鄰居社區(qū)與“樁管”時代

王曉毅

鄰居的權(quán)利

Daniel被他的中國朋友戲稱為“大?！保粌H因為讀音相似，而且他長得高大魁梧。大牛的本職工作是西門子公司的電器工程師，據(jù)說工作并不很忙，但是他還有另一個身份——社區(qū)管理委員會主任，這個身份卻占用了他大部分業(yè)余時間。委員會經(jīng)常開會，有時甚至到深夜。在斯德哥爾摩，社區(qū)委員會大體上相當(dāng)于我們城市中的業(yè)主委員會，但是其權(quán)力和責(zé)任卻大了很多。

Daniel給我講了社區(qū)委員會的許多職責(zé)，如社區(qū)的安全、衛(wèi)生和鄰里沖突等等，其中最讓我想不到的是社區(qū)委員會要參與業(yè)主賣房。私人房屋的買賣與業(yè)主委員會有什么關(guān)系，社區(qū)委員會有什么權(quán)利參與業(yè)主賣房？但是Daniel覺得這太正常了，因為賣房和買房意味著居民的變化，什么樣的人進入社區(qū)，對周邊的居民有很大影響。

他給我講了兩種參與賣房的情況。第一種是參與業(yè)主選擇買主。斯德哥爾摩的二手房并沒有統(tǒng)一的定價，而是采取拍賣的方式，每一個業(yè)主在出售房屋的時候都會有多個潛在的買主競價，但是由于社區(qū)委員會的參與，房子不一定會賣給出價最高的人。他們會綜合考慮購房者的需求，比如一個帶小孩的婦女可能比一個單身的男人更需要住房，業(yè)主委員會會傾向于將房子出售給帶小孩的婦女；他們也會參與調(diào)查買主的潛在付款能力以保護業(yè)主的利益；他們還會考慮新的房主入住以后對社區(qū)的影響，因此拒絕那些可能給社區(qū)帶來麻煩的潛在買主。一套房屋要出售，社區(qū)委員會可能要開許多次會議。

在城市中，房屋出租的現(xiàn)象很普遍，但是如果一個業(yè)主有多套房屋出租，社區(qū)委員會可能會認為租房客不像業(yè)主那樣在社區(qū)公共事務(wù)上投入很多，因此建議業(yè)主將房屋出售，從而使新的業(yè)主代替租房客。人們也許會問，業(yè)主會接受社區(qū)委員會的建議出售房屋嗎？Daniel說，大部分情況下，業(yè)主會接受社區(qū)委員會的建議，因為社區(qū)委員會的意見代表了社區(qū)的利益，也是社區(qū)成員共同的意見。這就是社區(qū)委員會參與業(yè)主賣房的第二種情況。

房屋是私人所有的，但是居住卻是社區(qū)性的，在同一個樓上的住戶之間構(gòu)成了一個相互影響的整體，因此買賣房屋就不僅僅是財產(chǎn)的流轉(zhuǎn)，而是一項公共事務(wù)，需要公共參與。

與集中了許多住戶的單元樓不同，獨棟房屋相互之間的影響會比較小，所以業(yè)主委員會的工作也就沒有那么復(fù)雜。據(jù)說獨棟房屋的買賣一般不需要經(jīng)過社區(qū)委員會。

當(dāng)然社區(qū)委員會的職責(zé)不僅僅是參與業(yè)主的房屋買賣，他們?nèi)粘５呢?zé)任很多。在這樣的社區(qū)很少有鄰里之間的沖突發(fā)生，因為社區(qū)委員會制定了社區(qū)內(nèi)的規(guī)則并保證這些規(guī)則被遵守。比如社區(qū)要大掃除的時候，各家都要參與，這讓我想起原來住在單位統(tǒng)建宿舍時，全體住戶參加大掃除的情景。

瑞典是一個非常強調(diào)公共利益的國家，而這里的公共利益恰恰是居民的個人利益。為了保護鄰居的個人利益，業(yè)主不得不讓渡出一些權(quán)利。而公共利益的維護是一個由業(yè)主選舉產(chǎn)生的自治組織實行的，組織的權(quán)威建立在公共利益的基礎(chǔ)上。

相比較瑞典，美國是一個重視私有產(chǎn)權(quán)的國家。在美國不曾聽說出售房屋要征求社區(qū)委員會的意見，但是要建設(shè)新房或改建房屋，必須得到鄰居的認可。美國的土地通常是私有的，盡管如此，在自己的土地上也不可以不管不顧地私搭亂建，因為會對周邊的鄰居產(chǎn)生影響。

來自美國的李女士最近有些煩惱，因為她的社區(qū)委員會通知她必須將家里的狗洞封閉，據(jù)說狗洞影響了社區(qū)的景觀。李女士說她休假回美國的時候要去征詢業(yè)主委員會的意見，如何修建狗洞才不會對社區(qū)產(chǎn)生負面的影響并被允許。社區(qū)委員會的通知是必須嚴(yán)肅對待的，因為社區(qū)委員會是維護業(yè)主利益的，如果業(yè)主不重視社區(qū)委員會的意見，小區(qū)的生活質(zhì)量就會下降，相應(yīng)的房屋價格也會下降。

