我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的形成原因及對(duì)策研究

馬旭東

摘要：城鄉(xiāng)居民收入差距是影響我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收及農(nóng)村繁榮的關(guān)鍵性問題，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的首要障礙。文章以發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)，對(duì)我國(guó)的省城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距的原因進(jìn)行探究，結(jié)論顯示：城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制客觀存在、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率極為低下、農(nóng)村金融支持嚴(yán)重不足、城鄉(xiāng)居民福利差異懸殊是造成我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的四大核心原因；結(jié)合國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距的決策策略，文章提出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型財(cái)政支農(nóng)體系、設(shè)計(jì)新型農(nóng)村金融支撐模式的“三位一體”的對(duì)策體系，以期全面縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，使得廣大勞動(dòng)人民共享改革開放的碩果。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民 收入差距 原因剖析 對(duì)策研究

一、引言

黨的十八大報(bào)告明確指出，解決城鄉(xiāng)收入差距問題是全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)共同富裕的基礎(chǔ)和前提?！笆濉逼陂g，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，全面提升農(nóng)村居民的收入水平仍然是各級(jí)政府的頭等大事，是使全體人民共享改革開放成果的根本性舉措。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大，這是我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要癥結(jié)所在，這不僅影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)民的持續(xù)增收及現(xiàn)代農(nóng)村的全面繁榮，而且對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有序、穩(wěn)健、可持續(xù)發(fā)展有著重要的負(fù)面影響，特定情況下甚至?xí)?duì)正常的社會(huì)秩序形成沖擊。2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31195元，農(nóng)村居民人均可支配收入11422元，全國(guó)居民人均可支配收入21966元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入幾乎是農(nóng)村居民的3倍，而農(nóng)村居民人均可支配收入僅為全國(guó)居民人均可支配收入的一半還不到。由此，研究城鄉(xiāng)居民收入差距存在的原因，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況探尋解決對(duì)策，這對(duì)我國(guó)全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義核心社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民偉大中國(guó)夢(mèng)有著較大的理論價(jià)值和較強(qiáng)的實(shí)踐意義。

二、文獻(xiàn)綜述

關(guān)于我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)的研究文獻(xiàn)。Terry Sicular et a1.（2007）通過對(duì)1995年至2005年的中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距調(diào)查資料進(jìn)行研究，得出中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距高于世界范圍內(nèi)的平均值，且中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距對(duì)于整體收入差距的影響逐步加大，中國(guó)西部地區(qū)的收入差距大于中東部地區(qū)，呈現(xiàn)出地理上的差異；王少國(guó)（2007）運(yùn)用城鄉(xiāng)加權(quán)法對(duì)我國(guó)1985年至2004年二十年的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，結(jié)果表明我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距對(duì)總體收入差距的貢獻(xiàn)程度較大，平均可達(dá)到56.2%，且其絕對(duì)貢獻(xiàn)額對(duì)居民收入差距的影響程度達(dá)到82.8%的均值，并呈現(xiàn)迅速的上升態(tài)勢(shì)；宋士云（2013）對(duì)我國(guó)2002年到2010年城鄉(xiāng)居民收入數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民可支配收入占居民收入的比例呈上升趨勢(shì)，城鄉(xiāng)居民收入差距在短期內(nèi)不會(huì)消失；張紅宇（2004）認(rèn)為我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的根源在于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的差異，擁有較高生產(chǎn)力和較發(fā)達(dá)的生產(chǎn)技術(shù)的現(xiàn)代工業(yè)部門的員工的工資收入和回報(bào)相對(duì)較高，導(dǎo)致收入水平存在差距。

關(guān)于我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距影響因素的文獻(xiàn)。Kanbur et al.（2005）通過實(shí)證分析得出中國(guó)居民收入差距的發(fā)展變化趨勢(shì)與政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相吻合。曾國(guó)安（2009）認(rèn)為長(zhǎng)期以來，我國(guó)各項(xiàng)財(cái)政制度在城鄉(xiāng)的安排上存在不均衡的現(xiàn)象，投資制度、土地利用等政策多偏向于城市，對(duì)于農(nóng)村扶助的缺失導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入存在差距，要想改變這一狀況需要對(duì)政策體制進(jìn)行完善。張英洪（2011）指出我國(guó)存在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城市分治現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)于城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民、本地居民與外來人口的權(quán)利設(shè)定不平等，導(dǎo)致城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行緩慢，從而城鄉(xiāng)居民收入差距不斷加大。Bourguignon et al.（1998）通過對(duì)20世紀(jì)70、80年代處于工業(yè)化發(fā)展階段的發(fā)展中國(guó)家數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得出工業(yè)化對(duì)收入差距產(chǎn)生了十分重要且顯著的影響。周云波（2009）運(yùn)用兩部門模型對(duì)我國(guó)改革開放以來城鄉(xiāng)居民收入差距數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)城市化是我國(guó)收入分配呈現(xiàn)倒U型的主要影響因素。章奇等（2004）最先將金融發(fā)展納入了城鄉(xiāng)居民收入差距的研究范疇，他們運(yùn)用各省銀行信貸水平來反映金融發(fā)展程度，研究得出金融發(fā)展對(duì)于城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大作用顯著。張宏彥等（2013）運(yùn)用VAR模型對(duì)我國(guó)1983年至2009年的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，得出農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢和資金外流因素與城鄉(xiāng)居民收入差距呈正相關(guān)關(guān)系。

