中央經(jīng)濟(jì)工作會議說了什么

萬宏蕾

結(jié)構(gòu)性調(diào)整是最重要的問題，并不是追求增長速度，而是要切實做一些實際工作

中國規(guī)格最高的年度經(jīng)濟(jì)決策會議——中央經(jīng)濟(jì)工作會于2015年12月召開。這場會議不僅“定調(diào)”了2015年的經(jīng)濟(jì)工作，闡述了2016年宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向，具體部署下一年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點工作，還對“十三五”如何開局作出了戰(zhàn)略部署。

一方面，會議對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢依然保持樂觀，認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)“穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好”，另一方面，此次會議認(rèn)為明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)十分繁重，戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進(jìn)、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點。

2015 年11 月3 日，世界上一次性建設(shè)里程最長的蘭州至烏魯木齊高速鐵路上，蘭新高鐵動車組列車在新疆哈密特大橋上行駛

為何稱“穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好”

此次會議稱，中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)“穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好”。

與歷史上的一些大國經(jīng)濟(jì)下行相比，這一輪中國經(jīng)濟(jì)雖然下行壓力較大，但低迷中有新的增長，新的動力，這與其他國家或中國歷史上的經(jīng)濟(jì)下行周期有本質(zhì)差別。

“穩(wěn)”體現(xiàn)在中國的增長速度依然在一個合理區(qū)間。2015年前三季度，中國GDP同比增長6.9%，領(lǐng)先于全球主要經(jīng)濟(jì)體。北京大學(xué)金融與證券研究中心主任曹鳳岐告訴《瞭望東方周刊》：“這一發(fā)展速度盡管較幾年前有所放緩，但這是在10萬億美元的高基數(shù)之上得來的，含金量更高。中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%左右，是名副其實的‘穩(wěn)定之錨。”

“進(jìn)”則體現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和各方面環(huán)境的改革。

“不僅僅是簡單的口號，更重要是從微觀、宏觀、數(shù)據(jù)層面所展現(xiàn)出的運行狀態(tài)和發(fā)展前景?！敝袊嗣翊髮W(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春告訴《瞭望東方周刊》。

標(biāo)志性數(shù)據(jù)頗能說明問題。比如，服務(wù)業(yè)繼續(xù)“領(lǐng)跑”。2015年前三季度，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)到51.4%，比2014年同期高出2.3個百分點，比第二產(chǎn)業(yè)超出七八個百分點?！暗谌a(chǎn)業(yè)已經(jīng)占據(jù)我們國民經(jīng)濟(jì)半壁江山，意味著中國整個經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始向后工業(yè)化社會邁進(jìn)?！眲⒃赫J(rèn)為。

另外，雖然傳統(tǒng)制造業(yè)顯得相對低迷，但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造增長非常快，新的增長點、新的產(chǎn)業(yè)、新的業(yè)態(tài)正發(fā)生突飛猛進(jìn)的變化。2015年前三季度，高新技術(shù)的總體增加值增速達(dá)到12%左右，占比已經(jīng)突破8%，這為下一輪的增長打下了良好的基礎(chǔ)。

11年后重提“闖關(guān)”

每年最后一個月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，是判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和未來宏觀政策走向最權(quán)威的風(fēng)向標(biāo)。

但這一次，卻是近20年來召開時間最晚的一次中央經(jīng)濟(jì)工作會議，4天的會期也是近年的“紀(jì)錄”。

此外，頗具意味的是，這也是自2004年以來，中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次重提“闖關(guān)”一詞。

盡管“穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好”，但挑戰(zhàn)依然存在。

最明顯的就是，全球金融危機(jī)之后，不平衡逆轉(zhuǎn)對中國經(jīng)濟(jì)在總量和結(jié)構(gòu)上的沖擊前所未有。

2007年前，中國貿(mào)易增速保持在30%左右?！?015年前11個月，我們的出口下降2.5%，進(jìn)口下降15.7%。全球金融危機(jī)直接導(dǎo)致全球貿(mào)易和全球投資大幅度下降，這會給我們帶來嚴(yán)重的沖擊。”劉元春說。

