北斗“百城百聯(lián)百用”行動計劃及推廣模式

●文｜國家測繪地理信息局　中國衛(wèi)星導(dǎo)航定位協(xié)會　苗前軍

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北斗“百城百聯(lián)百用”行動計劃及推廣模式

●文｜國家測繪地理信息局中國衛(wèi)星導(dǎo)航定位協(xié)會苗前軍

一、北斗 “百城百聯(lián)百用”行動計劃的發(fā)動背景

中國北斗衛(wèi)星系統(tǒng)2012年12月27日正式提供服務(wù)，成為中國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)劃時代的里程碑，也使得北斗產(chǎn)業(yè)變成中國衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)的代名詞。一直以來，北斗產(chǎn)業(yè)都是中國衛(wèi)星應(yīng)用領(lǐng)域的熱點，也是一張靚麗的中國名片。如果把2013年作為中國北斗應(yīng)用元年的話，剛剛走過3年，全產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值便從1000億元上升至2000億元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)步入了最佳的黃金機遇期。北斗引領(lǐng)下的衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，可以主要從以下幾個方面研判：

一是國家政策推動了北斗產(chǎn)業(yè)化進程。隨著國家一系列支持北斗應(yīng)用政策的出臺，尤其是《國家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》的頒布實施，極大地推動了衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化進程，體現(xiàn)出北斗作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展方向。

二是行業(yè)推廣舉措帶動了北斗集約化應(yīng)用。以交通運輸行業(yè)為代表的領(lǐng)域率先全面推廣北斗應(yīng)用，隨后公安、市政、測繪地理信息等部門也大力開展全行業(yè)的北斗應(yīng)用，如全國燃氣行業(yè)全面普及北斗精準定位服務(wù)，帶動了專業(yè)化應(yīng)用、大眾化應(yīng)用和行業(yè)化應(yīng)用的集約融合發(fā)展。

三是多樣性剛性需求驅(qū)動了北斗社會化創(chuàng)新。居家養(yǎng)老、兒童關(guān)愛、電動自行車衛(wèi)士、城市井蓋監(jiān)測管理等需求廣泛，依托北斗定位后，激發(fā)了社會化創(chuàng)新應(yīng)用的全面提升。這既讓衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)走進尋常百姓家，也使我國衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用走在了世界前列。

四是“互聯(lián)網(wǎng)+位置服務(wù)”舞動了北斗運營化格局。如果說互聯(lián)網(wǎng)是“秀才不出門，全知天下事”，那么“互聯(lián)網(wǎng)+”就是“秀才不出門，全做天下事”，而“全做”就必須靠位置服務(wù)作支撐。北斗應(yīng)用在“互聯(lián)網(wǎng)+”大潮下，步入了以運營服務(wù)為核心的持久性發(fā)展格局，迸發(fā)出無可限量的生機與活力。

五是國家實施“走出去”戰(zhàn)略撬動了北斗全球化市場。北斗作為自主可控的國家戰(zhàn)略性空間基礎(chǔ)設(shè)施，提升了國家話語權(quán)，使我們得以在這一領(lǐng)域走出開放兼容的發(fā)展之路。無論是北斗兼容還是兼容北斗，以國產(chǎn)GNSS芯片公司全球排名第六為標志，全球化市場有了我們的一席之地。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的逐步推進，北斗的國際化應(yīng)用顯示出令人振奮的前景。

按中長期發(fā)展規(guī)劃的目標，整個產(chǎn)業(yè)2020年要實現(xiàn)4000億元產(chǎn)值目標，這既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大的象征，也要求全產(chǎn)業(yè)力量勇于擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新不止，更是號召全社會同心協(xié)力，為實現(xiàn)“北斗耀全球，璀璨中國夢”而努力！

