全民健身戰(zhàn)略下體育產(chǎn)業(yè)社會化運(yùn)行機(jī)制研究

霍軍+李海娜

摘要：全民健身上升為國家戰(zhàn)略，為民造福、為國爭利的體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。隨著行政決策機(jī)制日趨完善、市場協(xié)調(diào)機(jī)制日臻成熟、社會協(xié)同機(jī)制日漸形成，體育產(chǎn)業(yè)社會化運(yùn)行成為可能。然而，“政府體育”的思維慣性、政策措施不到位、消費(fèi)觀念落后、科技研發(fā)不足、市場培育困難等阻礙了其社會化實(shí)施。通過政府管辦分離、企業(yè)獨(dú)立運(yùn)作、完善配套激勵、相關(guān)業(yè)態(tài)協(xié)同、監(jiān)管績評約束等機(jī)制，為完善體育產(chǎn)業(yè)社會協(xié)同發(fā)展、優(yōu)化配置體育資源、激活體育產(chǎn)業(yè)市場等提供理論參考。

關(guān)鍵詞：全民健身；體育產(chǎn)業(yè)；社會化；協(xié)同路徑

中圖分類號：G80-052 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-2076（2016）03-0008-04

Abstract：National fitness program has been upgraded as a national strategy， and sports industry that is beneficial to both the people and the country is developing in a fast way.With the improvement of administrative decision-making mechanism， the maturation of market coordination mechanism and the formation of social collaborative mechanism， it becomes impossible to run the sports industry in a socialized way.However， there are still some obstacles， such as the conventional thinking of "sports by government"， policy measures not in place， backward consumption idea， insufficient scientific and technological research and development， difficulty in market cultivation.It is proposed that we improve the socialized development of sports industry， optimized the allocation of sports resources and activate the sports industry market by the following mechanisms： separating government regulation from management， company operation independent of government， policy incentives， collaboration of relevant industries and supervision by performance evaluation.

Key words： national fitness program； sports industry； socialization； collaborative path

體育是人類健康的守護(hù)，是生活娛樂的新寵，也是消費(fèi)社會的前衛(wèi)[1]。習(xí)近平同志對我國體育事業(yè)寄予厚望，強(qiáng)調(diào)從全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度重視發(fā)展體育事業(yè)。為民謀福、為國爭利的體育產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長、豐富人民文化生活、提高國民體質(zhì)的有力支撐。國家體育產(chǎn)業(yè)政策明確了“簡政放權(quán)，鼓勵社會力量參與”的任務(wù)，提出了“大力吸引社會投資，拓寬投融資渠道”的舉措[2]，有效推動了體育社會化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。體育全力生產(chǎn)金牌，政府全程“埋單”正逐漸發(fā)生革命性的轉(zhuǎn)變，政府驅(qū)動、財(cái)政供養(yǎng)的“力量展示型”正在被市場驅(qū)動、消費(fèi)支撐的“參與消費(fèi)型”所取代。體育產(chǎn)業(yè)社會化機(jī)制順應(yīng)了時(shí)代要求，符合了社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，滿足了新時(shí)期體育體制改革所需，服務(wù)了全民百姓。對體育產(chǎn)業(yè)社會化運(yùn)行機(jī)制的研究，旨在為政府宏觀調(diào)控體育產(chǎn)業(yè)政策、布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、配置體育資源等提供理論參考，為社會民眾積極參與體育、投資體育、轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念提供智力支持，也為體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)科學(xué)研究提供學(xué)術(shù)視角。

全民健身已成為國家基礎(chǔ)性工程[3]。而群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)相對薄弱，扶持和培育群眾體育與體育產(chǎn)業(yè)成為實(shí)現(xiàn)中華民族“體育強(qiáng)國夢”的迫切愿望。體育產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，僅僅依靠國家和政府是不夠的，社會、企業(yè)、個(gè)體的廣泛參與成為必要力量[4]。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入，體育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路日趨成熟，加上全民健身戰(zhàn)略化，致使體育以各種形式為社會公眾提供健身、娛樂、休閑等服務(wù)，產(chǎn)生的政治效應(yīng)和社會效應(yīng)使得國家的“體育事業(yè)”更紅火、社會的“體育產(chǎn)業(yè)”更壯大。當(dāng)然，社會化運(yùn)行不排斥甚至需要政府在創(chuàng)新的實(shí)施和推廣過程中的參與，但它首先強(qiáng)調(diào)和關(guān)注的是公民社會的主動性和首倡精神。國家和政府從宏觀層面制定相應(yīng)的法律、政策和制度，引導(dǎo)和支持體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，社會和個(gè)體積極承辦體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營和操作，兩者通力合作、相互監(jiān)督。