三、我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的形成原因

（一）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制存在，農(nóng)村居民無法與城鎮(zhèn)居民共享改革開放成果

長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的確定是完全服務(wù)于我國(guó)工業(yè)化的發(fā)展需要，農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間存在一個(gè)剪刀差效應(yīng)，并且就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是息息相關(guān)的，因而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的就業(yè)數(shù)量與就業(yè)質(zhì)量遠(yuǎn)遜于城市的工業(yè)崗位，所以農(nóng)村雖然沒有失業(yè)的說法，但是一直以來我國(guó)的農(nóng)村居民并未實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，由此產(chǎn)生了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的說法。更為重要的是，農(nóng)村居民不僅沒有充分享受到改革帶來的政策紅利與開放帶來的貿(mào)易紅利。相反，由于農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)地區(qū)輸出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口紅利被隱性剝奪，許多農(nóng)村地區(qū)之所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢就是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才不足，留在農(nóng)村的都是一些喪失勞動(dòng)能力的空巢老人和勞動(dòng)能力不足的留守兒童。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率極為低下，農(nóng)村的生產(chǎn)模式帶有極強(qiáng)的類小農(nóng)經(jīng)濟(jì)色彩

眾所周知，雖然我國(guó)的改革開放首先在農(nóng)村取得突破，但是我國(guó)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式仍帶有極強(qiáng)的類小農(nóng)經(jīng)濟(jì)色彩，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自給自足性質(zhì)濃厚。之所以叫類小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，一方面是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自給自足性質(zhì)濃厚，另一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有具有一定程度的市場(chǎng)化（商品化），但總體來說，生產(chǎn)效率仍然十分低下，這里既有農(nóng)業(yè)本身的弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)特性的原因，也有農(nóng)村土地政策與經(jīng)營(yíng)模式等原因?；仡櫄v史，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制無疑促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提升，但是隨著農(nóng)村市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)特征的進(jìn)一步加強(qiáng)，單一的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制也有其歷史局限性，因?yàn)樾∫?guī)模生產(chǎn)阻礙了農(nóng)村市場(chǎng)的集約化、規(guī)?；约爱a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，因此國(guó)家當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)政策就是為了進(jìn)一步解放農(nóng)村的生產(chǎn)效率。

（三）農(nóng)村金融支持嚴(yán)重不足，農(nóng)村的現(xiàn)代化投資項(xiàng)目普遍缺乏資金運(yùn)轉(zhuǎn)

農(nóng)村金融支持嚴(yán)重不足是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的重要因素之一，農(nóng)村的現(xiàn)代化投資項(xiàng)目普遍缺乏資金運(yùn)轉(zhuǎn)造成了我國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期粗放型經(jīng)營(yíng)的被動(dòng)局面。我國(guó)的農(nóng)村金融體系從無到有，發(fā)展的歷程也是幾經(jīng)波折，但總體上是以農(nóng)村信用合作社為核心而發(fā)展起來的，但是隨著商業(yè)銀行逐步撤出農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村信用社的融資功能被弱化，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行和中國(guó)郵儲(chǔ)銀行迅速崛起，但是兩者并未在農(nóng)村設(shè)立過多網(wǎng)點(diǎn)，且晚點(diǎn)設(shè)置多是為了吸取農(nóng)村閑散資金，從而導(dǎo)致農(nóng)村金融資本外流的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。事實(shí)上，在只吸儲(chǔ)不放貸款或者少放貸款的背景下，農(nóng)村的商業(yè)銀行體系已成為了吸走農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展力量的負(fù)面要素，這進(jìn)一步加重了農(nóng)村金融服務(wù)需求與供給的不平衡。