更重要的是，衡量外需的貿(mào)易順差也出現(xiàn)明顯收縮。2006、2007年左右，中國貿(mào)易順差占GDP的比重為10.7%，但近兩年已經(jīng)回落到3%左右，最低的時候1.8%。落幅超過6個百分點。

“中國制造業(yè)相當(dāng)一部分需求在海外，海外需求出現(xiàn)明顯收縮后，我們就出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。這不僅是總量上的問題，更凸顯結(jié)構(gòu)上的缺陷?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)金融學(xué)院副院長應(yīng)展宇告訴《瞭望東方周刊》。

“這種沖擊下，很多傳統(tǒng)的體制性扭曲逐漸顯露，在要素市場、投資領(lǐng)域、金融領(lǐng)域里面所呈現(xiàn)出來的這些扭曲，直接導(dǎo)致了很多傳統(tǒng)的運行機(jī)制被堵塞?！眲⒃赫f。

一方面，大量的“僵尸”企業(yè)、高債務(wù)企業(yè)出現(xiàn)，另一方面，流動性無法向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)滲透，而在一些投機(jī)性領(lǐng)域里打轉(zhuǎn)，從而出現(xiàn)金融風(fēng)險，這就是內(nèi)部扭曲的顯化。

因此，隨著上一輪改革紅利和全球化紅利的遞減，原有模式和運行機(jī)制面臨挑戰(zhàn)。而在2015年，即全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年、亦是全面深化改革的關(guān)鍵之年，這一挑戰(zhàn)前所未有地迫切。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

“實際上，結(jié)構(gòu)性改革我們這幾年都在推行。但對比過去幾年會發(fā)現(xiàn)，以需求管理為導(dǎo)向性的一系列政策在穩(wěn)增長方面效率越來越低?！眲⒃赫f，“因為很多需求端的政策無法向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)滲透，傳統(tǒng)管理渠道被堵塞，所以必須從供給端來切入?！?/p>

“供給側(cè)改革”也是近期的高頻詞匯。

在中央經(jīng)濟(jì)工作會議給出的諸多“藥方”之中，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革無疑是一大亮點，也顯示出決策層應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困境的新思路。

與需求側(cè)的投資、消費、出口“三駕馬車”相比，供給側(cè)包括勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素。中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所研究員胡家勇告訴《瞭望東方周刊》：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和數(shù)量。這對中國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展具有更深遠(yuǎn)的影響?！?/p>

中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員王振中告訴《瞭望東方周刊》：“依靠‘三駕馬車使得中國經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張顯著，卻不能將中國經(jīng)濟(jì)推向更高的發(fā)展水平。此次會議提出明年要抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，其中化解產(chǎn)能過剩、消化房地產(chǎn)庫存、降低企業(yè)成本這三招都抓住了供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革關(guān)鍵點?！?

但是供給側(cè)改革注定不容易。

“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿這三大殲滅戰(zhàn)，就是存量改革。存量的調(diào)整，就需要調(diào)整利益結(jié)構(gòu)，要有大量的改革來配合，這都是要啃硬骨頭，闖關(guān)口，涉險灘的改革?！眲⒃赫f。

“前幾年我們也作了很多增量性調(diào)整，但后來發(fā)現(xiàn)，光進(jìn)行增量性的調(diào)整，來為存量進(jìn)行疏導(dǎo)，作用有限。僵尸企業(yè)、高債務(wù)企業(yè)、高成本問題以及潛在的風(fēng)險問題，這都是存量問題?！眲⒃赫f，“因此，供給端結(jié)構(gòu)性改革實際上跟這幾年的改革邏輯和發(fā)展邏輯是相匹配的?！?/p>

應(yīng)展宇說：“在當(dāng)前結(jié)構(gòu)性調(diào)整的關(guān)鍵階段，中央也要審慎考慮，要進(jìn)一步加大改革力度，肯定會產(chǎn)生利益沖突。在推動改革深入的同時，怎么維持社會穩(wěn)定運行，不僅需要中央和政府層面很大的決心和毅力，更需要在全社會形成改革共識，形成良性的改革氛圍?！?/p>

五大任務(wù)精準(zhǔn)發(fā)力

從此次會議提出的具體改革任務(wù)，也可看中央對于結(jié)構(gòu)性改革的決心。

曹鳳岐認(rèn)為，現(xiàn)在總的政策回應(yīng)了“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”這個方向性的要求，“還是非常精準(zhǔn)到位的”。

