立法呵護(hù)碧水藍(lán)天

丁愛(ài)萍

2016年湖北省十二屆人大四次會(huì)議上，通過(guò)了《湖北省土壤污染防治條例》。這是我國(guó)首部針對(duì)土壤污染防治的地方性法規(guī)，創(chuàng)下了征求意見(jiàn)最廣、參與專(zhuān)家學(xué)者最多、審議時(shí)間最長(zhǎng)、審議次數(shù)最多、修改次數(shù)最多的歷史記錄，也是該省人大近年出臺(tái)的又一部治污“重典”。

以綠色為標(biāo)志的藍(lán)天、碧水、青山、凈土，是最基本最現(xiàn)實(shí)最普惠的民生福祉。中央和湖北省委高度重視并大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要用最嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。2013年12月，湖北省委明確提出牢固樹(shù)立“綠色決定生死”的理念，突出綠色標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)綠色發(fā)展的緊迫性、自覺(jué)性和剛性約束。貫徹中央精神，落實(shí)省委決策，2014年3月，湖北省人大常委會(huì)及時(shí)作出了關(guān)于大力推進(jìn)綠色發(fā)展的決定，在全國(guó)率先從法律層面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，將綠色發(fā)展納入法律的剛性約束。2014年初，被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”的《湖北省水污染防治條例》在省十二屆人大二次會(huì)議上通過(guò)，提出行政環(huán)境責(zé)任終身追究制，并將環(huán)境指標(biāo)納入官員考核。2015年初，湖北省十二屆人大三次會(huì)議作出關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定，行政首長(zhǎng)成為“第一責(zé)任人”，湖北堪稱(chēng)全國(guó)最早。

立法法規(guī)定：“規(guī)定本行政區(qū)域特別重大事項(xiàng)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由人民代表大會(huì)通過(guò)。”近年來(lái)，湖北省人大緊緊圍繞中央和省委部署，積極作為，充分發(fā)揮立法引領(lǐng)、保障和促進(jìn)作用，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步走上法治化軌道。連續(xù)三年將關(guān)乎生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展立法提交湖北省人大會(huì)議審議表決，是省人民代表大會(huì)就關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、人民群眾普遍關(guān)心的特別重大事項(xiàng)行使立法權(quán)。

“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境?！?016年全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書(shū)記再次用“眼睛”和“生命”比喻生態(tài)優(yōu)先的重要性，指明了推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式的方向。綠色發(fā)展關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正確取向，關(guān)系人民福祉和民族未來(lái)。湖北作為生態(tài)大省，擁有大江、大湖、大山、大庫(kù)，又是三峽工程壩區(qū)所在地和南水北調(diào)中線工程水源區(qū)，生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯，生態(tài)地位重要，生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任重大。湖北省人大及其常委會(huì)持之以恒以最嚴(yán)立法守牢生態(tài)紅線，以壯士斷腕的非凡勇氣和魄力，倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型，為綠色發(fā)展保駕護(hù)航，敢為天下先。湖北省人大依法行使立法權(quán)過(guò)程中，始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于工作各方面、全過(guò)程，立法工作中的重大問(wèn)題，都及時(shí)向省委請(qǐng)示報(bào)告后再進(jìn)入法定程序，充分發(fā)揮立法在改革發(fā)展中的重要作用。正如湖北省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)所言，立法就是要將中央和省委的決策主張，經(jīng)過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化成為地方性法規(guī)和人大決議決定，體現(xiàn)為全省人民的共同意志。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！狈ǖ纳υ谟趯?shí)施，法的權(quán)威也在于實(shí)施。生態(tài)環(huán)境保護(hù)，既要立法先行，又必須有效貫徹實(shí)施。我們要進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳力度，提高社會(huì)公眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，做到人人守法，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)行為。要通過(guò)聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、開(kāi)展執(zhí)法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等方式，對(duì)有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況開(kāi)展監(jiān)督，確保生態(tài)立法和決定貫徹落實(shí)到位。有了全社會(huì)的共同努力，有了法律法規(guī)的有效貫徹實(shí)施，我們就能開(kāi)創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，以青山常在、綠水長(zhǎng)流、藍(lán)天永駐贏得永續(xù)發(fā)展的美好未來(lái)。