對中國公務員依法行政能力建設的思考

張睿

摘要：公務員依法行政能力是指行政機關工作人員依據依法行政的原則和觀念，按照法定職責和權限實施行政行為并承擔相應行政責任的能力，同時也指公務員應當具備的法律素養(yǎng)并表現(xiàn)為運用法律處理行政事務的水平。然而，在現(xiàn)實生活中，公務員的依法行政能力并沒有與經濟發(fā)展，社會進步保持一致，這為政府運作帶來了一系列問題。本文將對中國公務員依法行政能力建設中存在的一系列問題進行分析，并提出相關的解決措施。

關鍵詞：依法行政，公務員，能力，法治

一、中國公務員依法行政能力的現(xiàn)狀

隨著經濟發(fā)展，社會進步，政府力求不斷轉型，其工作效率和質量也有了很大的提升，公務員隊伍自身無論從結構還是素質上都有了很大的發(fā)展與進步。然而公務員的依法行政能力卻依然存在著一定程度的欠缺，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

從法治觀念方面來看，部分公務員仍保持一種法律工具化的觀念。這種法律工具化觀念只片面強調法律是達到某種社會目的的手段，強調法律僅僅是治理社會的工具，忽視了法律的價值。同時在公務員群體中也存在著把依法行政看得過于簡單化的傾向，部分公務員認為只要按照上級下達的文件辦事就是依法行政，過于強調形式化而失去了靈活性，給政府日常運作以及對民眾的服務帶來了諸多不便。

從責任意識方面來看，部分公務員責任意識淡薄，總以為職權為自己所享有，可以行使也可以不行使，仍保留一種落后的官本位思想，認為自己高高在上享有行政權力。缺乏應有的接受監(jiān)督思想，不習慣有人對自己作出的決定或行為提出異議。由于缺少對公務員行使行政權力的問責和監(jiān)督，導致部分公務員在具體的行政工作中沒有承擔責任的觀念，對于自己的具體行政行為不考慮后果，工作質量低下，行政流程多次反復，降低效率。

從公務員群體自身的知識結構和素質來看，很大一部分公務員的知識結構不合理，經驗強于知識，缺少現(xiàn)代行政管理知識和必要的行政法律知識，這使得野蠻執(zhí)法，暴力執(zhí)法的現(xiàn)象仍在一定程度上存在。缺少依程序行政的理念，部分公務員對本部門的權利與職責并不十分明確，這就使得他們在實踐中不可能百分之百的按程序執(zhí)法。部分公務員的工作方法脫離實際，只停留在開會議和做官樣文章，按照以往的經驗和自己的個人想法來解決實際問題，不深入群眾和實際，結果是從紙上回到紙上，并沒有嚴格依法行政解決實際問題。

二、推進公務員依法行政能力建設的途徑

首先，要從根本上推進公務員依法行政能力建設，就要引導公務員群體樹立依法行政觀念。要使公務員群體認識到，任何機關和個人都不能有超越于憲法和法律或者凌駕于憲法和法律之上的特權。公務員所擁有的行政權力都是法律授予的，同時也是必須受到法律限制的。公務員行使行政權力必須嚴格遵守法律規(guī)定，提升行政行為的規(guī)范化。同時向公務員群體強調為人民行政的公仆精神，公務員只是代表人民行使他們的行政權力，其地位是為人民服務，消除部分公務員的不正確的官本位思想。

其次，要完善公務員群體的評價考核制度。一方面要制定依法行政工作績效考核評估辦法。設立專門針對于公務員依法行政行為的績效考核制度，在績效考核制度的激勵與督促下調動公務員群體依法行政的積極性，規(guī)范其行為。另一方面，要建立考核評估的量化指標體系。根據公務員依法行政行為的具體內容詳細制定考核體系，并進行量化賦值。建立專門的考評小組定期對公務員的依法行政行為進行考評，并充分發(fā)揮考評的導向作用。在前兩方面的基礎上，我們還應當完善考核評估的方式。不光是領導對下屬的評估，還必須有下屬對上級領導的評估，平級之間的相互評估，以及人民群眾對公務員依法行政工作滿意度的評估。在政府內部建立多向的信息流動渠道，同時要增強政府工作的透明度，拓寬民眾的參與渠道，從而有效增強評估的可信度。