在具體舉措上，不同于往年分為宏觀、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、三農(nóng)、民生等領(lǐng)域，而是直指去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，這些無疑都直指供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！斑@意味著，結(jié)構(gòu)性調(diào)整是最重要的問題，并不是追求增長速度，而是要切實做一些實際工作。”曹鳳岐認(rèn)為。

例如，會議認(rèn)為，如何化解國內(nèi)現(xiàn)存的大量過剩產(chǎn)能成為2016年經(jīng)濟(jì)工作所要解決的首要難題。而化解產(chǎn)能過剩，要更多從供給側(cè)著手，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，淘汰僵尸企業(yè)。根據(jù)中央要求，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，通過兼并重組、破產(chǎn)清算，實現(xiàn)市場出清。

目前，中國重化工業(yè)的高速增長階段已經(jīng)結(jié)束，隨著汽車和住房兩大領(lǐng)域增長率的下降，傳統(tǒng)工業(yè)里的煤炭、鋼鐵、水泥等過剩產(chǎn)能必須予以削減，市場需求的巨大變化逼迫產(chǎn)能必須與之相適應(yīng)。

“不過，去產(chǎn)能必須是一個有序、有步驟的過程，并需要同時扶植新興產(chǎn)業(yè)，以強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長動力。這不僅是明年的短期工作目標(biāo)，更是未來很長一段時期的規(guī)劃?！辈茗P岐說。

除此之外，其他幾大任務(wù)，亦同樣需要供給側(cè)改革的推進(jìn)。

國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心副主任潘建成接受媒體采訪時說，去樓市庫存亦要鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，適當(dāng)降低商品住房價格，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度;要盡快解決金融供給結(jié)構(gòu)與融資需求不匹配問題，在保障金融體系安全的基礎(chǔ)上，促進(jìn)資本市場直接融資功能的提升，降低企業(yè)融資成本、提升融資便利度，增強(qiáng)金融支持實體經(jīng)濟(jì)的能力。

“去產(chǎn)能、企業(yè)減負(fù)、房地產(chǎn)去庫存及防范金融風(fēng)險四大領(lǐng)域的‘殲滅戰(zhàn)形成了統(tǒng)一口徑，明年經(jīng)濟(jì)工作的展開基本都是圍繞上述四大領(lǐng)域?，F(xiàn)在政策已經(jīng)全部出來，問題和措施都擺到了臺面上，重要的是各部委和各省如何切實落實?！焙矣路治?。

解決好政府與市場的關(guān)系

在改革過程中，解決好政府與市場的關(guān)系問題，仍然是萬變不離其宗的核心。

“在具體落實上要更加注重市場的資源配置作用?！辈茗P岐分析，“去產(chǎn)能，企業(yè)是主體，政府是主導(dǎo)，市場要起到引導(dǎo)作用。實際上，‘去產(chǎn)能的話題自上世紀(jì)90年代開始就曾提出，然而，舊的產(chǎn)能去掉，新的產(chǎn)能又在過剩。為什么？根源就在于沒有充分發(fā)揮好市場的決定性作用。”

而更好地發(fā)揮政府作用，亦是改革應(yīng)有之義。

“會議提出，微觀政策要激發(fā)企業(yè)活力與消費潛力，營造商品自由流通，破除市場壁壘。如果這些舉措能落在實處，將會對激發(fā)企業(yè)活力具有深遠(yuǎn)意義?！焙矣抡J(rèn)為，“降低制度性交易成本、企業(yè)稅費、社保費、財務(wù)成本、電力價格等措施幾乎包含了企業(yè)經(jīng)營的全要素，這也是解決當(dāng)前實體經(jīng)濟(jì)營收困局的切實行動?！?/p>

“如果能把化解產(chǎn)能和企業(yè)減負(fù)這兩個殲滅戰(zhàn)打好，將有利于止住工業(yè)品價格下跌的勢頭，降低企業(yè)成本，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力，從而增強(qiáng)企業(yè)的預(yù)期和信心?！焙矣抡f，“只要改革能夠深入，市場創(chuàng)新能夠激發(fā)起來，未來的經(jīng)濟(jì)增長就可以預(yù)期?！?