檔案管理在干部選拔任用中的作用

侯悅穎

隨著現(xiàn)代社會(huì)以及社會(huì)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，尤其是社會(huì)管理的日漸科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，干部檔案管理工作越來(lái)越凸顯了其重要性，比如在新形勢(shì)下干部檔案管理工作對(duì)于干部的選拔任用甚至是常規(guī)考核都是必要而科學(xué)的手段。正因?yàn)槿绱?，各?jí)干部主管部門(mén)越來(lái)越重視干部檔案的科學(xué)管理與科學(xué)使用工作，這在一定程度上也促進(jìn)了干部檔案管理工作的科學(xué)發(fā)展。

所謂干部人事檔案，就是組織人事等有關(guān)部門(mén)根據(jù)黨的干部政策在干部的選拔、培養(yǎng)和任用等工作中必須憑借并使用的一種準(zhǔn)確、豐富、詳細(xì)的文件材料，其中對(duì)于干部的政治思想作風(fēng)、工作實(shí)績(jī)、業(yè)務(wù)能力、個(gè)人經(jīng)歷、工作表現(xiàn)等內(nèi)容都進(jìn)行了真實(shí)的記錄，能夠?yàn)楦刹咳婵疾旌秃侠磉x拔提供非常準(zhǔn)確的根據(jù)。

從2014年10月開(kāi)始的在全國(guó)分三批部署開(kāi)展的干部人事檔案專項(xiàng)審核工作，截至2016年年初，已經(jīng)取得了階段性成效，全國(guó)共有420名省管干部因檔案造假受到組織處理或紀(jì)律處分，186人因檔案問(wèn)題被記錄在案。此項(xiàng)工作有力地證明了干部人事檔案對(duì)干部的選拔與任用工作的重要作用。那么，干部檔案管理在干部選拔任用中有哪些具體作用呢？

一、干部人事檔案是干部選拔任用的基礎(chǔ)和依據(jù)

眾所周知，干部的選拔任用必須遵循知人善用的基本原則，干部人事檔案能夠?yàn)閱挝桓刹窟x拔提供更多的參考資料，其中記載的很多內(nèi)容可以作為干部選拔任用的依據(jù)。最近一段時(shí)間以來(lái)，我們經(jīng)常聽(tīng)到某某因干部履歷弄虛作假，或者篡改檔案而受到相應(yīng)的處理。之所以會(huì)發(fā)生這樣的事情，其實(shí)，很大程度上還是我們?cè)诟刹繖n案管理這個(gè)源頭上還存在著漏洞或者說(shuō)是疏忽，因而給了別有用心者投機(jī)鉆營(yíng)的機(jī)會(huì)。正因?yàn)樵谶^(guò)去的相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，我們選拔任用干部的機(jī)制還不十分健全，至少說(shuō)是不十分科學(xué)的，過(guò)于依賴既成的干部檔案，同時(shí)在群眾監(jiān)督機(jī)制也未能充分發(fā)揮其應(yīng)用的監(jiān)督作用，這就導(dǎo)致了少數(shù)別有用心者弄虛作假。為了徹底杜絕類似現(xiàn)象的發(fā)生，干部檔案管理部門(mén)應(yīng)該堅(jiān)持原則，嚴(yán)格把關(guān)，斬?cái)喔刹窟x拔任用的“病源”，比如嚴(yán)把“三關(guān)”：一是嚴(yán)把干部檔案任前審核關(guān)，為了有效防止和克服“問(wèn)題檔案”造成的干部“帶病上崗”和“帶病提拔”；二是變“任后接收”為“任前把關(guān)”，實(shí)行了干部檔案任前審核制度；三是對(duì)擬提拔任職的市管干部進(jìn)行考察時(shí)，由市委組織部檔案主管科室負(fù)責(zé)檔案任前審核，對(duì)材料的真實(shí)完整性逐一審核、嚴(yán)格把關(guān)。凡未經(jīng)審核，或材料嚴(yán)重涂改，或因缺少重要原始依據(jù)材料和材料虛假無(wú)法查清的，一律上報(bào)曝光。

