厘清學(xué)校治理中的幾個(gè)基本問題

李金奇++袁小鵬

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！痹谶@一總體目標(biāo)下，文件進(jìn)一步指出，教育領(lǐng)域要“深入推進(jìn)管辦評分離，擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。”完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)問題的提出，是對傳統(tǒng)的學(xué)校教育管理理論與實(shí)踐的超越與創(chuàng)新，同時(shí)也對學(xué)校教育管理理論與實(shí)踐研究提出了新的課題和要求。也正是在這樣的背景下，如何在理論和實(shí)踐的結(jié)合上深入開展學(xué)校治理研究，成為了教育理論工作者和學(xué)校一線領(lǐng)導(dǎo)教師共同關(guān)注的熱點(diǎn)話題。然而，在推進(jìn)學(xué)校治理研究的過程中，有一些基本的理論認(rèn)識問題尤其需要人們給予關(guān)注、研究。從學(xué)術(shù)理念、思想認(rèn)識的角度厘清這些基本問題，對于深入開展、推進(jìn)學(xué)校治理研究具有重要意義。

理念：從學(xué)校管理到學(xué)校治理

不言而喻，從學(xué)校管理到學(xué)校治理是學(xué)校管理乃至教育管理理論學(xué)說的一個(gè)重要的創(chuàng)新發(fā)展。作為一種教育理論的創(chuàng)新發(fā)展，學(xué)校管理和學(xué)校治理兩個(gè)概念范疇和思想理論之間有著內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)性。

首先，加強(qiáng)、創(chuàng)新學(xué)校管理與推進(jìn)學(xué)校治理現(xiàn)代化在內(nèi)涵及問題指向上具有一定的共同性、重合性。有學(xué)者在討論學(xué)校治理問題時(shí)指出：“完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，主要是形成有效的管理體制和良好的運(yùn)行機(jī)制。在管理體制方面，要對各種主體的責(zé)任、權(quán)力進(jìn)行明確的定位，形成相互支撐、相互制衡、相互促進(jìn)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。”從這樣的論述中我們不難看出，關(guān)于學(xué)校治理問題的研究，無論是問題指向還是概念范疇都與長期以來開展的學(xué)校教育管理研究有著密切的聯(lián)系。因此，我們認(rèn)為，傳統(tǒng)的學(xué)校管理理論為今天的學(xué)校治理的思想理念提供了學(xué)術(shù)理論的基礎(chǔ)和指導(dǎo)，以及引領(lǐng)教育實(shí)踐的方法和原則。

學(xué)校管理與學(xué)校治理這兩個(gè)概念范疇雖然有著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，但是，從學(xué)校管理到學(xué)校治理絕對不僅只是一個(gè)語匯的轉(zhuǎn)換或翻新，學(xué)校治理命題的提出、確立，反映了時(shí)代和教育自身對于學(xué)校組織建設(shè)、發(fā)展的新的訴求，體現(xiàn)了人們對于當(dāng)代學(xué)校組織發(fā)展及其規(guī)律的新的認(rèn)識與思考。研究者在解讀黨的十八屆三中全會確立的全面深化改革的總目標(biāo)時(shí)指出：“從傳統(tǒng)‘管理到現(xiàn)代‘治理的跨越，雖只有一字之差，卻是一個(gè)‘關(guān)鍵詞的變化”。

同樣，在教育領(lǐng)域，從學(xué)校管理到學(xué)校治理雖然僅有一字之差，但卻反映了學(xué)校教育管理思想的一場深刻變革。

學(xué)校治理思想理論的提出，雖然是建立在對傳統(tǒng)的學(xué)校教育管理思想和實(shí)踐模式的繼承之上的，但卻是對傳統(tǒng)的學(xué)校教育管理理論及實(shí)踐模式的創(chuàng)新、超越和發(fā)展，是一種本質(zhì)意義的變革和升華。

具體地說，這種創(chuàng)新、超越和發(fā)展主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

