小衛(wèi)星發(fā)展勢頭強勁，管理亟待規(guī)范
——2 0 1 6小衛(wèi)星發(fā)展與管理研討會召開

●云成_報道

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小衛(wèi)星發(fā)展勢頭強勁，管理亟待規(guī)范
——2 0 1 6小衛(wèi)星發(fā)展與管理研討會召開

2016年4月7日，“2016小衛(wèi)星發(fā)展與管理研討會”在中國科技會堂召開。此次會議由中國宇航學(xué)會衛(wèi)星應(yīng)用專業(yè)委員會主辦，原總參通信部楊千里副部長任大會主席，特邀張履謙院士、戚發(fā)軔院士出席會議。同時邀請了科技部高新司、國家遙感中心、工信部電信管理局、海洋局科技司、國家無線電監(jiān)測中心等單位的領(lǐng)導(dǎo)和專家以及其他相關(guān)單位代表約170人參加了會議。楊千里主席在致辭中講到，本次會議主要探討小衛(wèi)星發(fā)展現(xiàn)狀、空間碎片監(jiān)管、軌道頻率申報和協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)運營模式和監(jiān)管、小衛(wèi)星發(fā)射和測控以及商業(yè)航天等發(fā)展小衛(wèi)星面臨的政策法規(guī)與管理等內(nèi)容，希望對擬進入此領(lǐng)域的各有關(guān)單位提供參考。中國宇航學(xué)會衛(wèi)星應(yīng)用專業(yè)委員會副主任委員吳繼云代表主辦方領(lǐng)導(dǎo)致辭。

小衛(wèi)星具有七大發(fā)展趨勢，空間碎片監(jiān)管影響巨大

航天東方紅衛(wèi)星有限公司副總經(jīng)理張曉敏做了題為《小衛(wèi)星應(yīng)用現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢》的報告。報告分析了小衛(wèi)星二十年歷經(jīng)的五次浪潮，提出了針對小衛(wèi)星的七點現(xiàn)狀與再認識，總結(jié)出小衛(wèi)星的七大發(fā)展趨勢。他最后指出，中國小衛(wèi)星的二十年是向市場化、產(chǎn)業(yè)化、國際化、現(xiàn)代化目標不斷前行的二十年。二十年的艱辛歷程造就了小衛(wèi)星技術(shù)的不斷創(chuàng)新、市場的不斷繁榮和商業(yè)化基礎(chǔ)的逐步奠基。

國家航天局空間碎片監(jiān)測與應(yīng)用中心副主任劉靜做了題為《小衛(wèi)星星座及空間碎片監(jiān)管相關(guān)問題》的報告，報告從空間碎片環(huán)境概況和危害、小衛(wèi)星發(fā)展形勢及其對環(huán)境的影響、空間碎片減緩指南和實踐、小衛(wèi)星星座減緩考慮等幾個方面探討了空間碎片監(jiān)管問題。她在報告中指出，國家航天局空間碎片監(jiān)測與應(yīng)用中心2015年6月8日成立，主要任務(wù)是空間碎片和近地天體日常跟蹤與監(jiān)測、風(fēng)險研判、空間突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動運行保障，空間碎片監(jiān)測能力論證與建設(shè)，支撐開展空間碎片技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和法律規(guī)范研究。小衛(wèi)星星座計劃的實施將使空間物體數(shù)量劇增，小衛(wèi)星立法已成為國際外空領(lǐng)域關(guān)注的熱點問題。在未來針對小衛(wèi)星星座管理的空間交通管理規(guī)劃出臺之前，小衛(wèi)星首先應(yīng)該遵從航天管理部門對空間碎片減緩管理的基本要求。因為小衛(wèi)星質(zhì)量小、成本低，星座規(guī)模龐大，對空間環(huán)境的影響巨大，應(yīng)該遵從更嚴格的減緩要求。實施空間交通管理將是解決小衛(wèi)星在軌運行安全的最根本途徑。

