“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育對協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要意義

云南省中國特色社會主義理論體系研究中心

摘要：協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局必須加強(qiáng)黨的建設(shè)特別是基層黨組織建設(shè)?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要舉措，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的有力抓手。我們要以開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局提供堅強(qiáng)組織保證。

關(guān)鍵詞：“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育“四個全面”戰(zhàn)略布局 意義

近日，習(xí)近平總書記對在全黨開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“‘兩學(xué)一做學(xué)習(xí)教育是加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)的一項重大部署，是協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個全面戰(zhàn)略布局特別是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的有力抓手”。開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，就是要把全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，落實到每個支部、每名黨員，對協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局具有重要意義。

一、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局必須加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

十八屆中央紀(jì)委六次全會公報指出：“實現(xiàn)‘四個全面戰(zhàn)略布局，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)?！被鶎狱h組織建設(shè)是黨的建設(shè)的一個重要方面，貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，必須加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。

（一）協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局必須加強(qiáng)黨的建設(shè)

黨的建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨根據(jù)自身歷史方位和中心任務(wù)的變化，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，取得巨大成就。黨的十八大報告指出：“我們黨擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任。黨堅強(qiáng)有力，黨同人民保持血肉聯(lián)系，國家就繁榮穩(wěn)定，人們就幸福安康。形勢的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平?！薄八膫€全面”戰(zhàn)略布局是馬克思主義與中國實踐相結(jié)合的新飛躍，是中國特色社會主義偉大事業(yè)的頂層新設(shè)計，實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，依賴于更加強(qiáng)有力的黨的領(lǐng)導(dǎo)，因此必須加強(qiáng)黨的建設(shè)。

（二）基層黨組織建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，長期以來在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧中發(fā)揮了重要作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會深刻變革，群眾服務(wù)需求日益增多，特別是發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，許多改革發(fā)展穩(wěn)定舉措直接關(guān)系群眾切身利益?；鶎狱h組織服務(wù)群眾、做群眾工作的任務(wù)更為繁重，這對加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)提出了新的要求。黨的十八大作出創(chuàng)新基層黨建工作，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大部署；黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為全面深化改革作出積極貢獻(xiàn)。面對新形勢新任務(wù)，必須加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，推動基層黨組織更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)深深植根于人民群眾之中。

（三）協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局必須加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

第一，全面建成小康社會必須加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。全面建成小康社會，重點和難點是農(nóng)村、是基層，無論是實現(xiàn)農(nóng)村的全面小康，還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的跨越式發(fā)展，都需要充分發(fā)揮基層組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。第二，全面深化改革必須加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。基層黨組織處在深化改革的第一線，處在推動發(fā)展的最前沿，十八屆三中全會指出：“充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)廣大黨員積極投身改革事業(yè)，發(fā)揚(yáng)‘釘釘子精神，抓鐵有痕、踏石留印，為全面深化改革作出積極貢獻(xiàn)。”第三，全面依法治國必須加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。全面依法治國，既需要頂層設(shè)計，也需要末端治理。十八屆五中全會指出：“全面推進(jìn)依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點在基層。發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民的意識，提高依法辦事能力。”第四，全面從嚴(yán)治黨必須加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)?；鶎狱h風(fēng)廉政建設(shè)是我國黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要一環(huán)，是鞏固黨的執(zhí)政之基的重要條件。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上強(qiáng)調(diào)，要推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。只有把每一個基層組織都建設(shè)成為堅強(qiáng)堡壘，全面從嚴(yán)治黨才能落到實處。

二、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要舉措

推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，是習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委六次全會上明確的今年工作要把握好的一個要點。在全體黨員中開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，是推動黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育推進(jìn)的重要舉措。