1 全民健身戰(zhàn)略下體育產(chǎn)業(yè)社會協(xié)同的可行性

1.1 發(fā)達(dá)國家體育產(chǎn)業(yè)社會化運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)借鑒

發(fā)達(dá)國家多數(shù)是從健康公民的角度出發(fā)，通過法律、政策、稅收等激勵社會、民間、個(gè)人投資，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用。很多國家為了成為健康國家，而有組織、有計(jì)劃地制定規(guī)劃，如美國的《最佳健康計(jì)劃》、德國《家庭體育獎?wù)轮啤贰⑷毡尽稏|京增進(jìn)健康計(jì)劃》。這些國家的政府僅負(fù)責(zé)制定體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和體質(zhì)監(jiān)測，具體實(shí)施主要依靠協(xié)會、民間團(tuán)體、俱樂部等基層組織，恪守以社會、市場為主導(dǎo)，實(shí)施獨(dú)立或半獨(dú)立的管理形式，政府的職責(zé)是“掌好舵”，而非“劃好槳”。

發(fā)達(dá)國家對體育產(chǎn)業(yè)給予極大的扶持和鼓勵，吸引著社會企業(yè)和民間資本廣泛地參與到體育產(chǎn)業(yè)之中。政府對待體育產(chǎn)業(yè)，只是引導(dǎo)和調(diào)控，具體的操作和運(yùn)營則全交給企業(yè)和個(gè)體，在宏觀的計(jì)劃下實(shí)施著自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營的市場化運(yùn)行機(jī)制。

1.2 “國家戰(zhàn)略”的行政決策機(jī)制日趨完善

《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》的頒布，促使體育產(chǎn)業(yè)上升為國家戰(zhàn)略，以健身產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長、引領(lǐng)大眾健身、擴(kuò)大消費(fèi)需求等宏觀謀劃逐漸形成，為體育產(chǎn)業(yè)社會化運(yùn)行提供了思路、搭建了平臺。有了這些政府措施和落實(shí)手段，社會和民間就會積極涌動起來，減輕了瞻前顧后的思想包袱，強(qiáng)大的心理保障使得他們對體育產(chǎn)業(yè)充滿期望和自信，投資和承辦相關(guān)活動有了心理依托。國家放權(quán)，為體育產(chǎn)業(yè)“松綁”的實(shí)施舉措使承辦方和經(jīng)營方都躍躍欲試，使廣大社會力量參與其中，廣博的體育市場也因此而變得生機(jī)勃勃。

1.3 “行政放權(quán)”的市場協(xié)調(diào)機(jī)制日臻成熟

體育產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展離不開市場的廣泛支持和有效調(diào)控。我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在“政府統(tǒng)得過死、社會化發(fā)展落后、自由發(fā)展空間狹小、社會化路徑不健全、社會協(xié)同不完善”等問題，隨著體育產(chǎn)業(yè)的國家戰(zhàn)略部署，體育事業(yè)走向社會化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，這契合了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。眾所周知，“行政放權(quán)”必然激發(fā)的市場活力，加上體育消費(fèi)理念的轉(zhuǎn)變、市場調(diào)節(jié)機(jī)制的成熟，體育產(chǎn)業(yè)的社會化運(yùn)行機(jī)制也就逐漸完善，這種政府行為刺激著消費(fèi)市場，更催生出社會與政府的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

