非政府組織在國際反腐敗合作中的優(yōu)勢

呂玲玉

摘要：腐敗，是對公共權(quán)力的濫用，是人類社會經(jīng)濟(jì)和政治生活的一顆毒瘤，在世界經(jīng)濟(jì)走向全球化的同時，腐敗現(xiàn)象已經(jīng)成為許多國家共同關(guān)注的一種國際公害，再也不是一個局部問題，而是一種影響所有社會和經(jīng)濟(jì)的跨國現(xiàn)象，越來越呈現(xiàn)出復(fù)雜化、有組織化、國際化的趨勢，面對日益突出的外逃、外流，對任何國家和社會都是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，同時腐敗的治理是一個系統(tǒng)的工程，需要各方面的共同努力，傳統(tǒng)的也是最主要的腐敗治理主體是政府以及政府間國際組織，現(xiàn)在非政府組織（NGO）作為參與全球治理的一個新興主體，具有社會公益性、相對獨立性、自愿性等特點，在與其他主體相比的同時有自己獨特的優(yōu)勢，所以在全球腐敗蔓延的情況下，非政府組織參與國際反腐敗合作具有重要作用。

關(guān)鍵詞：非政府組織；國際反腐敗合作；優(yōu)勢

在腐敗治理體系中，各主體都有自己的作用和價值，市場機(jī)制是當(dāng)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)機(jī)制，政府也在當(dāng)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著不可缺少的角色，但是私人部門，主要體現(xiàn)在在市場中，受到市場活動的約束，人們自愿、平等的參與到市場經(jīng)濟(jì)活動中，但是是以利益為導(dǎo)向的，利益決定一切，很多時候由于利益的偏差，私人部門會自覺地倒向利益而不顧及整體的公眾利益，雖然其整個活動主要體現(xiàn)的是法律和道德制約下的利益活動，但是有時候也會觸犯法律違反道德；政府的活動，雖然在一定程度上具有社會公益性，代表的切實是人民群眾的利益，但是政府是層級體制的，帶有強(qiáng)制性，很多時候人們都是被迫的接受，同時政府也是權(quán)力運(yùn)行的主體，在反腐敗方面具有很多的局限性。而非政府組織作為新興的主體，具有社會公益性、自愿性、相對獨立性和組織性等特點，與政府、私人部門等主體相比有自己的優(yōu)勢。

一、與政府相比，NGO參與國際反腐敗合作立場更為中立

（一）政府兼具腐敗行為監(jiān)督者與被監(jiān)督者的雙重身份

政府是一個國家的主要權(quán)力機(jī)構(gòu)，具有國家最廣泛的政治資源、經(jīng)濟(jì)資源以及社會網(wǎng)絡(luò)資源，是社會國家建設(shè)的中心，具有一個機(jī)構(gòu)運(yùn)行所需要的決定性的動員力和組織力，所以在反腐敗方面，政府不斷出臺相關(guān)的制度和措施，確實取得了較大的成績，也有這個能力去參與反腐敗活動，但政府也因為擁有這些強(qiáng)大的資源網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致會產(chǎn)生一些負(fù)面的影響，例如領(lǐng)導(dǎo)人容易面對最易受腐敗侵蝕的領(lǐng)域，包括公共采購以及可能會引起利益沖突的決策過程，因為政府領(lǐng)導(dǎo)人會利用自己所掌握的某些權(quán)力，以追求財富為導(dǎo)向去影響經(jīng)濟(jì)，尤其具體表現(xiàn)在政府一些巨額的承包合同、政策執(zhí)行以及立法方面，以此去換取巨額財富。

從腐敗定義來看，其是濫用委托權(quán)力謀取私人利益的行為。主要是指公共部門中的官員以及其親信家人等，以此也說明權(quán)力本身可以是腐敗的，體制內(nèi)的反腐敗監(jiān)督也只是利用一個可能腐敗的主體去監(jiān)督另一個同樣可能腐敗的主體，在這種機(jī)制下，每個權(quán)力主體都有雙重身份，既是監(jiān)督者又是被監(jiān)督者，那么在整個的權(quán)力體系之內(nèi)，監(jiān)督者和被監(jiān)督者都有著共同的政治目的以及價值追求，也涉及相互之間的相關(guān)利益，導(dǎo)致很多體制內(nèi)的監(jiān)督也只是走個程序，所以體制內(nèi)政府之間很多的監(jiān)督往往只會流于形式，即使能夠調(diào)查到一些，但是因為整個權(quán)力體系成員之間復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及利益之間的相互交叉，最終也會不了了之，并且在整個的體系工作中日積月累的情感因素也會在監(jiān)督上起到一定的阻礙作用，使得監(jiān)督者在監(jiān)督的過程中顧慮重重，有時候還會處于被動狀態(tài)，甚至還會出現(xiàn)“官官相護(hù)”的現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)督效果減退。