其一，是內(nèi)涵的系統(tǒng)性，即學(xué)校治理相對于傳統(tǒng)的學(xué)校管理，其內(nèi)涵更為寬泛。人們在討論學(xué)校治理的概念時(shí)指出，學(xué)校組織系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、評價(jià)系統(tǒng)的制度及運(yùn)行邏輯的布局設(shè)計(jì)，是一所學(xué)校的辦學(xué)思想、文化價(jià)值的隱性表達(dá)，也是以教師、學(xué)生、家長為代表的各種辦學(xué)力量在學(xué)校組織設(shè)計(jì)中的直接呈現(xiàn)。顯然，這里的學(xué)校治理在內(nèi)涵上已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的學(xué)校教育管理的概念范疇，它不再只是學(xué)校運(yùn)行發(fā)展中的一個(gè)部門、一個(gè)方面的工作，而是基于學(xué)?，F(xiàn)實(shí)與長遠(yuǎn)建設(shè)發(fā)展需要的一種整體性的決策、謀劃和推進(jìn)行動。

其二，是行為的主體性，即學(xué)校治理強(qiáng)調(diào)的是學(xué)校治理過程中多元主體地位與功能及其凸顯。其實(shí)，管理的核心即在于對人的管理，包括對個(gè)體的人和團(tuán)體的人群的管理?；趥鹘y(tǒng)的教育管理理念，作為學(xué)校主體的教師和學(xué)生必然地處于一種“管理對象”的地位。隨著管理思想理論的變革與發(fā)展，雖然后來有了“柔性管理”和“主體間性”等理論的調(diào)節(jié)，但終究難以擺脫傳統(tǒng)的教育管理的單向性特質(zhì)。而學(xué)校治理理論的提出，旨在強(qiáng)調(diào)包括國家、社會、家長、學(xué)生和教師等多元社會主體在學(xué)校運(yùn)行發(fā)展中所具有的主體地位和功能。

其三，是推進(jìn)過程的建設(shè)性，即學(xué)校治理是一種基于特定目標(biāo)和問題指向的動態(tài)、發(fā)展的行為過程，而不是一種簡單、固化和具有同一性特征的管理行為。相對傳統(tǒng)的學(xué)校教育管理理論，學(xué)校治理思想更加注重學(xué)校組織的創(chuàng)新發(fā)展，更加強(qiáng)調(diào)學(xué)校組織運(yùn)行與發(fā)展中的問題導(dǎo)向原則，更加注重管理理念和行為的批判、反思與建設(shè)性。

目標(biāo)：優(yōu)化外部環(huán)境與創(chuàng)新學(xué)校自組織機(jī)制

教育專家指出，現(xiàn)代學(xué)校制度的建立與完善，其目的無非包括兩個(gè)層面，一是建立和完善有利于學(xué)校組織發(fā)展的外部環(huán)境，二是建立有利于學(xué)校組織發(fā)展的學(xué)校自組織機(jī)制。這也就是說，優(yōu)化學(xué)校發(fā)展的外部環(huán)境和創(chuàng)新學(xué)校自組織是學(xué)校治理的兩項(xiàng)基本的目標(biāo)任務(wù)，也是推進(jìn)學(xué)校治理的兩條基本路徑?！稕Q定》指出的深入推進(jìn)管辦評分離，擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，是優(yōu)化學(xué)校發(fā)展的外部環(huán)境的基本內(nèi)涵；而完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，則重在建立有利于學(xué)校組織發(fā)展的學(xué)校自組織機(jī)制。

學(xué)校管理的外部環(huán)境，亦即人們通常所說的學(xué)校管理的宏觀制度背景。優(yōu)化學(xué)校管理的宏觀制度背景，既是推進(jìn)學(xué)校治理題中的應(yīng)有之義，又是影響和決定學(xué)校治理的先決條件。有專家指出，建立和完善有利于學(xué)校組織發(fā)展的外部環(huán)境，關(guān)鍵是要進(jìn)一步理順政府、社會和學(xué)校三者之間的互動關(guān)系，而這一互動關(guān)系的重點(diǎn)又在于，三個(gè)不同的發(fā)展主體均需要轉(zhuǎn)變職能，準(zhǔn)確定位、履行自身職能。這是目前建立和完善有利于學(xué)校組織發(fā)展的外部環(huán)境所面臨的主要問題。

然而，著眼于學(xué)校治理的總體目標(biāo)任務(wù)，在當(dāng)下學(xué)校管理宏觀制度環(huán)境總體欠佳的背景下，單靠學(xué)校自組織機(jī)制的探索、創(chuàng)新實(shí)踐是難以完成、實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理的目標(biāo)任務(wù)的。因此，必須堅(jiān)持優(yōu)化學(xué)校組織發(fā)展的外部環(huán)境與創(chuàng)新學(xué)校自組織機(jī)制同步推進(jìn)的實(shí)踐路徑，在探索建立適合教育規(guī)律、社會發(fā)展需要的宏觀學(xué)校管理體制和優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)兩個(gè)層面上同步發(fā)力。

