天津市武清區(qū)食品安全監(jiān)管調(diào)研報告

慕靜+陳小李

摘要：了解天津市食品安全關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品和畜牧產(chǎn)品等方面的監(jiān)管的現(xiàn)狀，通過對天津市武清區(qū)的監(jiān)管部門的調(diào)查和訪談獲得了相關(guān)資料。該區(qū)通過不斷地努力，食品安全問題得到了改善，但是還是存在政府監(jiān)管的不力、消費者維權(quán)意識不強、食品行業(yè)自律性差等問題。針對以上問題，提出建立長效宣傳和培訓(xùn)機制，建立完善的食品質(zhì)量安全信息、行業(yè)信用體系等方案促進(jìn)食品安全有效監(jiān)管的對策。

關(guān)鍵詞：食品安全；對策；監(jiān)管

一、前言

隨著人們生活水平的提高，消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的變化，人們開始關(guān)注優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、健康的食品。然而隨著食品安全事件增多，人們對食品安全的信任程度越來越低，這使食品安全問題推升到社會治理層面。在食品安全事件中，政府在監(jiān)管中起主導(dǎo)作用，同時對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也能起到一定的促進(jìn)作用。因此，對天津武清區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究，通過聽取食品安全有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的工作情況匯報，了解其現(xiàn)狀和存在的問題，分析食品安全問題出現(xiàn)的原因，為進(jìn)一步改善我國食品安全狀況提供參考。

二、當(dāng)前天津市武清區(qū)食品安全工作的基本情況和存在的主要問題

天津市武清區(qū)食品安全監(jiān)管部門通過加強各組織間的領(lǐng)導(dǎo)，截至2014年底，該區(qū)共有食品生產(chǎn)企業(yè)120家；食品經(jīng)營單位3543戶；餐飲服務(wù)單位1236家；保健品生產(chǎn)企業(yè)8家、經(jīng)營單位317家；無公害蔬菜基地22.6萬畝、糧食基地62.2萬畝、果品基地2.3萬畝；漁業(yè)生產(chǎn)合作社13家；規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖小區(qū)56個。經(jīng)過各部門的共同努力，三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)運轉(zhuǎn)有序，但是仍有不少問題需要解決，通過對武清區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)該區(qū)出現(xiàn)的如下問題：

（一）消費者維權(quán)意識不強。政府主要監(jiān)管對象是食品生產(chǎn)者以及賣方主體，而容易忽略消費者的選擇也可以限制賣方的行為[1]。消費者的維權(quán)意識增高，有助于政府對食品安全有效的監(jiān)管。雖然該區(qū)在經(jīng)常開展兩臺一報、科技下鄉(xiāng)等活動，但這些宣傳活動具有間斷性，對于消費者深入的還不夠透徹。消費者對于食品安全知識、國家的相關(guān)法律法規(guī)了解的還是較少，維權(quán)意識也較差，這就使得問題食品不斷流入市場。

（二）政府監(jiān)管力量不足。一是目前食品的種植、養(yǎng)殖業(yè)分散、產(chǎn)量大、生產(chǎn)、經(jīng)營、餐飲單位和人員眾多，制約了食品質(zhì)量的提升。同時監(jiān)管成本過高，也給監(jiān)管的實施帶來了難度，再加上監(jiān)管部門人員少、技術(shù)支撐能力不足、檢測設(shè)備相對落后，地區(qū)和部門開展力度不均衡[3]，使監(jiān)管效率大大降低。二是由于食品從產(chǎn)地到餐桌的全鏈條較長，并且每個環(huán)節(jié)情況都錯綜復(fù)雜；而且部門之間的職能調(diào)整在很大程度上受舊體制約束，人員、機構(gòu)、經(jīng)費和權(quán)限等難以調(diào)整與優(yōu)化，從而導(dǎo)致每個環(huán)節(jié)監(jiān)管職能與責(zé)任交叉重疊，造成二次檢測，不僅增加監(jiān)管成本，而且使資源配置變得低效，從而造成監(jiān)管漏洞。與此同時監(jiān)管部門可能受利益驅(qū)使，出現(xiàn)互相爭管或互相推諉的現(xiàn)象，從而阻礙了食品市場健康有序的向前發(fā)展。