（二）NGO獨立于政府權(quán)力運(yùn)行體系之外

非政府組織作為獨立于政府之外的非營利性、公益導(dǎo)向的社會組織，具有自己相對獨立的組織機(jī)構(gòu)、資金來源和活動空間，使其在反腐敗時更為客觀和徹底，因為在整個的監(jiān)督過程中，NGO在監(jiān)督身份上，組織成員都有著較高的志愿性和公益性，并且目標(biāo)導(dǎo)向性單一明確，監(jiān)督者和被監(jiān)督者屬于兩個不同的系統(tǒng)，不存在密切的利害關(guān)系，也很少受到感情因素的羈絆，所以在參與反腐敗合作的過程中可以擺脫國家權(quán)力的控制，也很少受到來自政府的壓力，可以使監(jiān)督真正落到實處。

二、與私人部門相比，NGO參與國際反腐敗合作動力更足

（一）私人部門基于自身利益考量，參與反腐敗合作動力有限

私人部門是和“公共部門”相對的，是指個人、家庭和私人所擁有的企事業(yè)單位，這些經(jīng)濟(jì)體的共同特點是活動依賴于利益，在追求利益方面，私人部門行為者自顧無他，以自身利益為活動宗旨，尤其在市場經(jīng)濟(jì)條件下，追求利益最大化是私人部門永恒的主題，為了獲取更多的利潤，私人部門自身常常是腐敗過程的參與者。因為腐敗在很大程度上表現(xiàn)為權(quán)錢交易，表現(xiàn)為尋租，私人部門會在利益的驅(qū)動下，通過金錢等手段向政府及官員靠攏，獲得政府的支持或者影響政府的決策，從而獲取某種特權(quán)或者使政府的政策能夠來為自己謀取更大的利益，因此很多時候私人部門作為腐敗行為的受益者，很不愿意去打破這種利益的傾向，導(dǎo)致其不樂意也不會積極主動的去參與到反腐敗活動中去，參與反腐敗的動力非常有限。

（二）NGO的非營利性、公益性和志愿性使其有更高的價值追求與理性認(rèn)知

從NGO的成立來看，NGO是由興趣相同的人們，在地方、國家或者國際級別上組織起來的非營利性的志愿性的公民組織，首先參與NGO的大部分人都是帶著非營利性的目的參與到組織當(dāng)中，以解決公民最關(guān)心的問題為己任，其參與目的就較為單一；并且在NGO特定的環(huán)境中，組織成員不易受到利益的影響更不會因為權(quán)力客體的非規(guī)范行為或者誘惑導(dǎo)致權(quán)力腐敗。所以在國際反腐敗合作中，NGO有這樣一個價值追求以及理性認(rèn)知對于腐敗所產(chǎn)生的容易受利益誘惑的主體還有一個社會生態(tài)環(huán)境以及易于趨附于特定權(quán)力的客體的認(rèn)知來說，NGO對于國際反腐敗合作都具有特定的優(yōu)勢，NGO有自己的價值追求以及理性認(rèn)知。

NGO的原動力是志愿精神。志愿精神的實質(zhì)，是人們基于一定的公共意識、關(guān)懷意識（利他精神，以及可能基于某種神圣啟示）、責(zé)任意識、參與意識、合作意識和奉獻(xiàn)精神——當(dāng)然還有一定的個人偏好（自由、自愿、追求生命的意義和價值）基礎(chǔ)之上的自覺努力。NGO的志愿性不僅僅體現(xiàn)在它的主要推動者是志愿的，它的一般性的參與者和支持者本質(zhì)上也是志愿的，它在一切資源動員上基本都是志愿的，這正是NGO獨特的生命力和獨特價值所在。由于NGO本質(zhì)上必須是志愿的，決定了它在組織上必須自治的，成員間（推動者、參與者、支持者）的關(guān)系基本是平等的和相互信任的，它的體系基本是開放的，它的運(yùn)作需要是公開、透明和規(guī)范的，同時還需要是高效和具有創(chuàng)新性的。這一切因素構(gòu)成了NGO的精神體系，其核心是基于自由主義的公民精神和基于靈魂關(guān)懷的宗教精神，而志愿精神則是其表現(xiàn)。在此體現(xiàn)NGO有著更高的價值理念。（作者單位：南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院）

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