☆　大會主席楊千里發(fā)言

小衛(wèi)星業(yè)務(wù)經(jīng)營遵循程序，用頻本質(zhì)就是守法

國家無線電頻譜管理中心曾繁聲處長做了題為《微小衛(wèi)星管理相關(guān)情況概述》的報告。報告分析了微小衛(wèi)星對管理模式帶來的沖擊，詳細講解了2014年12月19日中國無線電協(xié)會業(yè)余無線電工作委員會發(fā)布的《業(yè)余小衛(wèi)星工作會議紀要》，說明了申報衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料國內(nèi)相關(guān)程序，報送衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料的申請材料，衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的國際國內(nèi)協(xié)調(diào)內(nèi)容及方式，獲得設(shè)置空間電臺許可的基本條件等。

北京羽尋科技有限公司李輝總工做了題為《小衛(wèi)星用頻問題》的報告。她指出目前存在違規(guī)使用衛(wèi)星業(yè)余業(yè)務(wù)頻段的現(xiàn)象，給出了小衛(wèi)星合法用頻操作指南，用案例說明了頻率論證基本方法。她強調(diào)，新的衛(wèi)星操作者由于不熟悉申請規(guī)則可能在實施過程中遇到困難，一方面可以通過國家主管部門和相應(yīng)的技術(shù)支持部門獲得幫助，另一方面應(yīng)該說這些規(guī)則一旦實施，實際上比看上去要容易得多，對一個有能力研制衛(wèi)星的團隊來說一定有能力完成相關(guān)申請程序。小衛(wèi)星用頻本質(zhì)就是守法。

了解小衛(wèi)星相關(guān)政策，開發(fā)小衛(wèi)星應(yīng)用領(lǐng)域

中國通信學(xué)會衛(wèi)星通信委員會委員王黎明做了題為《衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)定位及相關(guān)政策分析》的報告。他針對小衛(wèi)星投資問題給出了幾點思考，強調(diào)了要注意頻率和軌道協(xié)調(diào)，衛(wèi)星規(guī)劃、設(shè)計與發(fā)射協(xié)調(diào)，申辦衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)空間電臺執(zhí)照問題。報告中指出，國內(nèi)持有衛(wèi)星移動通信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的運營企業(yè)有中國電信衛(wèi)星公司和北京船舶導(dǎo)航通信有限公司。凡在衛(wèi)星移動通信網(wǎng)內(nèi)開展動中通和靜中通業(yè)務(wù)，需要遵循《衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)終端地球站管理辦法》。目前，獲得衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器出租出售業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的電信運營企業(yè)有中國衛(wèi)通、中信網(wǎng)絡(luò)、中國電信等單位。最后建議應(yīng)該規(guī)避風(fēng)險、因勢力導(dǎo)、謀后而動、循序漸進。

北京遙感信息研究所吳春華研究員做了題為《遙感小衛(wèi)星應(yīng)用與相關(guān)政策》的報告。她指出，遙感應(yīng)用的相關(guān)政策包括遙感衛(wèi)星原始資料、遙感衛(wèi)星應(yīng)用的成果及活動三個方面。具體包括：衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)終端地球站管理辦法、國家保密法、測繪法、遙感影像公開使用管理規(guī)定，高分衛(wèi)星數(shù)據(jù)管理暫行辦法，資源三號衛(wèi)星數(shù)據(jù)管理規(guī)則，中國人民解放軍衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用管理規(guī)定，測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定，氣象資料共享管理辦法，國防科學(xué)技術(shù)成果國家秘密的保密和解密辦法等。

航天恒星科技有限公司陳寧宇做了題為《數(shù)據(jù)采集小衛(wèi)星星座發(fā)展現(xiàn)狀》的報告。他講到，數(shù)據(jù)采集小衛(wèi)星星座主要定位于短數(shù)據(jù)通信。目前國外已有DCS星座系統(tǒng)在軌運行提供數(shù)據(jù)采集服務(wù)，且在不斷升級研制新一代系統(tǒng)。衛(wèi)星AIS和ADS-B則主要以搭載現(xiàn)有星座的形式開展全球化業(yè)務(wù)運營，與DCS逐漸融合形成廣義的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。數(shù)據(jù)采集小衛(wèi)星星座系統(tǒng)，具有廣域覆蓋性和功能多樣性，應(yīng)用前景廣闊，將在未來全球化商業(yè)航天市場中發(fā)揮巨大的潛力。