一方面，要把改革、完善學(xué)校管理宏觀體制作為當(dāng)前推進(jìn)學(xué)校治理的首要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓落實(shí)，力爭有所突破和進(jìn)展。強(qiáng)調(diào)優(yōu)化學(xué)校組織發(fā)展的外部環(huán)境和宏觀管理體制，不僅因?yàn)檫@是一個(gè)關(guān)乎學(xué)校治理的決定性因素，更因?yàn)樗冀K是我國教育改革創(chuàng)新發(fā)展中的一個(gè)重點(diǎn)、難題。自從進(jìn)入改革開放新時(shí)期以來，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，就一直是教育改革的主攻方向和主要目標(biāo)。幾十年的教育改革創(chuàng)新，教育領(lǐng)域的方方面面都在發(fā)生著一些重要的變革；然而，唯獨(dú)在擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)問題上長期停滯不前，在許多關(guān)涉到學(xué)校自主辦學(xué)的政策舉措上基本沒有改革創(chuàng)新。今天的學(xué)校教育，存在著諸多問題和弊端，這些問題和弊端的癥結(jié)即在于學(xué)校宏觀管理體制存在缺陷。

另一方面，就是繼續(xù)積極推進(jìn)完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，為建立完備的學(xué)校治理制度體系提供實(shí)踐基礎(chǔ)和新鮮經(jīng)驗(yàn)。完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，歸根結(jié)底是要明確和強(qiáng)化學(xué)校自身的主體地位和功能。作為影響和決定學(xué)校組織發(fā)展的主體要素之一，學(xué)校自身的主體地位和功能的確立和強(qiáng)化，也會對政府和社會發(fā)展教育的決策和職能產(chǎn)生積極的作用和影響。這也就是說在推進(jìn)學(xué)校治理的進(jìn)程中，學(xué)校內(nèi)部治理絕不只是被動地受制于宏觀的教育制度和環(huán)境，它也會能動地作用和影響著學(xué)校治理的實(shí)踐進(jìn)程。

策略：堅(jiān)持治理體系的合目的性與推進(jìn)管理方式的精細(xì)化

無論是基于學(xué)校治理理論的建構(gòu)還是推進(jìn)學(xué)校治理的實(shí)踐需要，人們都會客觀地面臨著堅(jiān)持治理體系建設(shè)的合目的性與注重管理過程、方式的精細(xì)化兩者之間的關(guān)系問題。

現(xiàn)代學(xué)校制度本身就蘊(yùn)含著學(xué)校教育制度體系與教育的根本價(jià)值目標(biāo)之間的內(nèi)在的矛盾與沖突。人們認(rèn)為，現(xiàn)代學(xué)校教育在一定程度上“限制個(gè)人的充分發(fā)展，因?yàn)樗麖?qiáng)迫所有兒童接受同樣的文化和知識模式”。今天的中國教育已經(jīng)成為整個(gè)社會結(jié)構(gòu)中矛盾、沖突最為尖銳的領(lǐng)域之一，也是廣受各界人士、人民群眾批評、詬病的一個(gè)社會領(lǐng)域。而所有這些批評詬病指向的，正是當(dāng)下學(xué)校教育對促進(jìn)學(xué)生身心自由全面發(fā)展和培養(yǎng)創(chuàng)新人才這一教育的根本目標(biāo)和價(jià)值理想上的偏移。因此，在討論學(xué)校治理問題時(shí)，教育界人士普遍認(rèn)為，當(dāng)前我國中小學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)存在的首要問題，是學(xué)校組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)行政化，不能很好實(shí)現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)思想和教育價(jià)值。這就意味著，推進(jìn)學(xué)校治理必須首先面對學(xué)校教育管理對學(xué)校組織發(fā)展根本目的的背離或偏移這一嚴(yán)重的教育問題。