（一）全面從嚴(yán)治黨的提出及其科學(xué)內(nèi)涵

十一屆三中全會以來，鄧小平一再強(qiáng)調(diào)黨要管黨、從嚴(yán)治黨。十四屆四中全會提出黨的建設(shè)新的偉大工程。十六大和十七大都提出了黨的建設(shè)的基本格局。十七屆四中全會提出提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要命題和任務(wù)。十八大提出，以改革創(chuàng)新精神，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，并再次強(qiáng)調(diào)要從嚴(yán)治黨。2014年10月，習(xí)近平總書記在群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，進(jìn)一步提出全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的要求。2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇考察時，提出了“全面從嚴(yán)治黨”。全面從嚴(yán)治黨，就是要覆蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各個領(lǐng)域；就是要強(qiáng)化黨的建設(shè)主體責(zé)任，黨委（黨組）書記作為第一責(zé)任人，既要以上率下，又要層層落實，全黨參與；就是要體現(xiàn)風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，勁頭不松懈，以“釘釘子精神”一抓到底。

（二）“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸

黨的十八大以來，我們黨先后開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育，對于解決黨員干部特別是縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部存在的突出問題、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨起到了重要作用。但思想政治建設(shè)不可能畢其功于一役，部署“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，就是要推動黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展，從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸，教育引導(dǎo)黨員自覺按照黨員標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范言行，進(jìn)一步堅定理想信念，提高黨性覺悟；進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定正確政治方向；進(jìn)一步樹立清風(fēng)正氣，嚴(yán)守政治紀(jì)律政治規(guī)矩；進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨觀念，勇于擔(dān)當(dāng)作為，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會生活中起先鋒模范作用，為黨在思想上政治上行動上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一夯實基礎(chǔ)，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、貫徹落實五大發(fā)展理念提供堅強(qiáng)組織保證。

（三）“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為基層黨組織建設(shè)指明了方向

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。開展‘兩學(xué)一做學(xué)習(xí)教育，要把全面從嚴(yán)治黨落實到每個支部、每名黨員?！薄耙D不合格基層黨組織，堅持和落實行之有效的制度。要針對新情況新問題嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，以改革創(chuàng)新精神補(bǔ)齊制度短板，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴(yán)起來、實起來。”同時要求各級黨組織，特別是基層黨組織，切實扛起管黨治黨的主體責(zé)任，管好黨員、帶好隊伍，防止走過場和形式主義。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭做好表率，緊密聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)工作實際，學(xué)得更多一些、更深一些，要求更嚴(yán)一些、更高一些。

三、在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

在全體黨員中深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的一項重要舉措。各級黨組織要以此為契機(jī)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，健全體制機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局提供堅強(qiáng)組織保證。

（一）落實從嚴(yán)治黨責(zé)任

一是任用干部看黨建。將抓黨建工作情況與干部的提拔任用和考核等硬指標(biāo)掛鉤，進(jìn)一步落實“黨委書記要把抓黨建作為最大政績”的要求，切實做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建，真正把導(dǎo)向立起來。二是黨建責(zé)任重追究。要通過建立健全述職考評和黨建工作問責(zé)機(jī)制，全面推行黨建工作項目化，實現(xiàn)責(zé)任落實精確化。牢固樹立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的意識。三是組織部門抓主業(yè)。組織部門要把抓黨建作為首要職責(zé)，把從嚴(yán)治黨的最新要求貫穿組織工作始終，自始至終為黨的政治路線服務(wù)。

（二）完善基層組織建設(shè)

一是整頓軟弱渙散基層黨組織。對黨組織班子配備不齊的，要限期配備到位；對黨組織書記不勝任現(xiàn)職、工作不在狀態(tài)的，要限期調(diào)整；對班子不團(tuán)結(jié)、不能正常開展工作的，要限期整頓；對工作存在突出問題、群眾意見較大的，要幫助找準(zhǔn)問題，切實加以解決。二是加強(qiáng)基層組織后備人才隊伍建設(shè)。選拔黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、改革意識強(qiáng)、服務(wù)意識強(qiáng)的黨員擔(dān)任基層黨組織書記，建立后備人才庫，實行動態(tài)管理，著力解決基層組織后繼乏人的問題。三是用好基層組織帶頭人。加大從優(yōu)秀村、社區(qū)黨組織書記和大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公務(wù)員、招聘事業(yè)編制人員和選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部力度，拓寬基層干部發(fā)展空間，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。