1.4 “強(qiáng)國家——強(qiáng)社會”的社會協(xié)同機(jī)制日漸形成

我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體國家，2013年我國國民人均收入水平達(dá)到6 600美元，已步入中高收入國家行列[5]。政府引導(dǎo)、社會主導(dǎo)，事業(yè)部門監(jiān)管、企業(yè)部門主宰，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌、市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，國家公共供給、民間個(gè)體融資的國家與社會的協(xié)同機(jī)制日漸形成。政府管辦體育的計(jì)劃體制逐級轉(zhuǎn)向計(jì)劃與市場共存的管理體制，留給社會和市場的空間越來越大，政府和社會協(xié)同管理經(jīng)營體制逐漸成熟和完善，更加注重兩者協(xié)同，這種機(jī)制對體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大起到巨大推動作用。國家與社會協(xié)同管理與經(jīng)營使體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加完美和協(xié)調(diào)，宏觀政策和措施依然是政府調(diào)控，具體操作和實(shí)體經(jīng)營則賦予社會和企業(yè)更多自主權(quán)利。

2 全民健身戰(zhàn)略下體育產(chǎn)業(yè)社會化轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)與問題

2.1 “政府體育”育成的思想方式和行為方式存在極大的慣性

體育是“國家事業(yè)”，政府既管體育，又辦體育，這種根深蒂固的思維方式嚴(yán)重阻礙了體育產(chǎn)業(yè)的社會化進(jìn)程。提及體育，多數(shù)人就認(rèn)為是運(yùn)動員的“專利”，或者是在酒足飯飽之余進(jìn)行的身體活動，跟經(jīng)營、投資的關(guān)系不大，更不可能像金融、地產(chǎn)、旅游一樣作為產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。即便是有商機(jī)，那也是政府的事，我們不參與，也不干涉，聽之任之，沒必要“杞人憂天”。管辦一體的“政府體育”留給社會和個(gè)體的空間狹小，長久育成的思維方式使得民眾對待體育產(chǎn)業(yè)的態(tài)度淡薄、觀念陳舊、行為保守。盡管《全民健身?xiàng)l例》《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》等政策極大刺激了社會主體的多元參與，然而長期形成的意識形態(tài)在短期內(nèi)難以徹底扭轉(zhuǎn)，社會個(gè)體的積極能動性難以有效調(diào)動。

2.2 “舉國體制”“行政權(quán)力”使改革者產(chǎn)生條件反射的自我保護(hù)

多年形成的舉國體制、行政集權(quán)等管理體制，加上“管辦體育”的實(shí)施模式，使得改革者實(shí)施削弱自身利益的事難以推行?！皠恿苏l的奶酪，誰都不愿意”“切了誰的蛋糕，誰都心疼”，當(dāng)體育產(chǎn)業(yè)社會化觸及任何一方利益時(shí)，他們往往都是“心不甘情不愿”，有些更是會處處阻撓或創(chuàng)設(shè)障礙，這種自我保護(hù)的心理較為普遍。社會企業(yè)或個(gè)體要想真正涉足體育產(chǎn)業(yè)就必先“過五關(guān)斬六將”，層層的行政約束致使他們不愿“越雷池半步”，而是轉(zhuǎn)為相對成熟和完善的行業(yè)，難以突破的“利益關(guān)”使體育產(chǎn)業(yè)的社會化進(jìn)程緩慢，社會參與積極性不高。國務(wù)院關(guān)于體育體制改革的決心、體育產(chǎn)業(yè)社會化進(jìn)程的客觀現(xiàn)實(shí)，迫使改革者放棄自己眼前的“蠅頭小利”，以“放長線釣大魚”的魄力積極進(jìn)行革新。

