論新會計(jì)制度下的事業(yè)單位預(yù)算管理的規(guī)范措施

宋建軍

摘要：2013年發(fā)布新制度中對事業(yè)單位預(yù)算管理工作提出了更高的要求以促進(jìn)其預(yù)算管理質(zhì)量的提高。本文就新會計(jì)制度下事業(yè)單位預(yù)算管理的規(guī)范措施進(jìn)行了討論，指出了現(xiàn)階段事業(yè)單位預(yù)算管理工作中存在的不足，最后針對以上不足之處提出了幾點(diǎn)規(guī)范措施以進(jìn)一步提高預(yù)算管理工作效率。

關(guān)鍵詞：新會計(jì)制度；事業(yè)單位；預(yù)算管理

一、規(guī)范事業(yè)單位預(yù)算管理工作的現(xiàn)實(shí)意義

（一）提高財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的合理性。事業(yè)單位預(yù)算管理工作所包含的內(nèi)容具有一定復(fù)雜性，規(guī)范事業(yè)單位預(yù)算管理工作能夠使其在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督過程中能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并采取績效考核等合理措施進(jìn)行糾正和優(yōu)化，在一定程度上能夠改善事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支不平、財(cái)政支出效率低下的情況，保證財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的科學(xué)性、合理性，對事業(yè)單位發(fā)展起著重要的促進(jìn)作用。

（二）充分實(shí)現(xiàn)公共資源優(yōu)化配置。雖然現(xiàn)階段事業(yè)單位來源渠道不斷拓寬，但是大部分資金來源仍然是財(cái)政撥款，規(guī)范其預(yù)算管理工作能夠使其所編制的財(cái)務(wù)收支指標(biāo)更具科學(xué)性，盡可能地減少財(cái)政資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，大大提高資金的使用效率，為一些公益項(xiàng)目穩(wěn)健開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、新會計(jì)制度下事業(yè)單位預(yù)算管理工作的主要內(nèi)容

（一）預(yù)算編制。預(yù)算編制工作在事業(yè)單位預(yù)算管理中占重要位置，現(xiàn)階段事業(yè)單位預(yù)算編制工作主要是由財(cái)政收入編制和支出編制兩方面內(nèi)容組成。在對事業(yè)單位收入和支出進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)要注意項(xiàng)目預(yù)算是否合乎法律法規(guī)，所編制的內(nèi)容是否與實(shí)際情況相反，具體內(nèi)容是否條例清晰完整符合相關(guān)合理要求。

（二）預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行工作也可以被視為是事業(yè)單位把預(yù)算由藍(lán)圖變?yōu)閷?shí)際的一個(gè)過程。事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行工作必須遵循預(yù)定的步驟，在主管部門仔細(xì)審查后還需由本級人大批準(zhǔn)后才能夠執(zhí)行。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行過程中不僅單位所利用的資源必須在預(yù)定的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，而且還必須充分考慮國家相關(guān)法律法規(guī)及單位預(yù)算資金使用相關(guān)規(guī)章制度。

（三）預(yù)算監(jiān)督工作。事業(yè)單位在開展預(yù)算監(jiān)督工作過程中必須充分了解和掌握預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，并深入檢查預(yù)算編制和執(zhí)行相關(guān)數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性以及完整性，盡可能地實(shí)現(xiàn)對所撥付資金在管理、使用、分配等方面的全方位監(jiān)控。

三、新會計(jì)制度下事業(yè)單位預(yù)算管理工作所存在的幾點(diǎn)不足

（一）預(yù)算編制有待進(jìn)一步規(guī)范。雖然新會計(jì)制度對事業(yè)單位預(yù)算編制提出了一定要求，但是現(xiàn)階段我國一些事業(yè)單位在預(yù)算編制上仍然有待規(guī)范。首先，一些單位沒有引入“零基礎(chǔ)預(yù)算”或者“績效考核預(yù)算”等先進(jìn)的預(yù)算方式，仍然采用以上幾年預(yù)算數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)開展預(yù)算編制工作，這種方法并沒有考慮到單位未來發(fā)展情況以及所掌握的技術(shù)水平等各種因素，所編制出的數(shù)據(jù)有可能與單位實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn)；其次，預(yù)算編制過于粗獷，很多項(xiàng)目預(yù)算在編制時(shí)未按要求細(xì)化到各個(gè)環(huán)節(jié)，而是采用切塊打捆形式編報(bào)。

（二）預(yù)算管理體系有待進(jìn)一步完善。由于事業(yè)單位資金來源相當(dāng)于企業(yè)來說較為穩(wěn)定且單位資產(chǎn)的所有權(quán)歸國家所有，所以一些單位難免會收到傳統(tǒng)預(yù)算管理理念影響，過于重視如何提供公共服務(wù)，反而忽視了如何科學(xué)合理的開展預(yù)算管理工作，充分實(shí)現(xiàn)公共資源優(yōu)化配置?，F(xiàn)階段一些事業(yè)單位沒有建立健全內(nèi)部預(yù)算相關(guān)規(guī)章制度，致使預(yù)算管理人員在票據(jù)審核，科目設(shè)置、會計(jì)憑證報(bào)表編制以及賬目登記等方面存在過于隨意的情況。一些單位在會計(jì)報(bào)表管理時(shí)沒有對報(bào)表明細(xì)提出一定要求，報(bào)表內(nèi)容過于粗獷不能為財(cái)政定員定額管理提供科學(xué)合理的依據(jù)。同時(shí)，一部分單位沒有對具體項(xiàng)目數(shù)據(jù)與所編制的預(yù)算進(jìn)行對照，有的即使對相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析但由于人力資源有限和現(xiàn)代化信息技術(shù)運(yùn)用不夠等原因致使所得出的結(jié)果缺乏真實(shí)性。