在這樣的態(tài)勢下，北斗的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用依然面臨著三大主要矛盾：一是產(chǎn)能過剩和產(chǎn)能不足的矛盾，即低端產(chǎn)品無序化壓價競爭，供大于求；而創(chuàng)新型產(chǎn)品寥寥無幾，似乎是盛名之下其實難副的狀態(tài)。二是盲目過熱和“審美疲勞”的矛盾，即很多地方風(fēng)起云涌大建北斗產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)基地，過分夸大北斗功能，風(fēng)馬牛不相及的名堂并不鮮見；而有的地方和領(lǐng)域?qū)Ρ倍酚诌^于淡漠，各種應(yīng)用需求還處處被GPS壟斷，對北斗的戰(zhàn)略意義和價值認識有限，該有的政策支持都難到位，影響和阻礙了北斗的推廣應(yīng)用。三是現(xiàn)實需求和想象需求的矛盾，即產(chǎn)品功能和性能明顯脫離實際，運營服務(wù)模式單調(diào)呆滯，契合社會化需求的功夫膚淺，使北斗產(chǎn)品給一些用戶留下了負面印象。為有效解決好這些矛盾，更重要的是在推廣北斗應(yīng)用中如何進一步促進各地域更好地進行招商引資，務(wù)實建設(shè)智慧城市，發(fā)揮地緣優(yōu)勢融入“一帶一路”戰(zhàn)略，北斗 “百城百聯(lián)百用”行動計劃應(yīng)運而生。

二、北斗 “百城百聯(lián)百用”行動計劃的驅(qū)動層級

北斗 “百城百聯(lián)百用”行動計劃是在國家測繪地理信息局總體部署下，依托中國衛(wèi)星導(dǎo)航定位協(xié)會（中位協(xié)）、中國位置網(wǎng)服務(wù)聯(lián)盟（中國位聯(lián)）為北斗及衛(wèi)星導(dǎo)航、位置服務(wù)搭建的推廣平臺、合作平臺、統(tǒng)籌平臺。既是實施全國多領(lǐng)域室內(nèi)外無縫導(dǎo)航和位置服務(wù)現(xiàn)實應(yīng)用的具體落實，也是北斗與衛(wèi)星導(dǎo)航實現(xiàn)全國一張網(wǎng)，尤其是社會化應(yīng)用的推進行動，更是北斗產(chǎn)業(yè)化、北斗專項及《國家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》落實的重大舉措。行動計劃旨在統(tǒng)籌整合區(qū)域和行業(yè)位置網(wǎng)，推進室內(nèi)外導(dǎo)航定位技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用，擴展位置服務(wù)覆蓋范圍和提高綜合服務(wù)能力，促進位置服務(wù)的廣泛應(yīng)用，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對位置服務(wù)日益增長的需求，推動衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。

行動計劃以中國位聯(lián)理事單位為核心，遴選出一百個成熟的北斗及位置服務(wù)應(yīng)用項目，根據(jù)項目的對接程度選定一百個城市進行位置網(wǎng)互聯(lián)互通，并在選定的每個城市開展一百個北斗及位置服務(wù)應(yīng)用項目的推廣和普及，讓全社會和所有中國位聯(lián)成員都能看到“百城百聯(lián)百用”行動計劃引領(lǐng)產(chǎn)生的實際效益和光明前景。通過行動計劃實施，形成中國位置網(wǎng)服務(wù)聯(lián)盟技術(shù)標準、服務(wù)規(guī)范，制訂出全國范圍中國位聯(lián)服務(wù)的實施方案。

北斗 “百城百聯(lián)百用”行動計劃作為國家級層位計劃，國家測繪地理信息局將其列入全國測繪地理信息工作2015年、2016年年度重點工作任務(wù)進行實施和推動。

三、北斗 “百城百聯(lián)百用”行動計劃的互動內(nèi)容

“百城、百聯(lián)”是在中國位置網(wǎng)服務(wù)聯(lián)盟單位自愿報名的基礎(chǔ)上，在全國選擇具有較好基礎(chǔ)設(shè)施和便于實施的上百個城市，按照北斗地基增強系統(tǒng)建設(shè)的要求，建設(shè)或完善改造選定城市的GNSS連續(xù)運行站網(wǎng)或差分臺站網(wǎng)，對其發(fā)射的差分信號進行標準化，對不同單位管理的差分信號賦予識別碼，統(tǒng)一接收差分數(shù)據(jù)的格式，使在中國位置網(wǎng)服務(wù)區(qū)域的用戶采用一款接收設(shè)備實現(xiàn)跨城導(dǎo)航定位。