2.3 政策和配套措施不到位，科技研發(fā)不足，核心品牌培育不夠

政策結(jié)構(gòu)的“缺位”“供給不足”[6]，靠誰來彌補(bǔ)，沒有法律、稅收等措施鋪路架橋，企業(yè)或個(gè)體就難以做出知名品牌，市場調(diào)節(jié)機(jī)制就難以形成，朝陽產(chǎn)業(yè)就難以充滿活力。國家和政府給予體育產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠主要體現(xiàn)在專項(xiàng)資金、補(bǔ)助、稅費(fèi)、貼息、獎勵等方面[7]。政府財(cái)政資金畢竟有限，地方發(fā)展引導(dǎo)資金又受制于當(dāng)?shù)刎?cái)力和資助權(quán)重，即便是北京、上海、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市也剛剛起步。也有些地域開始把體育產(chǎn)業(yè)納入高新技術(shù)領(lǐng)域，以此享受稅費(fèi)優(yōu)惠，或鼓勵企業(yè)上市、發(fā)放信貸、體彩補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等，這些或多或少地刺激了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但往往還是杯水車薪。企業(yè)也好，個(gè)體也罷，投資產(chǎn)業(yè)絕大部分是要考慮投入與產(chǎn)出效益的，而我國體育產(chǎn)業(yè)的科技研發(fā)不足，核心品牌沒有形成，產(chǎn)品更新緩慢，主打產(chǎn)品不突出，核心競爭力薄弱等客觀現(xiàn)實(shí)影響了投資者的積極主動性。

2.4 體育人口比例低下，健身消費(fèi)觀念落后，產(chǎn)業(yè)市場培育困難

我國的體育人口比例較低，體育消費(fèi)觀念落后，尤其是農(nóng)村，平常進(jìn)行體育鍛煉的只占27.1%，有體育消費(fèi)的占37.3%[8]。受多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，老百姓的經(jīng)濟(jì)意識集中在房子、孩子方面，花錢買吃的、攢錢買房子等成為首要消費(fèi)。相比較而言，我國居民可支配收入水平偏低[9]，健身消費(fèi)觀念落后，即便是自己手里有余錢，依然考慮的是自己的將來和子孫，很少顧及自己當(dāng)前的娛樂和消遣，“花錢健身”的思維難以普及。盡管體育能使人健康的理念深入人心，但讓平民百姓犧牲打牌、吃喝、聊天的時(shí)間投入到體育活動中相當(dāng)困難，更別說養(yǎng)成終身體育的習(xí)慣了。有限的體育人口、滯后的消費(fèi)觀念，直接影響著體育產(chǎn)業(yè)市場的培育，解決的不僅僅是錢的問題，更為重要還有觀念和意識。

3 全民健身戰(zhàn)略下體育產(chǎn)業(yè)社會化運(yùn)行機(jī)制

3.1 “管辦分離”的管理機(jī)制

體育產(chǎn)業(yè)社會化的運(yùn)行管理直接決定著體育產(chǎn)業(yè)改革的發(fā)展方向和未來趨勢。長期的“政府體育”“管辦一體化”等運(yùn)行機(jī)制育成了“體育就是國家或政府之事”的思想，這種管理機(jī)制在改革開放初期確確實(shí)實(shí)發(fā)揮了重要作用，然而，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入，體育作為“產(chǎn)品”“商品”來滿足社會大眾需求的功能日益凸顯，“管辦不分”的運(yùn)行機(jī)制也逐漸失去了原有效應(yīng)，造成的市場不活躍、產(chǎn)品服務(wù)不到位、社會積極性差等問題不斷呈現(xiàn)。推行體育產(chǎn)業(yè)社會化不能僅僅依靠政府管理部門，還有更為重要的社會力量，如果政府“既管體育，又辦體育”，那么留給社會的機(jī)會就微乎其微，況且政府“自管自辦”體育產(chǎn)業(yè)本身就存在不可回避的問題，如“自我改革的力度不大，觸及自身利益的舉措不得力，監(jiān)管機(jī)制形同虛設(shè)”等。