政府應當加強對公務員學法用法的培訓，提升公務員群體依法行政的理論基礎。從培訓形式方面來看，要采取自學與集中培訓相結合、以自學為主的方式，并及時組織相應的學習成果匯報展示以及學習成果考核活動。在培訓過程中應當創(chuàng)新培訓形式，借鑒國內外先進培訓方式，激發(fā)培訓成員創(chuàng)新思維的同時增強培訓效果。從培訓機構來看，政府應當適應公務員需求多樣化的趨勢，積極利用黨校、社會培訓機構等各類培訓資源，開辟和運用國外培訓渠道，同時也可在培訓機構領域引入社會力量。培訓過程要有步驟、分階段進行，制定長期的培訓計劃，逐步引導公務員群體樹立終生受教育意識，以最新的政治觀念豐富公務員群體，從而提升他們的政治敏感度，增強其行政水平，實現(xiàn)依法行政。

健全對公務員的監(jiān)督機制。這包括政府內部監(jiān)督以及外部監(jiān)督兩種形式。在政府內部要進一步拓寬對公務員的監(jiān)督范圍和內容，要突出對公務員履行職責能力和工作績效的監(jiān)督。政府機構內部應當成立專門的監(jiān)督小組，獨立于各個政府部門，引導公務員慎重行使行政權力，實現(xiàn)依法行政。同時要創(chuàng)新層級監(jiān)督新機制，在強化上級行政機關對下級行政機關監(jiān)督的同時，也要給予下級行政機關空間對上級行政機關的行政行為進行監(jiān)督。從政府外部來看，一方面監(jiān)察機關，審計機關，人大，政協(xié)等獨立于政府之外的機構應當切實履行職責，獨立地開展專門監(jiān)督并及時匯報監(jiān)督結果。另一方面必須調動廣大民眾參與監(jiān)督的積極性，拓寬民眾參與監(jiān)督的渠道，創(chuàng)新參與形式及平臺。在約束監(jiān)督公務員行政行為的同時，提升政府工作效率，切實為民眾造福。

政府應當發(fā)揮其輿論宣傳的作用，在社會范圍內營造遵法守法環(huán)境。借助各類傳播媒介加強對依法行政的宣傳，增強全社會對依法行政的了解度，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，從而積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益，增強全社會對依法行政行為的需求度和關注度，創(chuàng)造良好外部條件，形成適應于法治政府建設的良好外部氛圍，推動法治化進程，實現(xiàn)依法行政，建立法治國家。

國家應當建立獨立，完善的行政執(zhí)法責任制。立法機關制定相關的法律，將行政機關與其行政行為所包含的法律責任緊密的聯(lián)系起來，政府內部應當將行政權力與法律責任落實到人頭，避免出現(xiàn)公務員行使權力只由領導承擔責任的現(xiàn)象。從而徹底約束公務員的行政行為，督促公務員嚴格依照法律實行行政行為，提升公務員群體依法行政能力。

三、結論

通過調查研究我們可以發(fā)現(xiàn)，目前的公務員群體中存在著責任意識淡薄，法治觀念薄弱，知識結構不系統(tǒng)以及素質較低的現(xiàn)象。中國共產黨依法執(zhí)政的理念，政府轉型的必然，構建社會主義和諧社會以及當前的全球化趨勢都要求我們必須大力推進公務員依法行政能力建設。因此，政府應當加強對公務員群體的培訓，引導公務員樹立依法行政的觀念。同時完善政府內部對公務員的評價考核制度，利用政府內部和外部民眾的監(jiān)督強化公務員的依法行政行為。利用輿論在全社會范圍內營造一個遵法守法的外部環(huán)境，真正提升公務員的依法行政行為，實現(xiàn)整個政府的依法行政，貫徹落實依法治國的綱領，從而推動我國經濟又好又快發(fā)展。（作者單位：華東師范大學）

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