四、縮小我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的對(duì)策研究

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，美國(guó)主要是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化市場(chǎng)，使得農(nóng)村的市場(chǎng)化程度提升；日韓主要是推行新農(nóng)村建設(shè)，提升農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)水平，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供條件。文章基于我國(guó)的實(shí)際情況，結(jié)合國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)對(duì)策，提出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型財(cái)政支農(nóng)體系、設(shè)計(jì)新型農(nóng)村金融支撐模式的“三位一體”對(duì)策體系，以期全面縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

（一）推進(jìn)新型的城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升農(nóng)村居民的就業(yè)水平

城鎮(zhèn)化的推進(jìn)能給農(nóng)村居民提供更多的就業(yè)選擇，這無疑給農(nóng)村居民收入的增加提供了可能性，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民就業(yè)數(shù)量與就業(yè)質(zhì)量的雙提升。首先，要改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如公路網(wǎng)的修筑、電力網(wǎng)的構(gòu)架以及基礎(chǔ)水利設(shè)施的進(jìn)一步修建與完善，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障；其次，在城鎮(zhèn)化過程中要注重對(duì)農(nóng)村居民利益的保護(hù)，尤其是在土地征收的過程中，既不能侵占農(nóng)民的合法權(quán)益，而且還應(yīng)該避免一次性的土地款支付方式，應(yīng)該要設(shè)計(jì)一個(gè)資金持續(xù)返還的動(dòng)態(tài)模式，避免農(nóng)村居民因突然暴富而喪失自我，最后重返貧困居民；最后，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民的勞動(dòng)技能培養(yǎng)，幫助農(nóng)村居民適應(yīng)新的就業(yè)崗位與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升農(nóng)村居民的就業(yè)水平。

（二）構(gòu)建新型財(cái)政支農(nóng)體系，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)的收入水平

構(gòu)建新型財(cái)政支農(nóng)體系，全面提升財(cái)政支農(nóng)政策的實(shí)效性是提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)的收入水平的關(guān)鍵性舉措。第一，各級(jí)政府要加大對(duì)三農(nóng)問題解決的支持力度，要切實(shí)擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)支出在財(cái)政支出中所占的規(guī)模，首先在絕對(duì)量上給予足夠的保證，我國(guó)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)還任重而道遠(yuǎn)，財(cái)政支農(nóng)投入遠(yuǎn)沒有到最優(yōu)規(guī)模；第二，各級(jí)政府要改善財(cái)政支農(nóng)的結(jié)構(gòu)，要調(diào)整各項(xiàng)支出在財(cái)政支農(nóng)總支出中所占的比例，尤其應(yīng)該提升農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和農(nóng)村水利建設(shè)在財(cái)政支農(nóng)支出中所占的比重；第三，要進(jìn)一步理順財(cái)政支農(nóng)過程中中央政府與地方政府的關(guān)系，要明晰財(cái)政支農(nóng)的事權(quán)與支出責(zé)任，力爭(zhēng)快速、有效地建立起責(zé)、權(quán)、利相匹配的財(cái)政支農(nóng)激勵(lì)和約束機(jī)制，全面提升財(cái)政支農(nóng)體系的實(shí)效性。

（三）設(shè)計(jì)新型農(nóng)村金融體系，提振農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力

從資本逐利的本質(zhì)來看，農(nóng)村投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)高、周期長(zhǎng)、收益低，資金往往是不愿向三農(nóng)地區(qū)集聚的，但這種情況并非是無法解決的。要想使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)充滿活力，必須設(shè)計(jì)新型的農(nóng)村金融體系，讓社會(huì)資本愿意參與到農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的進(jìn)程中來。首先，要大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融，使得農(nóng)村項(xiàng)目投資的各環(huán)節(jié)和各企業(yè)相互連接，增加農(nóng)村的增信方式，提升農(nóng)村的信用水平，從而降低了農(nóng)村投資項(xiàng)目的高風(fēng)險(xiǎn)難題；其次，要加大對(duì)農(nóng)村投資項(xiàng)目的政策支持，如對(duì)農(nóng)村投資項(xiàng)目給予稅費(fèi)減免，并根據(jù)實(shí)際情況給予一定的財(cái)稅補(bǔ)貼，這樣不僅提高了社會(huì)力量參與農(nóng)村建設(shè)的積極性，而且還有利于改變農(nóng)村投資項(xiàng)目收益低的難題；最后，政府應(yīng)該對(duì)于周期長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目給予一定的貸款門檻優(yōu)惠，降低農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資周期長(zhǎng)帶來的負(fù)面效應(yīng)。