3.2 “獨(dú)立運(yùn)作”的經(jīng)營機(jī)制

全民健身離不開體育企業(yè)的大力支持，更需要全社會提供各種各樣的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。體育企業(yè)在政策范圍內(nèi)進(jìn)行獨(dú)立或半獨(dú)立的經(jīng)營模式，有利于企業(yè)的遠(yuǎn)期規(guī)劃和發(fā)展壯大。社會積極舉辦小型體育賽事，極大地吸引著廣大群眾參與體育、投資體育，在一定程度上刺激著體育消費(fèi)，也激發(fā)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。取消小型賽事審批權(quán)，為體育產(chǎn)業(yè)“松綁”，極大地活躍了體育賽事表演業(yè)，豐富了人民的文化生活，也使得民族體育、民間體育獲得了生機(jī)和活力。近年來，社會資本活躍，投資房地產(chǎn)、旅游、教育行業(yè)的企業(yè)投資相當(dāng)豐富和充裕，但投融資體育產(chǎn)業(yè)的民間資本相對較少，社會參與度不高，體育產(chǎn)品的購銷還未完全實(shí)施市場化，大型體育產(chǎn)品加工廠和銷售企業(yè)依然受到層層約束，使得他們無法享有充裕的特權(quán)，完全的市場化機(jī)制沒有形成，“嚴(yán)密”的管理和約束使得產(chǎn)品的供銷不夠暢通，阻礙了體育產(chǎn)業(yè)的市場化運(yùn)作。然而，隨著國家的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、優(yōu)惠的國家政策、創(chuàng)業(yè)多元化，體育產(chǎn)業(yè)引起中小企業(yè)和個(gè)體的廣泛關(guān)注，越來越受到年輕人的青睞，健身房、工作室、俱樂部等多種經(jīng)營模式層出不窮，把體育作為產(chǎn)業(yè)來做的意識觀念正在逐漸轉(zhuǎn)變。

3.3 “產(chǎn)權(quán)明晰”的投資機(jī)制

社會企業(yè)或個(gè)人投融資的目的就是賺錢，投入與產(chǎn)出的效益是他們考慮的頭等大事。然而，不明晰的產(chǎn)權(quán)問題使他們“憂心忡忡”，消除“顧慮”、排解“憂愁”需要政府對體育產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明晰劃分，按照“誰投資，誰受益”的原則劃撥產(chǎn)權(quán)。對待小型體育場館、小型體育比賽、中微體育企業(yè)等實(shí)行獨(dú)立產(chǎn)權(quán)（尤其是經(jīng)營權(quán)的獨(dú)立、租賃權(quán)的獨(dú)立等），對待大型場館、大型賽事、大型企業(yè)實(shí)行股份產(chǎn)權(quán)，實(shí)行合資、合營方式，也可按照合資企業(yè)經(jīng)營模式進(jìn)行，如企業(yè)出資籌建場館，相應(yīng)獲得場館經(jīng)營權(quán)，達(dá)到一定年限后歸為全民健身共同所有。倡導(dǎo)學(xué)校體育資源面向社會開放，鼓勵社區(qū)與學(xué)校的資源實(shí)現(xiàn)共享，優(yōu)化體育資源，滿足體育設(shè)施暫時(shí)短缺的需求。農(nóng)村體育設(shè)施和資源相當(dāng)匱乏，往往靠政府的公共投入、社會企業(yè)捐贈，要么實(shí)施政府投入與居民分?jǐn)傁嘟Y(jié)合的模式，政府除了直接投錢外，還可以鼓勵企業(yè)或個(gè)體以各種“精神名義”進(jìn)行捐贈。總之，明晰的產(chǎn)權(quán)有利于企業(yè)投入體育的積極性，也有利于社會資本的快速融入。

3.4 “配套完善”的激勵機(jī)制

激勵社會、民間積極參與體育產(chǎn)業(yè)，僅僅靠精神鼓勵和口頭宣傳是不夠的，還應(yīng)具有完善的政策和相應(yīng)的配套措施。政策是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指引和支撐，有效的優(yōu)惠措施是體育產(chǎn)業(yè)社會化發(fā)展的催化劑和強(qiáng)心劑。我國的體育產(chǎn)業(yè)是個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)，起步晚，發(fā)展期短，政府的相關(guān)優(yōu)惠舉措也才剛剛起步。然而，隨著全民健身的廣泛普及、健康意識的提升、消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，正逐漸形成“國家的財(cái)政資金注入、地方引導(dǎo)資金的傾斜、土地優(yōu)先使用、納入高新技術(shù)領(lǐng)域、減免進(jìn)出口貿(mào)易稅、增加信貸、貼息、保險(xiǎn)”等優(yōu)惠政策。政府制定政策，并使之固化下來，通過法律形式確保體育產(chǎn)業(yè)享有一定的自治和特權(quán)，積極落實(shí)相關(guān)配套服務(wù)措施，如積極培育體育媒介服務(wù)業(yè)、強(qiáng)化國民體質(zhì)監(jiān)測、融合旅游及文化產(chǎn)業(yè)、降低投資利率等，從制度上保障他們的合法權(quán)益，吸引廣大社會群體參與到體育產(chǎn)業(yè)中來，積極實(shí)施體育產(chǎn)業(yè)的社會化運(yùn)行。

