實(shí)施差異化扶持政策 補(bǔ)齊民族地區(qū)基礎(chǔ)教育短板

甘方謙

從1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確“實(shí)行基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)、分級管理的原則”起，至2006年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革止，貧困民族地區(qū)因財力薄弱，在教育投入上連續(xù)20年欠賬，雖然之后對民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行由中央和省按比例分擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，民族地區(qū)教育發(fā)展進(jìn)入快車道，但短短10年尚無法補(bǔ)齊歷史欠賬，仍然存在經(jīng)費(fèi)投入不足、辦學(xué)條件差距較大、義務(wù)教育發(fā)展不均衡、教師整體性超編與結(jié)構(gòu)性缺編并存等突出短板。

民族地區(qū)教育短板加劇了貧困的代際傳遞，制約了全面小康社會的建成和鞏固，為此，建議國家、省對民族地區(qū)實(shí)施差異化教育政策扶持，補(bǔ)齊民族地區(qū)基礎(chǔ)教育短板。

針對民族地區(qū)實(shí)行差異化的教育經(jīng)費(fèi)政策。一是建議將民族地區(qū)寄宿制學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上上浮20%-30%，資金來源渠道不變。二是建議省級財政按照校均10萬元/年標(biāo)準(zhǔn)安排農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善工作經(jīng)費(fèi)。三是建議取消民族貧困縣市地方項(xiàng)目資金配套政策，相應(yīng)資金由中央和省級財政承擔(dān)。四是建議提高民族地區(qū)助學(xué)金及高寒鄉(xiāng)教育補(bǔ)助專項(xiàng)資金額度，現(xiàn)行高寒鄉(xiāng)教育補(bǔ)助額度（全州八縣市不分大小每縣33萬、州直10萬）還是上世紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，20多年來未與物價上漲同步提高，建議考慮人口、物價等因素提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。五是建議對民族地區(qū)教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入予以傾斜，繼續(xù)讓“國家扶貧教育工程”“西部職業(yè)教育開發(fā)工程”“教育信息化工程”“全國中小學(xué)危房改造工程”等項(xiàng)目惠及民族地區(qū)，在分配項(xiàng)目資金時充分考慮民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和教育落后的因素，不搞競爭性分配。六是建議專項(xiàng)支持恩施州發(fā)展學(xué)前教育及高中階段教育，要實(shí)現(xiàn)基本普及學(xué)前教育的目標(biāo)，全州至少需新增100所360人規(guī)模的幼兒園，約需要經(jīng)費(fèi)5億元；“十三五”末要實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育的目標(biāo)，全州至少還需增加7所3000人規(guī)模的學(xué)校，約需經(jīng)費(fèi)7億元。

針對民族地區(qū)實(shí)行差異化的師資政策。一是將民族地區(qū)教師編制標(biāo)準(zhǔn)提高10%，對教學(xué)點(diǎn)以開齊課程開足課時為標(biāo)準(zhǔn)，以學(xué)校為單位核編，應(yīng)對民族地區(qū)山大人稀、小型學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)多及中心學(xué)校占用教師編制等問題。二是盡快制定學(xué)前教育教師配備標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)幼兒園教師編制，解決學(xué)前教育無人教的問題。

針對民族地區(qū)實(shí)行差異化的職業(yè)教育政策。建議賦予民族自治地方更大的職業(yè)教育辦學(xué)自主權(quán)，在課程設(shè)置、教育教學(xué)方式上鼓勵自主探索、大膽創(chuàng)新，科學(xué)制定教育培養(yǎng)模式以及職校教師職稱評定政策。

針對民族地區(qū)實(shí)行差異化的招生政策。建議省級層面與教育部溝通爭取支持，確保高招對恩施籍學(xué)生扶持政策的穩(wěn)定性。

（作者系省政協(xié)委員、恩施自治州政協(xié)主席，本文據(jù)作者在省政協(xié)“破解民族地區(qū)基礎(chǔ)教育難題”月度協(xié)商座談會上的發(fā)言整理而成，內(nèi)容有刪減，未經(jīng)本人審閱）