兩個維度處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系

第一個維度：集體成員與成員集體。隨著村集體提留的取消，集體所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)不復(fù)存在；隨著承包期內(nèi)新出生、新嫁入等集體成員的增加，新增集體成員的承包經(jīng)營權(quán)無法得到實現(xiàn)；隨著部分集體成員去世、遷出，其已獲得的承包經(jīng)營權(quán)缺乏退出的通道。解決好這些問題，是新形勢下處理好農(nóng)民和土地關(guān)系的必然要求。沿著這個維度深化農(nóng)村改革，一要講清農(nóng)村土地集體所有權(quán)繼續(xù)存在的經(jīng)濟(jì)邏輯、體現(xiàn)形式，發(fā)揮其在處理土地撂荒方面的監(jiān)督作用、在平整和改良土地方面的主導(dǎo)作用、在促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營方面的橋梁作用。二要明確土地承包關(guān)系長久不變的具體含義。三要有條件地賦予繼承權(quán)，在繼續(xù)定居農(nóng)村、有務(wù)農(nóng)勞動力的條件下，允許承包權(quán)單子繼承，避免土地進(jìn)一步細(xì)碎化。四要鼓勵探索市場化退出機(jī)制，對長期舉家外出，又沒有勞動力返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶，在自愿前提下，引導(dǎo)其有償退出承包地。五要鼓勵創(chuàng)新承包權(quán)的實現(xiàn)方式，在農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)比重很高、人均土地面積很小的地方，“確權(quán)確利不確地”就是一種較好的承包權(quán)實現(xiàn)方式。

第二個維度：承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)。隨著就業(yè)和收入來源非農(nóng)化程度提高，部分獲得土地承包經(jīng)營權(quán)的集體成員不再務(wù)農(nóng)，但他們又對未來的離農(nóng)生活缺乏穩(wěn)定的預(yù)期，不愿退出集體成員身份和土地承包權(quán)。為在尊重集體成員意愿和促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)集中、提高使用效率之間取得平衡，有必要把土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行。沿著這個維度深化農(nóng)村改革，一要抓好承包權(quán)的確權(quán)、登記、頒證，對承包權(quán)適度賦權(quán)。二要保護(hù)務(wù)農(nóng)者經(jīng)營權(quán)。三要把握好流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營的度，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。