要做到這一點(diǎn)，相應(yīng)主管部門(mén)特別是檔案管理部門(mén)應(yīng)該對(duì)干部人事信息進(jìn)行及時(shí)而正確的維護(hù)與更新，確保所錄干部信息的真實(shí)性和可靠性以及保密性。只有這樣，檔案管理才能為組織部門(mén)提供干部的認(rèn)識(shí)情況，才能為干部的選拔任用提供科學(xué)的依據(jù)。

二、干部人事檔案是干部考核的必要標(biāo)尺

以往我們的干部考核比較側(cè)重于任內(nèi)的黨績(jī)政績(jī)，很少關(guān)注或者持續(xù)關(guān)注所任用干部的個(gè)人履歷、個(gè)人成長(zhǎng)檔案等，尤其是對(duì)轉(zhuǎn)崗干部、提升干部、異地調(diào)用干部的考核，更少很少真正關(guān)心其人事檔案的真實(shí)性與可靠性，因而給那些別有用心者以鉆營(yíng)的機(jī)會(huì)。事實(shí)上，很多干部檔案造假行為也都是發(fā)生在這樣幾種情況之下的。若想真正杜絕類似現(xiàn)象的發(fā)生，我們以為可以從以下三個(gè)方面著手整治：

（一）將干部檔案的嚴(yán)格審查作為干部考核的必要內(nèi)容。因?yàn)槲覀兡壳肮芾頇C(jī)制的問(wèn)題，我們?cè)趯?shí)際工作中往往發(fā)現(xiàn)如下情形：檔案管理者只是一般的服務(wù)或者管理人員，在行政管理上受制于上級(jí)主管部門(mén)或者主管領(lǐng)導(dǎo)，很多情形下，“長(zhǎng)官意志”就是部門(mén)的潛規(guī)則；檔案管理者對(duì)檔案管理的嚴(yán)肅性、科學(xué)性認(rèn)識(shí)不足，疏于嚴(yán)格而科學(xué)的管理，往往耐于人情而聽(tīng)任不法行為的發(fā)生；由于技術(shù)應(yīng)用不到位，檔案管理工作的保密性無(wú)法得到保證，最終導(dǎo)致少數(shù)不法分子利用了管理的漏洞。對(duì)癥下藥，要解決諸如此類的問(wèn)題，我們首先要強(qiáng)化對(duì)檔案管理員的崗前培訓(xùn)、崗中檢查與指導(dǎo)、事后的嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，其次，應(yīng)該在干部提升、調(diào)用、轉(zhuǎn)崗時(shí)強(qiáng)化干部檔案的審查。

（二）將干部檔案中除了涉及國(guó)家機(jī)密部分內(nèi)容定期公示，接受群眾的監(jiān)督與檢查，比如干部任內(nèi)所取得各種有價(jià)值的榮譽(yù)、獎(jiǎng)勵(lì)等。

（三）強(qiáng)化考核手段的多樣性、科學(xué)性，賦予考核者獨(dú)立的考核責(zé)任。從前之所以會(huì)出現(xiàn)干部檔案造假行為，某種程度上說(shuō)，也是我們的管理漏洞所致，比如根本沒(méi)有監(jiān)督權(quán)力的檔案管理者既是部門(mén)檔案的管理者又是檢查者，試想有誰(shuí)愿意主動(dòng)拿自己的“毒癰”的開(kāi)刀呢？所以，從某種程度上說(shuō)，大凡干部檔案作假者不是有檔案管理者直接參與就一定是作假者以權(quán)謀私。唯有采用第三方審查，或者是有上一級(jí)主管部門(mén)真正參與的審查，干部檔案弄虛作假現(xiàn)象才會(huì)真正杜絕。

三、干部人事檔案是干部信用評(píng)級(jí)的重要依據(jù)

盡管我們目前還沒(méi)有建立起更大范圍內(nèi)的干部信用評(píng)級(jí)制度，還只是依據(jù)黨紀(jì)國(guó)法、干部管理?xiàng)l例來(lái)實(shí)現(xiàn)干部自身的自律，但是，我么有理由相信在不久的將來(lái)，尤其是我們黨執(zhí)政為民理念的全方位落實(shí)，我們注定會(huì)建立起我們自己的干部信用評(píng)級(jí)制度。而嚴(yán)格、規(guī)范、科學(xué)、真實(shí)的干部檔案管理體系就是信用評(píng)級(jí)制度的必要組成部分。