從案例看如何界定征地補(bǔ)償費(fèi)的分配資格

1.案情

原告李某，女，2002年出生，是被告某村村民，戶(hù)籍與其母親在一起。2008年3月，因修建工程，所在市政府在被告某村征用土地，并支付了征地補(bǔ)償費(fèi)。被告某村經(jīng)村民大會(huì)討論，制定了分配方案，方案規(guī)定對(duì)戶(hù)籍和父親在一起的未成年人，按30%配征地補(bǔ)償款，戶(hù)籍和母親在一起的未成年人，以及沒(méi)有參加第二輪土地承包的村民，不予分配。原告起訴到法院，要求被告以同等村民待遇支付征地補(bǔ)償費(fèi)。

2.審判

原告所在市人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，原告李某是在被告某村出生，并依法登記為有常住戶(hù)口的人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為具有該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。集體土地征地補(bǔ)償款是對(duì)全體村民集體成員的補(bǔ)償，土地共有人應(yīng)共同享有，享有村民待遇的村民應(yīng)共同參與分配，原告享有相同的村民權(quán)利及平等待遇，平等地享有分配權(quán)。原告的訴訟請(qǐng)求，符合法律規(guī)定，法院判決被告某村按同村民待遇支付原告征地補(bǔ)償費(fèi)。被告未上訴，并已自動(dòng)履行判決。

3.評(píng)析

征地補(bǔ)償費(fèi)是農(nóng)村集體土地被征收后，征地單位依法支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，包括土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)等，土地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)土地所有權(quán)經(jīng)征收而消滅的補(bǔ)償，安置補(bǔ)助費(fèi)是被安置人員喪失具有生活保障功能的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償。征地補(bǔ)償費(fèi)分配，必須確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格問(wèn)題。關(guān)于農(nóng)村集體成員的特征，一是具有平等性，即不分出生先后、貢獻(xiàn)大小等，其成員資格一律平等；二是地域性和身份性，即其成員就是當(dāng)?shù)卮迕?，所生子女，自出生后自?dòng)取得該集體成員資格，或通過(guò)婚姻、收養(yǎng)遷入而取得成員資格。關(guān)于農(nóng)村集體成員資格的判斷標(biāo)準(zhǔn)：一是形式標(biāo)準(zhǔn)，即戶(hù)口，只要戶(hù)口在該集體的，就應(yīng)該認(rèn)定戶(hù)口上記載的人是該集體的成員；二是實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，即看是否需要該農(nóng)村集體的土地為其提供最基本的生存保障。征地補(bǔ)償費(fèi)主要用于失地農(nóng)戶(hù)的分配，兼顧集體和農(nóng)民的利益，在分配中應(yīng)堅(jiān)持男女平等的原則，不得剝奪、侵害婦女依法享有征地補(bǔ)償?shù)臋?quán)益。在實(shí)踐中要區(qū)分不同情況進(jìn)行界定：一是對(duì)婚入婚出人口資格的認(rèn)定。結(jié)婚到本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的婦女，在原集體經(jīng)濟(jì)組織承包地被征收，戶(hù)籍未遷出的，享有征地補(bǔ)償費(fèi)分配資格。戶(hù)籍已遷出的，只享有安置補(bǔ)助費(fèi)的分配資格，不享有土地補(bǔ)償費(fèi)的分配資格。結(jié)婚到本集體經(jīng)濟(jì)組織且戶(hù)籍已遷入的，沒(méi)有承包地，享有征地補(bǔ)償費(fèi)分配資格（享有土地補(bǔ)償費(fèi)和留歸集體經(jīng)濟(jì)組織可用于分配的安置補(bǔ)助費(fèi)）。因離婚、喪偶轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入本集體經(jīng)濟(jì)組織的，參照婚出、婚入人口資格的認(rèn)定。二是對(duì)大中專(zhuān)學(xué)生、服兵役人員分配資格的認(rèn)定。上學(xué)、服兵役，雖將戶(hù)口遷出，但國(guó)家為其提供最基本的生存保障之前，仍為原集體成員。這部分人在本集體經(jīng)濟(jì)組織承包地被征收的，享有土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的分配資格；沒(méi)有承包地的，享有土地補(bǔ)償費(fèi)和留歸集體經(jīng)濟(jì)組織可用于分配的安置補(bǔ)助費(fèi)的分配資格。已就業(yè)并農(nóng)轉(zhuǎn)非的，在本集體經(jīng)濟(jì)組織承包地被征收的，享有安置補(bǔ)助費(fèi)的分配資格，不享有土地補(bǔ)償費(fèi)的分配資格；沒(méi)有承包地的，不享有土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的分配資格。三是對(duì)服刑人員分配資格的認(rèn)定。村民服刑的，仍然是該農(nóng)村集體的成員，享有土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的分配資格。四是對(duì)“空掛戶(hù)”人員分配資格的認(rèn)定?！翱諕鞈?hù)”人員是指為自己提供方便和其他原因，將戶(hù)口掛在本集體經(jīng)濟(jì)組織，不需要該集體經(jīng)濟(jì)組織為其提供最基本的生存保障，不是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不享有征地補(bǔ)償費(fèi)的分配資格。

界定征地補(bǔ)償費(fèi)的分配資格，必須確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格。以依法登記所在地常住戶(hù)口作為判斷取得和喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格為形式要件，以是否需要本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村土地為基本生活保障為實(shí)質(zhì)要件，來(lái)確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格。

摘自《延吉法院網(wǎng)》