火箭發(fā)射開展預(yù)訂，小衛(wèi)星測控運維已實現(xiàn)自動化

上海宇航系統(tǒng)工程研究所盛英華研究員做了題為《小衛(wèi)星發(fā)射服務(wù)項目研究》的報告。他指出，小衛(wèi)星發(fā)射服務(wù)快速興起，國外小衛(wèi)星發(fā)射服務(wù)模式多元化。他從小衛(wèi)星市場規(guī)模評估、小衛(wèi)星發(fā)射費用估算和小衛(wèi)星發(fā)射盈利能力三個方面進行了小衛(wèi)星發(fā)射服務(wù)市場研判。他總結(jié)出，小衛(wèi)星星座發(fā)射收入預(yù)估為6億美元，中小遙感衛(wèi)星發(fā)射收入預(yù)估6億～6.5億美元，微納衛(wèi)星潛在市場發(fā)射收入預(yù)估為5億美元。在小衛(wèi)星發(fā)射費用估算中，采用類比法估算出合100kg載荷發(fā)射費用約220萬（約合人民幣1300萬元）；采用有效載荷估算法，100kg能力可為15顆左右3U衛(wèi)星提供發(fā)射服務(wù)，發(fā)射服務(wù)費用約在1500萬人民幣。同時通過衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)價值鏈預(yù)估了小衛(wèi)星的盈利能力，即國外發(fā)射服務(wù)3%，年均發(fā)射70次左右，產(chǎn)值約55億～60億美元；國內(nèi)發(fā)射平均20次，發(fā)射服務(wù)產(chǎn)值在40億元人民幣左右。他指出了小衛(wèi)星發(fā)射可行路線，即通過現(xiàn)有火箭改進，采用低成本運載+通用中小型運載火箭的途徑，同時軍民使用分線體制。他最后指出，欲參與國際商業(yè)航天競爭，我國小衛(wèi)星航天發(fā)射需要遵循市場導(dǎo)引、總體牽引、能力協(xié)同和互利共贏的原則。

北京羽尋科技有限公司藍天翼總經(jīng)理做了題為《火箭與發(fā)射服務(wù)》的報告。他指出，現(xiàn)在已經(jīng)可以像訂機票一樣訂火箭發(fā)射了，從發(fā)射需求、發(fā)射運力和發(fā)射服務(wù)三個方面進行了類比分析。國際發(fā)射運力的三個關(guān)鍵詞是萌芽、發(fā)展和爆發(fā)。中國發(fā)射運力具有實力強、產(chǎn)品全、成功率高和潛力大四個特點，并且具有很大的想象空間。報告分析了國外的發(fā)射服務(wù)的三個主要特點，即具有官方、自營、第三方等健全的平臺；因發(fā)射時間、搭載價格一目了然、法制健全已實現(xiàn)公開透明；已逐漸形成發(fā)射服務(wù)產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)在發(fā)射服務(wù)方面還有比較大的差距。

北京宇航智科科技有限公司關(guān)暉總經(jīng)理做了題為《小衛(wèi)星測控管理模式與發(fā)展》的報告。報告中分析了國內(nèi)外小衛(wèi)星測控管理現(xiàn)狀，指出了小衛(wèi)星壽命期間和壽命末期不同的測控管理任務(wù)，針對發(fā)展我國小衛(wèi)星測控系統(tǒng)，給出了全球布站、相對集中管理、統(tǒng)一標準、資源共享、在線服務(wù)、按需服務(wù)和高度自動化七點建議，最后提出了一種小衛(wèi)星測控自動化系統(tǒng)設(shè)計方案。

資本青睞商業(yè)航天，領(lǐng)軍企業(yè)強力聯(lián)合

川財證券有限公司宋瑾做了題為《淺談航天產(chǎn)業(yè)的投資方向》的報告。我國衛(wèi)星密集發(fā)射的時期或已過去，未來每年衛(wèi)星發(fā)射數(shù)量將趨于平穩(wěn)。 而由航天技術(shù)衍生的系統(tǒng)復(fù)雜、技術(shù)密集、多學(xué)科交叉的應(yīng)用端方興未艾，未來有望持續(xù)高增長。報告指出，目前看好遙感衛(wèi)星圖像、衛(wèi)星通信（衛(wèi)星寬帶建設(shè)）、衛(wèi)星導(dǎo)航在軍工、民用領(lǐng)域的廣闊市場空間。