（三）預(yù)算執(zhí)行約束力較差。首先，一些單位開展預(yù)算執(zhí)行工作過程中，控制支出工作形式大于實(shí)質(zhì)，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和額度執(zhí)行，經(jīng)常采用預(yù)先支出的方式使用資金。這樣一來，一些人員便利用職務(wù)之便在獲取資金后想盡辦法在預(yù)算內(nèi)列支，直接導(dǎo)致資金實(shí)際用途與列支費(fèi)用存在一定差異性，進(jìn)而造成“三公經(jīng)費(fèi)”超標(biāo)后利用項(xiàng)目支出明細(xì)填補(bǔ)預(yù)算基本支出超支行為的發(fā)生；其次，個(gè)別單位還存在著挪用項(xiàng)目支出的行為。這些單位為了獲取某些利益，在未經(jīng)上級監(jiān)管部門批準(zhǔn)的情況下私自對所撥付資金用途進(jìn)行篡改、挪用和擠占，?？罘菍Ｓ?，使得資金難以落實(shí)到項(xiàng)目中去，影響單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）預(yù)算管理監(jiān)督力度不夠。一些單位雖然建立了預(yù)算管理監(jiān)督部門，但是監(jiān)督部門只是針對已經(jīng)出現(xiàn)的問題采取措施處理和解決，并沒有防范于未然，沒有將預(yù)算編制、執(zhí)行中存在的漏洞及時(shí)向上級主管反饋，缺少一個(gè)動態(tài)的、穩(wěn)定的、全面的系統(tǒng)進(jìn)行全面監(jiān)管；對事業(yè)單位預(yù)算管理工作監(jiān)管時(shí)通常采取事后監(jiān)督的方式，即使發(fā)現(xiàn)資金使用問題也為時(shí)已晚，不能全面控制和防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

四、對于規(guī)范事業(yè)單位預(yù)算管理的幾點(diǎn)完善措施

（一）進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位預(yù)算編制工作。首先，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分考慮單位發(fā)展情況及時(shí)引入“零基礎(chǔ)預(yù)算”、“績效考核預(yù)算”等先進(jìn)的預(yù)算方式進(jìn)行預(yù)算編制，不要總是依賴以往的預(yù)算管理數(shù)據(jù)進(jìn)行編制；其次，在科學(xué)、合理的預(yù)算編制方法基礎(chǔ)上要合理分配工作，明確權(quán)、責(zé)、利，并將預(yù)算編制人員工作情況與其績效掛鉤，以提高預(yù)算編制的效率，加強(qiáng)預(yù)算編制人員的責(zé)任心，繼而提高預(yù)算編制的工作效率；最后，在預(yù)算編制相關(guān)信息材料收集過程中，預(yù)算編制人員不僅要根據(jù)各個(gè)部門所反饋的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)算編制，更要下到實(shí)地中去了解和掌握項(xiàng)目進(jìn)度，以便更好地對所需資金進(jìn)行估算，進(jìn)而促進(jìn)預(yù)算編制工作質(zhì)量的提高。

（二）規(guī)范事業(yè)單位預(yù)算管理體系。首先，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加大對自身預(yù)算管理工作重要性的宣傳力度，將新會計(jì)制度下預(yù)算管理工作精神以及內(nèi)容貫徹到單位各個(gè)部門中去，轉(zhuǎn)變一些部門或個(gè)人傳統(tǒng)預(yù)算管理理念，使其做好和配合單位預(yù)算管理工作，充分實(shí)現(xiàn)公共資源優(yōu)化配置。

（三）提高預(yù)算執(zhí)行約束力。首先，單位在開展預(yù)算執(zhí)行工作過程中要嚴(yán)格按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和額度執(zhí)行，對于需要預(yù)先支出的資金要加大審核力度，必須由上級主管單位調(diào)查審核同意后才能進(jìn)行預(yù)支，確保這部分資金能夠被合理使用，控制和防范“三公經(jīng)費(fèi)”超標(biāo)后利用項(xiàng)目支出明細(xì)填補(bǔ)預(yù)算基本支出的超支行為的發(fā)生；其次，事業(yè)單位對于所追加的預(yù)算必須向相關(guān)部門提供報(bào)告，寫明原因，相關(guān)部門也要進(jìn)行多方面調(diào)查經(jīng)過研究探討可行性后再對單位進(jìn)行回復(fù)。

（四）加大對預(yù)算管理的監(jiān)督力度。首先，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)完善內(nèi)部預(yù)算管理監(jiān)督體系，并給予預(yù)算監(jiān)督人員一定權(quán)力，使其具有獨(dú)立性，方便其順利開展工作。對于一些預(yù)算編制執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，監(jiān)督人員要及時(shí)對其進(jìn)行糾正，并及時(shí)向上級反饋情況，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低；其次，預(yù)算管理監(jiān)管部門根據(jù)實(shí)際情況申請加派工作人員，合理分配各個(gè)事業(yè)單位的預(yù)算管理監(jiān)督任務(wù)，不應(yīng)僅僅局限在事后調(diào)查上，要采取事前可行性調(diào)查、事中實(shí)地調(diào)查以及事后數(shù)據(jù)調(diào)查相結(jié)合的方式開展監(jiān)督工作，間接提高事業(yè)單位預(yù)算資金的使用效率，促進(jìn)事業(yè)單位穩(wěn)健發(fā)展。（作者單位：甘肅省水文水資源局）

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