碳關(guān)稅對江蘇省出口貿(mào)易的影響

□文/徐雪竹（宿遷學(xué)院　江蘇·宿遷）

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碳關(guān)稅對江蘇省出口貿(mào)易的影響

□文/徐雪竹
（宿遷學(xué)院江蘇·宿遷）

［提要］隨著世界范圍的氣候變化，各國日益認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)和推行低碳經(jīng)濟(jì)的重要性。在這樣的國際潮流中，發(fā)達(dá)國家提出碳關(guān)稅來應(yīng)對。從碳關(guān)稅的實(shí)質(zhì)來看，其實(shí)是一種新型的保護(hù)貿(mào)易措施。江蘇省作為外貿(mào)大省，需要評估碳關(guān)稅的影響，并及時(shí)拿出應(yīng)對之策。

關(guān)鍵詞:碳關(guān)稅；江蘇?。怀隹?/p>

本文系江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究項(xiàng)目:“碳關(guān)稅對江蘇出口貿(mào)易的影響”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號:2014SJD791）

收錄日期:2015年11月23日

一、江蘇省出口現(xiàn)狀

（一）江蘇省出口額。自1978年改革開放以來，江蘇作為沿海經(jīng)濟(jì)大省，進(jìn)出口貿(mào)易飛速發(fā)展，年平均增長率達(dá)22.1％。1978年江蘇省對外貿(mào)易額僅為4.27億美元，其中出口額為4.18億美元，進(jìn)口額為0.9億美元。然而，2014年江蘇省對外貿(mào)易額已增長為5，637.6億美元，其中出口額3，418.7億美元，進(jìn)口額2，218.9億美元。但是，自2008年的金融危機(jī)以后，國際市場需求低迷，國家間的貿(mào)易摩擦日益頻繁，貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭。一旦以美國為代表的發(fā)達(dá)國家正式征收碳關(guān)稅，江蘇省貿(mào)易形勢定會受到不小的沖擊，情況不容樂觀。圖1是1978～2014年江蘇省的進(jìn)出口貿(mào)易變化趨勢。（圖1）

圖1 1978～2014年江蘇進(jìn)出口貿(mào)易變化趨勢

（二）江蘇省出口市場地理分布。江蘇省的主要出口市場一直比較穩(wěn)定，自2004年以來歐盟、美國、日本、香港、東盟、德國、韓國一直是江蘇省排名前十的重要貿(mào)易伙伴國，美國、歐盟則長期占據(jù)前兩名。2020年美國將要對中國在內(nèi)的發(fā)展中大國的進(jìn)口商品征收碳關(guān)稅，然而美國又是江蘇省重要的貿(mào)易伙伴國。這會形成較強(qiáng)的示范效應(yīng)，歐盟、日本等一些發(fā)達(dá)國家也會紛紛效仿。（表1）

表1 2004～2013年江蘇省主要出口市場

表2 2008～2013年江蘇省的主要出口商品

（三）江蘇省出口商品結(jié)構(gòu)分布。如表2所示，江蘇省出口商品以工業(yè)制成品為主，最主要的產(chǎn)品有機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備及其部件、服裝及衣著配件、紡織紗線、織物及制品、自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備的零件、集成電路及微電子組件、鋼材等。而且江蘇省出口商品的結(jié)構(gòu)很穩(wěn)定，2005～2013年出口額比較大的五類產(chǎn)品一直都是機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備及其部件、服裝及衣著配件、紡織紗線、織物及制品。這意味著目前江蘇省出口產(chǎn)業(yè)還是集中于勞動(dòng)密集型的工業(yè)制成品行業(yè)。（表2）

二、碳關(guān)稅對江蘇省出口貿(mào)易的影響

（一）作用機(jī)理。碳關(guān)稅雖說是一種新興的綠色貿(mào)易壁壘，但其對出口貿(mào)易的作用機(jī)理仍與傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘相同。

1、短期影響。如圖2所示，S1和D1曲線分別為江蘇某產(chǎn)品征稅碳關(guān)稅前的供給曲線和需求曲線，國際市場均衡價(jià)格P1，此時(shí)出口額為Q3-Q1。征收碳關(guān)稅后，江蘇省某產(chǎn)品的成本上漲，江蘇的外貿(mào)供給曲線移至S2，外國對其需求下降，短期內(nèi)出口額減為Q2-Q1。（圖2）

圖2短期碳關(guān)稅對江蘇出口數(shù)量的影響

2、長期影響。如圖3所示，S1和D1曲線分別為江蘇某產(chǎn)品征稅碳關(guān)稅前的供給曲線和需求曲線，國際市場均衡價(jià)格P1，此時(shí)出口額為Q3-Q1。征收碳關(guān)稅后，短期江蘇省某產(chǎn)品的成本上漲，江蘇的外貿(mào)供給曲線移至S2，外國對其需求下降，短期內(nèi)出口額減為Q2-Q1。但如果江蘇企業(yè)積極應(yīng)對，進(jìn)行科技創(chuàng)新研發(fā)低碳技術(shù)會使江蘇某產(chǎn)品的出口供給曲線移至S3，可見，征收碳關(guān)稅后，江蘇省的出口會增加，為Q4-Q1。（圖3）

