讓森林生態(tài)補償制度發(fā)揮更大效能

確立多種補償方式。生態(tài)保護是一種具有正外部性的社會經(jīng)濟活動。根據(jù)“誰受益誰補償”的原則，森林生態(tài)補償?shù)闹黧w是受益的部門或群體，包括政府、企業(yè)、自然人及其他組織。如果單純把政府當(dāng)作生態(tài)補償?shù)闹黧w，其他受益者以及污染制造者沒有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，就不利于生態(tài)補償?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展，也不利于提高相關(guān)人群乃至整個社會對森林資源和生態(tài)環(huán)境保護的重視。在實踐中應(yīng)努力實現(xiàn)補償方式多元化，將政府補償、市場補償、社會補償?shù)扔袡C結(jié)合起來，調(diào)動全社會參與生態(tài)建設(shè)的積極性，構(gòu)建開放的森林生態(tài)補償體系。

科學(xué)制定補償標(biāo)準(zhǔn)。我國地域廣闊，森林類型、地域因素、造林方式多樣，呈現(xiàn)地區(qū)不平衡的特點。此外，不同樹種、不同林區(qū)的撫育成本不同，不同地區(qū)群眾的發(fā)展機會和其他損失也不同。如果采用同一補償標(biāo)準(zhǔn)，不考慮不同地域的實際情況，將會在一定程度上削弱森林保護者的積極性，導(dǎo)致森林資源得不到及時有效的管理和保護。在補償標(biāo)準(zhǔn)制定上不能“一刀切”，應(yīng)考慮不同地域的特殊性，建立多層次補償機制，科學(xué)制定補償標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同條件和情況公平合理地分配資金，激發(fā)人民群眾保護森林資源的積極性。

把森林生態(tài)補償與其他補償結(jié)合起來。森林生態(tài)補償不是簡單的付費、森林的停伐，而是為提供生態(tài)屏障的欠發(fā)達地區(qū)構(gòu)筑一個發(fā)展平臺，促進生態(tài)保護與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護“雙贏”。目前，森林生態(tài)受償區(qū)一般為貧困地區(qū)，這些地區(qū)可以通過獲得的資金推進生態(tài)扶貧。但森林生態(tài)補償不是扶貧的唯一方式，不能單純依靠生態(tài)補償推進生態(tài)扶貧。應(yīng)創(chuàng)新理念和思路，把森林生態(tài)補償與其他補償結(jié)合起來，采取多種方式方法，建立“造血型”補償機制，既注重外力幫扶，又注重激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生動力。