與此同時(shí)，基于一些偏狹的教育管理理念和學(xué)校組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，我國各級學(xué)校教育管理在一些微觀層面的制度建設(shè)卻在不斷地強(qiáng)化，而且這些教育教學(xué)管理制度和舉措的不斷強(qiáng)化，有可能導(dǎo)致學(xué)校教育管理與這種管理制度和體系原本應(yīng)當(dāng)遵循的教育目的和價(jià)值觀漸行漸遠(yuǎn)。近年來，在各級學(xué)校教育管理的實(shí)踐中，精細(xì)化管理成為了許多人追捧的一種教育管理思潮和實(shí)踐模式。有研究者認(rèn)為：“在教育領(lǐng)域引入精細(xì)化的管理理念可以為教育事業(yè)的發(fā)展增添新的元素。”正是在這樣的背景下，推進(jìn)、實(shí)施學(xué)校管理的精細(xì)化成為了我國學(xué)校教育管理研究及其實(shí)踐中的一個(gè)熱門話題。然而，事實(shí)證明，如果學(xué)校管理從根本上背離或偏離了學(xué)校教育的根本宗旨和價(jià)值目標(biāo)，那么這種精細(xì)化管理推進(jìn)越深入，它對學(xué)校組織發(fā)展所產(chǎn)生的負(fù)面作用和影響也就越大。網(wǎng)上曾瘋傳過一份被稱為“超級高考工廠”的某中學(xué)學(xué)生作息時(shí)間表，這份學(xué)生作息時(shí)間表對學(xué)生日常學(xué)習(xí)、生活管理所達(dá)到的“精細(xì)”程度令人驚嘆。毋庸置疑，這個(gè)學(xué)校是一個(gè)地地道道的應(yīng)試教育典范，它對學(xué)生實(shí)行的教育與管理在許多方面都是背離教育的基本原則和規(guī)律的。

綜述學(xué)校管理在強(qiáng)化微觀管理方面存在的問題和弊端，當(dāng)然不是要否認(rèn)教育工作者在推進(jìn)學(xué)校管理中所作出的這些探索和努力，而是強(qiáng)調(diào)要把學(xué)校微觀層面的教育管理制度和行為建設(shè)納入學(xué)校治理的總體目標(biāo)之中，要堅(jiān)持學(xué)校微觀管理制度體系與學(xué)校建設(shè)發(fā)展的終極目標(biāo)和價(jià)值理念的契合性、一致性，切實(shí)防止學(xué)校微觀管理制度體系對學(xué)校建設(shè)發(fā)展的終極目標(biāo)和價(jià)值理念的偏離或僭越。

為此，推進(jìn)學(xué)校治理現(xiàn)代化必須自覺地堅(jiān)持關(guān)注學(xué)校治理體系的合目的性與推進(jìn)管理方式精細(xì)化相統(tǒng)一的原則和策略。而堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)這一原則的要義，第一是要明確學(xué)校治理的終極任務(wù)和目標(biāo)，確立科學(xué)的學(xué)校治理的價(jià)值原則；第二是要堅(jiān)持在科學(xué)的治理目標(biāo)理念的指導(dǎo)下推進(jìn)各項(xiàng)具體的教育教學(xué)管理制度建設(shè)。無論是明確學(xué)校治理的終極任務(wù)和目標(biāo)、確立科學(xué)的學(xué)校治理的價(jià)值原則，還是堅(jiān)持在科學(xué)的治理目標(biāo)理念的指導(dǎo)下推進(jìn)各項(xiàng)具體的教育教學(xué)管理制度建設(shè)，都是基于當(dāng)下中國教育現(xiàn)狀提出的重要的教育實(shí)踐問題。從學(xué)校層面看，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層和教育工作者應(yīng)當(dāng)具備作為教育人的理想、情懷和良心，要敢于突破、抵制包括教育自身在內(nèi)的多種社會因素對學(xué)校教育施加的負(fù)面影響，在學(xué)校教育管理的實(shí)踐中自覺堅(jiān)持教育的價(jià)值理想和終極目標(biāo)。在國家和社會層面，要努力形成促進(jìn)學(xué)校教育復(fù)歸其應(yīng)然的目標(biāo)理想的政策機(jī)制和輿論環(huán)境。當(dāng)前，尤其是要在改變學(xué)校評價(jià)機(jī)制上下功夫，引導(dǎo)學(xué)校逐步形成致力于促進(jìn)學(xué)生身心自由全面發(fā)展和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的辦學(xué)體制機(jī)制。

（作者：李金奇，黃岡師范學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；袁小鵬，黃岡師范學(xué)院鄂東教育與文化研究中心教授）

（責(zé)任編輯 周 群）