圖3長期碳關(guān)稅對江蘇出口數(shù)量的影響

（二）具體影響

1、企業(yè)出口成本增加，競爭力下降。在江蘇省的出口結(jié)構(gòu)中，工業(yè)制品一直以來占的比重很大。2014年出口額3，418.7億美元，其中工業(yè)制成品3，321.4美元，占出口額的97.1％。而江蘇省的工業(yè)能源消耗一直以煤炭為主，短期看不免處于高耗能、高排放的困境。以機(jī)電產(chǎn)品為例，機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)主要消耗的是電力和鋼鐵，所以間接的碳排放量很高。國內(nèi)機(jī)電產(chǎn)品的碳排放強(qiáng)度大約為2.9kg/GDP，而美國機(jī)電產(chǎn)品的碳排放強(qiáng)度大約為0.4kg/GDP，甚至巴西也只有1kg/GDP。一旦美國為代表的發(fā)達(dá)國家征收碳關(guān)稅，短期內(nèi)江蘇省機(jī)電產(chǎn)品的低碳技術(shù)難以達(dá)到要求，出口成本必然上升。眾所周知，在國際市場上，江蘇省乃至全國的出口企業(yè)大多以價(jià)格低廉取勝，這意味著江蘇省出口產(chǎn)品的國際競爭力下降。中國社會科學(xué)院研究表明:碳關(guān)稅的征收將會導(dǎo)致我國出口成本提高至少5％，出口額下降至少8％。

2、出口規(guī)模下降，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如前所述，碳關(guān)稅的征收將會大幅度的提高江蘇出口產(chǎn)品的出口成本，而出口成本的提高又將會引起出口規(guī)模的下降。短期內(nèi)出口企業(yè)無論選擇轉(zhuǎn)戰(zhàn)國內(nèi)市場還是繼續(xù)在國際市場上參與競爭，都將面臨巨大的生存威脅，江蘇省的就業(yè)壓力也隨之增大，進(jìn)而阻礙江蘇省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)分析，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值將在10美元/噸的碳關(guān)稅征收下短期內(nèi)降低0.9個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)就業(yè)率將在資本要素價(jià)格不變的前提下降0.8％，造成460萬工人失業(yè)的局面。

3、加大貿(mào)易摩擦。碳關(guān)稅的征收具有示范效應(yīng)，當(dāng)歐盟和美國征收碳關(guān)稅后其他國家會快速跟進(jìn)。江蘇的出口市場因集中于美國、歐盟這樣的發(fā)達(dá)國家，不可避免面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。更令人憂心的是，國際上并沒有一個(gè)統(tǒng)一的碳排放量的參照標(biāo)準(zhǔn)，歐洲許多國家，如芬蘭、瑞典、挪威、丹麥、荷蘭和英國已經(jīng)在國內(nèi)征收碳稅。如果各個(gè)國家征收碳關(guān)稅時(shí)都以本國利益最大為考量，勢必加劇國際貿(mào)易摩擦。

4、促進(jìn)企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新。碳關(guān)稅的征收短期內(nèi)會帶來成本上升、出口規(guī)模下降的壓力。但長期來看，這種壓力反而提高了企業(yè)的環(huán)保意識，促進(jìn)其進(jìn)行低碳技術(shù)創(chuàng)新或低碳技術(shù)的引進(jìn)。而且隨著時(shí)間的發(fā)展，還將增加消費(fèi)者的環(huán)保意識，最終實(shí)現(xiàn)江蘇經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

三、江蘇省應(yīng)對碳關(guān)稅的對策

（一）試點(diǎn)碳稅。碳稅是指針對二氧化碳排放所征收的稅。它根據(jù)煤炭、原油、煤油、汽油和天然氣等化石燃料產(chǎn)品中的碳含量的比例來征稅，以減少化石能源消耗和二氧化碳排放。

世界范圍內(nèi)來看，早在1990年，芬蘭就實(shí)施了碳稅政策，而且碳稅制度越來越受到各國的青睞。截至2012年，歐洲已有15個(gè)國家實(shí)施了碳稅。在中國，有關(guān)征收碳稅的討論最早起于2002年。2006年，我國全年二氧化碳排放量為62億公噸，居世界第一。2007年6月，《國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案》明確提出研究開征環(huán)境保護(hù)稅，從此拉開了環(huán)境保護(hù)費(fèi)稅改革的序幕。2015年6月10日，國務(wù)院法制辦正式公布《環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見稿）》，但歷經(jīng)八年終于出臺的環(huán)保稅法方案卻與預(yù)期相差甚遠(yuǎn)，早被納入草案的碳稅最終被刪除。原本按照財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所的報(bào)告，2016年擬征收環(huán)境保護(hù)稅，2019年左右會開始征收低稅率水平的碳稅。這說明在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下行的復(fù)雜形勢下，我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革還是以穩(wěn)定增長為前提。因此，在全國范圍內(nèi)征收碳稅難度較大。

