審計工作所承擔的任務更加繁重，在實際設計過程中仍然存在諸多問題，基于此，本文概述了政府審計，簡述了目前政府審計的主要職能，對目前我國政府審計存在的問題及其對策進行了探討分析，旨在提高我國政府的審計能力。

關鍵詞：政府審計 主要職能 問題 對策

一、政府審計的概述

政府審計是指審計機關對政府及其各部門的公共資金執(zhí)行的真實、合法、效用性進行的審計，擔負的是對全民財產(chǎn)的審計責任，其實質是對受托經(jīng)濟責任的履行情況進行獨立的監(jiān)督。政府審計最具體的審計內(nèi)容，就是對審計對象的會計原始票據(jù)、賬表以及其它相關資料進行檢查，以實現(xiàn)對財政經(jīng)濟收支狀況的監(jiān)督。

二、目前政府審計的主要職能

目前政府審計的主要職能主要有（1）經(jīng)濟監(jiān)督。經(jīng)濟監(jiān)督是政府審計的基本職能。進行經(jīng)濟監(jiān)督必須擁有兩個前提，一是要有絕對的獨立權，能夠充分的行使審計權力。二是要有嚴格的審計標準。（2）經(jīng)濟評價。政府審計機關和工作人員對被審計單位的財務收支狀況及相關經(jīng)濟行為的審核，公正、客觀地評價被審計對象的財務行為的真實性、合法性及有效性。（3）預警職能。政府審計具有獨特的優(yōu)勢，特別是在危機預警方面，國家通過安排政府審計機構積極關注不同行業(yè)的發(fā)展和行業(yè)資本流動情況，揭示存在的問題和出現(xiàn)的風險趨勢，以確保經(jīng)濟安全，審計機構擁有強有力的危機識別能力。

三、目前我國政府審計存在的問題

1.審計缺乏動態(tài)持續(xù)運行機制。政府審計工作現(xiàn)階段主要以定期審計的形式開展，而這種周期性審計缺乏一定的動態(tài)性，不能及時有效發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。審計缺少動態(tài)持續(xù)運行的一套科學機制已經(jīng)成為現(xiàn)實問題。雖然目前一些地方運用了實時在線審計的方式，對預算單位財務收支管理情況進行監(jiān)督，但這種方式作用只是體現(xiàn)在對財務管理的監(jiān)督上，而對于權力的監(jiān)督則沒有太大效果。

2.審計職權制約作用不明顯。政府審計從本質來講審計是分權與權力制衡機制實現(xiàn)的必然形式。一方面，審計機關在履行職權過程中，容易受上級部門和相關部門的影響，難以做到權責的平衡，對部分權力機關實施審計時，往往沒有底氣，容易受到外界干擾，最終導致審計流于形式；另一方面，政府審計對經(jīng)濟責任審計較為重視，而對權力審計缺乏專業(yè)性和獨立性，從而難以實現(xiàn)對職權的制約，重事項結果不重事項發(fā)展過程等錯誤觀念也成為目前政府審計中的常見詬病?？偟膩砜?，政府審計工作尚無法完全對行政管理中所突出存在的“效率不高”、“腐敗現(xiàn)象”等問題起到約束和查處作用。

3.審計工作獨立性不強。我國政府審計部門作為政府組成部門，受同級政府直接領導，在實際工作中容易失去必要的獨立性。政府審計工作法律依據(jù)是《憲法》和《審計法》，法律授權給審計部門相應的行政處理權和經(jīng)濟制裁權。但就實際應用效果而言，現(xiàn)階段政府審計部門的工作獨立性不強，難以有效發(fā)揮職能，不足以有效的對權力加以制衡，特別是在一些關鍵問題的查處上，容易受外界影響，導致審計工作失去應有價值。

四、目前我國政府審計問題的對策

1.完善政府審計制度體系。（1）建立相關法律法規(guī)制度。政府審計的法制化就是通過對政府審計的性質、作用、地位及其基本原則、審計手段作出明確且詳細的法制化規(guī)定，使得審計主體的審計行為有法可依，使審計權行使的方式更加規(guī)范化、具體化與科學化。首先，要使審計機制制度化、法律化。其次，應加強法律宣傳教育，加強國家公務人員法律觀念及依法辦事執(zhí)行力。最后，加強對法律的實施，公職人員要嚴格執(zhí)法。（2）健全審計問責制度。建立一套完整的問責體系，不僅僅局限在內(nèi)部上下級之間的關系。完善的審計問責程序主要包括問責的方式、步驟、時間、順序。只有問責程序健全并應用于實際中，才能發(fā)揮審計問責的作用。

2.創(chuàng)新審計模式。政府審計要進一步全面應用信息化技術，使審計工作能夠取得實效。因此，在實際工作中，審計部門要創(chuàng)新審計模式，使聯(lián)網(wǎng)審計等新型審計方法得到具體應用，挖掘工作潛能，促進審計工作上水平，為獲取更理想審計效果，達成預期審計目標提供幫助。

3.提升審計工作規(guī)范性。審計工作的規(guī)范性源于制度保障和規(guī)范化管理，各級審計機關應有效實現(xiàn)規(guī)范化內(nèi)部管理，落實各項管理制度和工作要求，提升審計的針對性和專業(yè)性，避免工作流于形式，通過規(guī)范化審計，使政府審計保持高質量和高效率。只有日常政府審計能夠切實發(fā)揮作用，才能實現(xiàn)審計工作對政府行為的監(jiān)督和規(guī)范，為構建服務型政府和有限政府助力。

4.加強審計機構的獨立性。（1）注重政府審計機構組織上的獨立性。要保證政府審計的獨立性，則要改變現(xiàn)階段的“雙重領導體制”，實行單向的“垂直領導機制”，通過這種形式消除地方政府的干預，強化中央審計機關的控制力度。（2）提升政府審計機構人員上的獨立性。審計機構人員，特別是機構領導人的獨立性，很大層面上決定了整個審計機構是否獨立，因而保持機構領導人的獨立性尤為重要。為此，我們可以借鑒美國、日本、德國等國家的先進經(jīng)驗，在提高任命規(guī)格的同時延長任期，將審計長的任命交由審計委員會完成，由人大表決通過，內(nèi)部機構設置和人員配備可由審計長完成，以降低其它行政部門對審計機構的影響。

五、結束語

政府審計作為行政監(jiān)督的重要組成部分，在穩(wěn)定國家經(jīng)濟秩序，促進社會健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。目前政府審計工作仍存在各種問題。因此必須通過完善政府審計制度體系、加強審計機構獨立性、創(chuàng)新審計方法和手段，從而有力提高政府審計效率。