“百用”是在“百城”范圍內(nèi)大力推廣多行業(yè)、多領(lǐng)域、多層次的應(yīng)用。

①車輛導(dǎo)航定位相關(guān)服務(wù)。如：“二客一?！避囕v（旅游包車、三類以上班線客車和運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛）運行管理、公務(wù)車使用管理、出租行業(yè)車輛管理、城市交通管理、智能交通公共信息服務(wù)，公、檢、法部門專用車輛管理，智能駕考等應(yīng)用。②城市建設(shè)方面的應(yīng)用。如：城市測量控制網(wǎng)建設(shè)和改造、工程施工放樣、竣工測量、高層建筑監(jiān)測、地面沉降測量、管線測量、城市地圖修測等。③城市管理方面的應(yīng)用。如：燃氣管網(wǎng)等地下管網(wǎng)安全管理、數(shù)字城市、智慧城市建設(shè)等。④位置服務(wù)為核心的集約應(yīng)用。如：城市環(huán)境監(jiān)測、氣象觀測、居家養(yǎng)老、智能養(yǎng)老服務(wù)、留守兒童關(guān)愛等項目。⑤海洋領(lǐng)域應(yīng)用。如：海洋漁業(yè)、海洋運輸、港口管理等。整體上在選定的“百城”開展百余個北斗位置服務(wù)應(yīng)用示范項目，涉及交通運輸、市政管網(wǎng)、智慧城市建設(shè)、海洋應(yīng)用等眾多領(lǐng)域，全方位、多部門、寬領(lǐng)域地推進室內(nèi)外導(dǎo)航定位應(yīng)用，滿足和培育經(jīng)濟社會發(fā)展和大眾對北斗位置服務(wù)的需求。

參加“百城百聯(lián)百用”行動計劃的城市應(yīng)具有或計劃建立GNSS連續(xù)運行站網(wǎng)或差分臺站網(wǎng)，當(dāng)?shù)卣С帧鞍俪前俾?lián)百用”行動計劃，城市相關(guān)行業(yè)對應(yīng)用和開展北斗位置服務(wù)有具體的落地項目。

提供實施“百城百聯(lián)百用”行動計劃的產(chǎn)品和解決方案廠商應(yīng)是中國位置網(wǎng)服務(wù)聯(lián)盟成員單位，其產(chǎn)品應(yīng)以接收或處理北斗衛(wèi)星系統(tǒng)信號為主，兼容接收或處理GPS/GLONASS衛(wèi)星系統(tǒng)信號。

北斗 “百城百聯(lián)百用”行動計劃全面為企業(yè)推廣產(chǎn)品和解決方案，也為政府部門招商引資架構(gòu)路徑，更為北斗推廣應(yīng)用實現(xiàn)有效對接。通過示范應(yīng)用、統(tǒng)一推廣 ，頂層設(shè)計、戰(zhàn)略布局 ，高端引領(lǐng)、全面覆蓋 ，大手筆、大推動、大突破 ，整合資源、集約優(yōu)勢來達到“一呼百應(yīng)、百呼萬應(yīng)”的效果。

北斗“百城百聯(lián)百用”行動計劃是貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》和《國家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》的重要舉措，其主要目的是推廣北斗應(yīng)用、發(fā)展壯大地理信息和衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)。