按照WTO的雙重征稅協(xié)定，一旦國內(nèi)率先征收碳稅，則別國就無法再次對該出口產(chǎn)品征收相應(yīng)的碳關(guān)稅，這在一定程度上避免了碳關(guān)稅的消極影響。江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中以工業(yè)為主，高碳產(chǎn)業(yè)比重較大，率先在省內(nèi)對出口企業(yè)試點(diǎn)征收碳稅，雖短期內(nèi)會導(dǎo)致出口成本增加，國際競爭力下降，但長期來看，一能避免發(fā)達(dá)國家征收碳關(guān)稅帶來的消極影響；二能促使高碳企業(yè)化壓力為動(dòng)力，主動(dòng)實(shí)行技術(shù)升級、促進(jìn)地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，未來我國能源結(jié)構(gòu)將由化石能源為主轉(zhuǎn)變成清潔能源為主、化石能源為輔。目前，清潔能源主要指太陽能、風(fēng)能、水能、核能、海洋能等清潔可再生能源。結(jié)合江蘇實(shí)際情況，江蘇沿海地區(qū)風(fēng)能和太陽能資源豐富，其中風(fēng)能占中國風(fēng)能資源近1/10，再加上江蘇科技力量強(qiáng)大，發(fā)展清潔新能源的條件優(yōu)越。然而，由于相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)的落后，現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變，轉(zhuǎn)變注定是一個(gè)漫長的過程。長期以來，江蘇省能源消費(fèi)都以煤炭、焦炭、原油等化石能源為主，而化石能源燃燒過程中排放大量二氧化碳。表3為各能源碳排放系數(shù)。2002年煤炭用量占全省能源消費(fèi)量的77％。2003年江蘇天然氣在能源消費(fèi)中的比例只有0.3％。2011年江蘇提出了“氣化江蘇”戰(zhàn)略。2012年江蘇省天然氣消費(fèi)量躍居全國第一。預(yù)計(jì)“十三五”期間天然氣消費(fèi)量在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比將提高至10％。（表3）

表3 各能源的碳排放系數(shù)

為緩和環(huán)境與能源消費(fèi)的矛盾以及應(yīng)對國際上的碳關(guān)稅，短期內(nèi)政府應(yīng)積極調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，由原來以高耗能、高污染的煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)逐步過渡到以石油、天然氣等碳排放量相對較低的能源為主。

（三）優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。江蘇省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整之路始于新中國成立之際，經(jīng)過多年的調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（按GDP計(jì)算）已經(jīng)穩(wěn)定在“二三一”的結(jié)構(gòu)類型。2014年江蘇省年三大產(chǎn)業(yè)比值為:5.6∶47.7∶46.7，仍然以第二產(chǎn)業(yè)為主。但江蘇省這幾年大力推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)持推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，終于初步取得成績。2015年上半年，江蘇全省第三產(chǎn)業(yè)在GDP中占比48.3％，首次超過第二產(chǎn)業(yè)47.7％的占比。與此同時(shí)，江蘇省的出口商品的結(jié)構(gòu)仍然是不完善的。2014年出口工業(yè)品中機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口額分別為2，214.5億美元、1，293.6億美元，占出口總額比重為64.8％、37.8％，出口行業(yè)大多存在高碳、高耗能、髙污染的問題。一旦真正執(zhí)行碳關(guān)稅，不可避免地對江蘇省內(nèi)工業(yè)品的出口形成一定程度的沖擊。

江蘇省應(yīng)該加快對制造業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，一方面對高碳、高能耗產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入進(jìn)行限制；另一方面大力推進(jìn)低碳、低能耗的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，減少高碳、高耗能產(chǎn)品的出口，加大高附加值產(chǎn)品的出口。

（四）研發(fā)和利用低碳技術(shù)，提高企業(yè)競爭力。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開生產(chǎn)企業(yè)的積極配合，碳關(guān)稅的應(yīng)對也需要出口企業(yè)從自身出發(fā)研發(fā)低碳技術(shù)，提高企業(yè)競爭力。首先，應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)宣傳，樹立低碳思維；其次，積極開展與科研機(jī)構(gòu)的合作，開發(fā)適合產(chǎn)業(yè)和企業(yè)特點(diǎn)的低碳技術(shù)；再次，必要情況下需引進(jìn)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的低碳技術(shù)，增加低能耗、高附加值產(chǎn)品的出口，提高企業(yè)國際競爭力。

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中圖分類號:F7

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