（三）嚴(yán)格黨員組織生活

一是定期開展組織生活。嚴(yán)格落實“三會一課”等制度，組織黨員過好組織生活。以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神為重點，加強(qiáng)對黨員的經(jīng)常性教育。二是強(qiáng)化黨員日常管理。以黨支部為單位，對黨員組織關(guān)系開展一次梳理排查，核實黨員身份信息，查清流動黨員去向，及時轉(zhuǎn)接組織關(guān)系，健全黨員管理臺賬，確保每名黨員都納入黨組織的管理之中。三是創(chuàng)新組織生活方式。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺，通過采取網(wǎng)上互動交流的組織生活形式，加強(qiáng)黨組織與黨員以及群眾的溝通，有效提高黨員政治學(xué)習(xí)的熱情。

（四）持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)

一是加強(qiáng)基層干部管理。不斷完善考核獎懲機(jī)制，以發(fā)展實績定等次，用群眾口碑量優(yōu)劣，對考核成績突出的基層干部個人予以物質(zhì)和精神上的獎勵。加強(qiáng)對村（社區(qū)）財務(wù)管理情況的監(jiān)管，建立基層干部個人情況報告制度。二是加強(qiáng)基層民主建設(shè)。建立健全并全面落實村級民主議事、民主決策、黨務(wù)公開、村務(wù)公開、民主理財、民主監(jiān)督等各項民主管理制度。大力推廣“四議兩公開”工作法，進(jìn)一步健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的社區(qū)居民自治機(jī)制。三是嚴(yán)肅查處不正之風(fēng)和違法違紀(jì)行為。對在村、社區(qū)“兩委”換屆中干擾選舉的，對濫用權(quán)力中飽私囊的，對欺壓群眾甚至涉黑涉惡的，要“零容忍”，一查到底，堅決處理。

（五）健全服務(wù)群眾機(jī)制

一是建立完善駐村聯(lián)戶、結(jié)對幫扶制度。健全完善駐村聯(lián)戶、結(jié)對幫扶制度，鼓勵機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位黨員干部聯(lián)系貧困戶、五保戶、殘疾人、農(nóng)村空巢老人和留守兒童，幫助解決生產(chǎn)生活中的實際困難和問題。二是建立完善調(diào)查研究制度。要變?nèi)罕姟吧显L”為領(lǐng)導(dǎo)“下訪”，化“被動”為“主動”，深入開展黨員干部進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動，深入基層掌握民情民意，化解民怨、贏得民心。三是建立完善服務(wù)群眾平臺。要針對云南大部分地區(qū)山高路陡、交通不便的實際情況，建立完善黨員聯(lián)系服務(wù)群眾平臺，為基層群眾提供政策宣傳、社會保障、扶貧濟(jì)困、計生民政、證照辦理、法律援助、信訪接待、勞動就業(yè)、素質(zhì)培訓(xùn)l等公共服務(wù)，以及金融信貸、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)品營銷等市場服務(wù)。

（六）加強(qiáng)黨員教育力度

一是加強(qiáng)思想政治教育。組織基層黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話，保證全黨始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)。加強(qiáng)法律法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)知識、行政管理、農(nóng)村工作方法、先進(jìn)實用技術(shù)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營常識的培訓(xùn)，著力提高基層黨員干部推動科學(xué)發(fā)展、服務(wù)群眾、做思想政治工作、處置突發(fā)事件和帶領(lǐng)群眾致富的能力。三是創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法。建立黨員教育學(xué)習(xí)的長效機(jī)制，積極探索“內(nèi)外結(jié)合”的學(xué)習(xí)教育模式，組織黨員在內(nèi)學(xué)習(xí)理論知識、外出參觀考察、回來分析研究。充分發(fā)揮網(wǎng)站、微信和遠(yuǎn)程教育站點功能，讓黨員家庭能直接接收到遠(yuǎn)程教育節(jié)目，擴(kuò)大教育覆蓋面。（執(zhí)筆人：黃海濤）