3.5 “相關(guān)業(yè)態(tài)”的協(xié)同機(jī)制

體育產(chǎn)業(yè)想要做大做強(qiáng)，離不開文化、旅游、中介、健身等相關(guān)業(yè)態(tài)的支撐與融合。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長、文化的繁榮，催生旅游、健身等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。隨著全民健身上升為國家戰(zhàn)略，無論是社區(qū)建設(shè)還是鍛煉場地，都從宏觀層面來規(guī)范大眾健身的必要性和必備性。人人享有健身的權(quán)益，每個(gè)公民都從中獲益，這些國家措施從制度上保障了全民健身的利益，如新建社區(qū)的配套規(guī)定，室內(nèi)人均≥0.1平方米，室外人均≥0.3平方米。急速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)媒體業(yè)和旅游業(yè)，促使體育賽事轉(zhuǎn)播、健身講座、體質(zhì)監(jiān)測、產(chǎn)品購銷等迅速普及，為體育產(chǎn)業(yè)社會化架起了橋梁，通過有效的媒介服務(wù)，使廣大民眾從中獲取體育咨詢、探尋健身方法、購銷體育用品，并積極投身于體育產(chǎn)業(yè)中去。然而，滿足13億百姓健身需求并非一朝一夕之事，僅僅靠政府的公共服務(wù)投入是不夠的，還應(yīng)積極動員民眾，激勵社會力量參與。

3.6 “監(jiān)管績評”的約束機(jī)制

健全事業(yè)部門的監(jiān)管體制，完善社會化的評價(jià)機(jī)制。監(jiān)督評價(jià)是我國體育產(chǎn)業(yè)社會化發(fā)展的有力保障和支撐，合理有效的監(jiān)管評估制度能促使體育產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。[JP2]社會主義初級階段的市場經(jīng)濟(jì)條件下，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展難免出現(xiàn)“鉆空子”“擦邊球”等現(xiàn)象，嚴(yán)格有序的監(jiān)管體制使他們放棄“權(quán)力尋租”“歪門邪道”的想法，潛心鉆研市場規(guī)律、掌控居民消費(fèi)趨勢，獲取利益最大化。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定期評估、考核，可以促進(jìn)評價(jià)機(jī)制的完善，為全民健身提供更為有力的制度保障，為體育產(chǎn)業(yè)社會化運(yùn)行提供及時(shí)的反饋信息。監(jiān)管評價(jià)實(shí)施責(zé)、權(quán)、利“捆綁”機(jī)制，不僅監(jiān)管體育企業(yè)的生產(chǎn)、銷售，更要監(jiān)管財(cái)政的撥款和貼息及時(shí)性，還要監(jiān)管地方政府的體育政策、制度、激勵措施等。同時(shí)，還要強(qiáng)調(diào)“誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”，權(quán)力與責(zé)任實(shí)現(xiàn)一體化。

體育產(chǎn)業(yè)社會化進(jìn)程并非一朝一夕之事，進(jìn)程中難免出現(xiàn)障礙和問題，摸石頭過河或邊改革邊完善的推進(jìn)式發(fā)展符合當(dāng)前所需。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展正經(jīng)歷“政府體育”“國家主控”到“社會體育”“市場主導(dǎo)”的歷程，發(fā)達(dá)國家體育產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行模式及社會化機(jī)制給我們很多借鑒和啟示，社會化轉(zhuǎn)型雖然面臨諸多困難，但改革勢在必行。隨著相應(yīng)的法律、法規(guī)、稅收等激勵措施相繼出臺，社會、企業(yè)、民間、個(gè)體躍躍欲試，加快了體育產(chǎn)業(yè)的社會協(xié)同發(fā)展，拓寬了體育產(chǎn)業(yè)的融資渠道，提升了體育產(chǎn)業(yè)的服務(wù)意識。

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