休斯網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司李慶安顧問做了題為《OneWeb寬帶通信星座給衛(wèi)星通信行業(yè)帶來什么沖擊？》的報告。他指出，空客防務(wù)和航天部門正在制造6顆實驗性衛(wèi)星，OneWeb星座的投資者包括歐洲空中客車集團、印度巴蒂企業(yè)集團、美國休斯公司、國際衛(wèi)星組織、美國高通公司、可口可樂、墨西哥薩利納斯集團，七巨頭投資OneWeb使全產(chǎn)業(yè)鏈要素的強力整合。針對國內(nèi)發(fā)展小衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)的啟示是：OneWeb星座整合了衛(wèi)星通信全球產(chǎn)業(yè)，從依靠谷歌單打獨斗，到現(xiàn)在與行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)進行聯(lián)盟。成功爭取同步軌道衛(wèi)星運營商、衛(wèi)星地面系統(tǒng)研發(fā)生產(chǎn)商、衛(wèi)星制造商、衛(wèi)星發(fā)射商投資入股，實現(xiàn)了同步軌道衛(wèi)星與低軌寬帶衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)的深度融合；成功拿到LEO軌道的頻譜資源是OneWeb大概率走向成功的關(guān)鍵。

民營企業(yè)困惑重重，急需相關(guān)政策引導(dǎo)

在專題討論環(huán)節(jié)，參會專家和代表針對我國發(fā)展小衛(wèi)星和管理的現(xiàn)狀及問題進行了探討。目前很多民營企業(yè)欲投資小衛(wèi)星行業(yè)，但對國家準入政策、具體產(chǎn)品和服務(wù)的發(fā)展方向及目標并不明確。相關(guān)專家針對商業(yè)小衛(wèi)星的投資利潤和回報、商業(yè)模式及國家如何通過政策引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展小衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)表示了擔憂。

張履謙院士在發(fā)言中指出，目前我國小衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于自發(fā)狀態(tài)，國家應(yīng)當通過頂層規(guī)劃有組織、有計劃地支持和引導(dǎo)。他強調(diào)，衛(wèi)星應(yīng)用是無所不能、無人不用的。我國北斗產(chǎn)業(yè)通過相關(guān)扶持政策進行統(tǒng)一管理，逐步走向健康發(fā)展道路。小衛(wèi)星應(yīng)用將改變?nèi)藗児ぷ魃罘绞?，?yīng)通過需求牽引、技術(shù)推動的方式促進小衛(wèi)星健康發(fā)展，小衛(wèi)星發(fā)展的美好春天即將到來！

中國空間技術(shù)研究院李明副院長在發(fā)言中指出，將來航天商業(yè)化是不可回避、不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，因此應(yīng)針對以下四個機遇采取相關(guān)行動。第一，通信衛(wèi)星技術(shù)已經(jīng)成熟，處于爆發(fā)式發(fā)展期，低軌寬帶移動通信小衛(wèi)星對科技、社會和國家安全非常重要，前景廣闊，應(yīng)當創(chuàng)造需求而引領(lǐng)技術(shù)發(fā)展。第二，商業(yè)衛(wèi)星遙感正在啟動期、醞釀期和試水期，市場回報將非?？捎^。第三，利用太空加工人工晶體、蛋白質(zhì)等的物質(zhì)利用技術(shù)值得重視。第四，外太空物質(zhì)資源開發(fā)（如開發(fā)空間太陽能發(fā)電）前景可期。同時，他強調(diào)應(yīng)該注意準入政策、頻率軌道位置資源、空間環(huán)境、商業(yè)模式等四方面的問題。建議通過“產(chǎn)學(xué)研用金政”六個方面聯(lián)合發(fā)力，利用好中央政府和地方政府相關(guān)政策。他最后提出了二點建議：一是研究急需、迫切的應(yīng)用方向，同時相關(guān)單位和企業(yè)成立小衛(wèi)星技術(shù)聯(lián)盟及創(chuàng)客組織，爭取國家扶持基金，渡過小衛(wèi)星發(fā)展最難的啟動初期。二是欲進入小衛(wèi)星領(lǐng)域的企事業(yè)單位應(yīng)該與相關(guān)工業(yè)部門開展合作，緊抓無限商機，在軌道革命中獲得共贏，實現(xiàn)各自的利益和目標。

●云成_報道