四、北斗“百城百聯(lián)百用”行動計劃的推動舉措

第一，中位協(xié)通過各種渠道廣泛宣傳北斗“百城百聯(lián)百用”行動計劃倡議，征集中國位置網(wǎng)服務(wù)聯(lián)盟的軟、硬件生產(chǎn)和供應(yīng)商報名參加“百城百聯(lián)百用”行動計劃，以及各自實施行動計劃的方案建議和有關(guān)技術(shù)標準。分別在北京、上海、廣州、深圳、無錫、哈爾濱、中山、河源、沈陽、太原、廊坊、贛州等地召開北斗“百城百聯(lián)百用”行動計劃專題會議，并在國家測繪創(chuàng)新基地多次舉辦推進會和合作簽約活動，發(fā)布了北斗“百城百聯(lián)百用”行動宣言，全力烘托行動計劃的進展與方向，特別是在新加坡設(shè)立了卓越創(chuàng)新中心，積極和歐洲、澳大利亞、東南亞等地區(qū)和國家合作，力促行動計劃走出去。打造了北斗“百城百聯(lián)百用”行動計劃的品牌。

第二，為盡早落實行動計劃，中位協(xié)專門立項，開展北斗精準服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，遴選出符合條件的城市，進行位置網(wǎng)互聯(lián)建設(shè)，并以燃氣管網(wǎng)應(yīng)用推進示范項目。目前北斗精準服務(wù)網(wǎng)已經(jīng)覆蓋全國150多個城市，僅用一年時間便實現(xiàn)了“百城百聯(lián)”，為“百用”提供了基本保障與支撐。

第三，為有效推動行動計劃實施，中位協(xié)與中國燃氣協(xié)會（中燃協(xié)）簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過中燃協(xié)的優(yōu)勢，推進燃氣管網(wǎng)精準化北斗服務(wù)在建設(shè)北斗精準服務(wù)網(wǎng)的同時落地150余個城市，并以此為樣板向熱力管網(wǎng)、供水管網(wǎng)、排水管網(wǎng)等行業(yè)延伸服務(wù)，集約化推進北斗“百城百聯(lián)百用”行動計劃。

第四，以優(yōu)秀示范項目和城市為典型，全面實施“百城百聯(lián)百用”行動計劃。其中以居家養(yǎng)老服務(wù)為核心項目，一方面在國家民政部立項獲得支持，另一方面，中位協(xié)和中國聯(lián)通簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，支持和保障運營服務(wù)，使得養(yǎng)老關(guān)護通產(chǎn)品成為中國聯(lián)通的品牌產(chǎn)品進行推廣，目前已經(jīng)完成了100多萬用戶的應(yīng)用對接，普及了北斗大眾化應(yīng)用。

第五，拓展“城”的定位，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小區(qū)、社區(qū)延伸，使北斗“百城百聯(lián)百用”行動計劃更加緊密地服務(wù)到位。從而自下而上地進行智慧城市建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”運營服務(wù)。

總之，北斗“百城百聯(lián)百用”行動計劃是貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》和《國家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》的重要舉措，其主要目的是推廣北斗應(yīng)用、發(fā)展壯大地理信息和衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)。一年來，基于北斗的精準位置服務(wù)網(wǎng)基本建成，一系列應(yīng)用項目在諸多城市落戶，有力推動了北斗民用產(chǎn)業(yè)化，北斗“百城百聯(lián)百用”行動計劃取得顯著成效。在當(dāng)前形勢下，機遇和挑戰(zhàn)并存，要充分認識五大發(fā)展理念的深刻內(nèi)涵，準確把握當(dāng)前供給側(cè)改革、全面建設(shè)小康社會的需求，崇尚創(chuàng)新，注重協(xié)調(diào)，倡導(dǎo)綠色，厚植開發(fā)，推進共享，引領(lǐng)北斗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。因此一要加大協(xié)調(diào)力度，發(fā)揮好中位協(xié)作用。二要應(yīng)用為先，推動北斗社會化應(yīng)用。三要加大宣傳，營造發(fā)展環(huán)境。中位協(xié)和中位聯(lián)在“百城百聯(lián)百用”行動計劃中會充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，支持參與企業(yè)在這一行動中建功立業(yè)、發(fā)展壯大，不斷打造出優(yōu)秀的北斗民族品牌產(chǎn)品。共同去“把握趨勢 巧力借勢 高端造勢 渲染聲勢 提升氣勢 烘托態(tài)勢 凝煉強勢 驅(qū)動大勢 共享優(yōu)勢”！