在李女士居住的社區(qū)有一個門類齊全的社區(qū)委員會，下設(shè)了諸多的專業(yè)委員會，整個社區(qū)的衛(wèi)生、綠化都是由各個專業(yè)委員會來組織實施的。在談到社區(qū)委員會的時候，這位曾供職多個國際機構(gòu)的職業(yè)女性充滿了尊重。她說你很難想象那些業(yè)委會成員有多么專業(yè)。在規(guī)劃綠地和景觀，并實現(xiàn)其規(guī)劃的時候，社區(qū)委員會無疑是一個服務(wù)機構(gòu)，但在約束業(yè)主行為的時候，業(yè)主委員會又具有很大的權(quán)力。

所謂公共利益就是每個人利益的集合，而在保護公共利益的時候，個人將其部分權(quán)利讓渡給他們選舉產(chǎn)生的機構(gòu)。在我的想象中，總把責(zé)任、權(quán)利和服務(wù)精神等高大上的詞匯與這樣的社區(qū)活動聯(lián)系在一起，因為要維持公共秩序的運行，首先要有一個協(xié)商的機制，其次要有規(guī)則意識，第三還要有一些負責(zé)且被人們尊重的志愿者。此外，有一個更重要的前提，就是國家對社區(qū)公共權(quán)利的尊重。

“樁管”的城市

在中國，鄰里和社區(qū)的公共性在許多地區(qū)也逐漸被認可并在社會管理中發(fā)揮作用。有朋友說，現(xiàn)在京郊農(nóng)民蓋房首先要征求鄰居的意見，因為房屋的高度、結(jié)構(gòu)和屋頂流水都會對鄰居產(chǎn)生影響，所以需要與鄰居協(xié)商。聽到這個消息，溫州的朋友不以為然，在溫州農(nóng)村，蓋房要征求鄰居的意見已經(jīng)不是新鮮的事情，早在多年之前就已經(jīng)開始了。在個體和私營經(jīng)濟發(fā)展最早的溫州農(nóng)村，人們最先嘗到私營經(jīng)濟發(fā)展的好處，也最先體會到不顧及公共利益所帶來的個人利益受損。比如在一個可以肆無忌憚擴大宅基地的村莊，其代價就是所有的公共道路都變得越來越狹窄，最后導(dǎo)致無法通行。在一個可以隨意從事各種產(chǎn)業(yè)的村莊，其代價就是空氣與河水的污染。因此，在溫州農(nóng)村率先通過協(xié)商機制來保護鄰居和社區(qū)的公共利益最大化，是順理成章的事情。

但是我們更多的鄰居和社區(qū)可能還不是Daniel和李女士，或者溫州的社區(qū)，而是像我所在的小區(qū)。自從物業(yè)公司在兩三年前成功地瓦解了業(yè)主想成立業(yè)委會的“企圖”以后，小區(qū)就進入了我所稱的“樁管”時代。人們經(jīng)常討論中國的城管，熟不知在很多地方正在產(chǎn)生“樁管”——為了禁止停放車輛，所有可能停車的地方都被砸上鐵樁?！皹豆堋本S護了道路的通行，保證了管理公司的收費，但是“樁管”將原本可以停放車輛的地方變成了禁停區(qū)，加劇了停車位不足的問題；將本來可以暢通的道路變得狹窄，每個駕駛?cè)硕家⌒囊硪?。與城管相比，“樁管”甚至更普及，也更強硬。

從管理部門來說，釘樁也是無奈之舉，因為亂停亂放屢禁不止，雇傭保安或城管，不僅支出高，而且經(jīng)常不起作用。索性釘上鐵樁，只要你不是開來坦克，肯定不存在亂停亂放的問題了。

“樁管”是基于利益沖突而產(chǎn)生的去人性化管理。其存在的合理性是維護非個人化的公共利益，他們的管理借助取消鄰居權(quán)利而獲得管理權(quán)，而他們的權(quán)威建立在利益沖突的基礎(chǔ)上。

“樁管”也是在維護公共利益，至少在表面上是，但這幾乎是最壞的一種維護方式，僅比沒有強一點?！皹豆堋彼w現(xiàn)的公共利益是抽象的，所有社區(qū)成員的具體利益需求都被排斥在外。“樁管”被管理者所喜歡的原因是在這種管理模式中，業(yè)主的權(quán)利蕩然無存，通過“樁管”，外來的管理者徹底剝奪了業(yè)主的管理權(quán)力。

在城市化過程中，要特別警惕“樁管”邏輯的蔓延。以我所在的小區(qū)管理為例，短短幾年中經(jīng)過了人性化、官僚化、機械化和“樁管”四個時代。小區(qū)剛建成的時候，居住人少，物業(yè)管理人員很樂于幫助業(yè)主解決實際困難。但是蜜月時間不長，就開始出現(xiàn)官僚化了，業(yè)主的意見越來越得不到回應(yīng)，于是抱怨和抗議增加，最基層的保安開始機械地執(zhí)行公司指令。當(dāng)物業(yè)公司成功地挫敗了業(yè)主要成立業(yè)主委員會的努力以后，小區(qū)的管理機構(gòu)日漸成為管理機械，不僅開始安裝越來越多的鐵樁，而且保安已經(jīng)完全成為執(zhí)行公司指令的機械，業(yè)主與公司也無法溝通。最終鐵樁代替了保安，住戶越來越要面對的是一堆生鐵鑄造的管理工具。我們從中可以看到，如果沒有居民和政府的雙重努力，“樁管”的邏輯會迅速蔓延開來。（作者為中國社科院社會學(xué)所研究員）