（三）食品行業(yè)的自律性不強。僅從該區(qū)2014年先后開展的專項整治工作情況來看，全年共處罰違法單位82家，取締食品黑窩點14處，取締無證經(jīng)營戶347戶，立案72件，銷毀過期食品原料2275公斤，查扣、沒收不合格食品3.1萬余斤，收繳罰款53.37萬元，特別是辦理了無證無照生產(chǎn)燒雞、非法使用“瘦肉精”、飼喂肉牛以及無證生產(chǎn)糕點等違法案件。通過以上數(shù)據(jù)可以看出食品生產(chǎn)者自律性較弱，安全責(zé)任意識較差?；鶎愚r(nóng)村和城郊食品安全存在隱患，經(jīng)營者的生產(chǎn)環(huán)境條件差，從業(yè)者文化素質(zhì)和安全意識低的情況，個別養(yǎng)殖戶和生產(chǎn)經(jīng)營者對社會缺乏責(zé)任感和道義感，從而做出損害消費者利益事情。

三、改善食品安全狀況的對策

針對以上的政府出現(xiàn)的食品安全監(jiān)管問題，提出一些措施來有效的解決目前存在的食品安全問題。

（一）消費者方面。由于食品具有搜尋品、經(jīng)驗品、信任品的特性，消費者在購買食品時，只能憑經(jīng)驗去鑒別食品的好壞，如果遇到假冒偽劣食品難以識別，維權(quán)意識也較差[2]。針對消費者這個弱勢信息群體，首先政府需要建立食品安全宣傳的長效機制，通過從培訓(xùn)和宣傳兩個方面，使消費者的維權(quán)意識增強。其次，政府要保障消費者應(yīng)當(dāng)享有的各項權(quán)利，從而實現(xiàn)消費者、監(jiān)管者的協(xié)同監(jiān)督，才會減少不法商販因道德缺失或利益驅(qū)動而鋌而走險[3]。

（二）針對政府方面。政府作為最重要的監(jiān)管主體，這使得政府監(jiān)管缺少相應(yīng)的約束力，導(dǎo)致一些尋租行為、監(jiān)管俘獲等問題，使得監(jiān)管出現(xiàn)更大的危機[4]。要使資源在市場中形成有效配置，就需要加強食品質(zhì)量安全的隊伍建設(shè)，需要做以下幾方面的努力：（1）建立內(nèi)部協(xié)調(diào)機制：在食品安全監(jiān)管人員方面：落實具體的監(jiān)管人員和編制、工作經(jīng)費等，加強技術(shù)上的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相應(yīng)的法律法規(guī)，還要加強職業(yè)道德方面的教育[5]；在組織機構(gòu)方面，優(yōu)化資源配置，減少出現(xiàn)監(jiān)管漏洞或者重復(fù)監(jiān)管的現(xiàn)象。（2）建立外部聯(lián)合機制：與學(xué)校、社會媒體、社會組織部門等非政府部門結(jié)盟，經(jīng)常進(jìn)行交流溝通，既可以共同尋求解決辦法，反過來也可以實現(xiàn)橫向的有效監(jiān)督，增強政府與社會相互協(xié)作能力，從而降低監(jiān)管難度。

（三）針對企業(yè)方面

1、建立完善的食品質(zhì)量安全信息工作體系。建立完善的食品質(zhì)量安全信息系統(tǒng)，可以對食品的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)管。首先政府應(yīng)該加強宣傳力度，對從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其切實的掌握信息系統(tǒng)的建立和使用方法。其次，監(jiān)管部門各人員之間也要建立信息的聯(lián)絡(luò)機制，當(dāng)遇到重大變化時，或不合格的食品相關(guān)信息、食品違法案件信息，影響群眾健康的預(yù)警信息等相關(guān)信息，從而采取正確有效的措施[6]。再次，食品安全信息應(yīng)通過多種媒介迅速有效的傳遞給消費者，從而抑制不安全食品的擴散，減少社會的恐慌，維持社會秩序。

2、加強食品標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。食品標(biāo)準(zhǔn)體系的建立能夠確保食品質(zhì)量安全，針對食品的種植、養(yǎng)殖業(yè)分散、產(chǎn)量大、人員眾多等特點，應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)制定提供適當(dāng)?shù)馁Y金支持，對于國家、政府沒有的涉及的領(lǐng)域，要組織力量去制定地方標(biāo)準(zhǔn)，以填補空缺。推進(jìn)和規(guī)范食品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，剔除不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，提高食品的市場競爭力，創(chuàng)建示范基地，并不斷擴大示范基地的規(guī)模和數(shù)量，提升品牌檔次，牢固樹立品牌意識，增強品牌觀念。

3、建立完善的食品行業(yè)信用體系。食品行業(yè)信用的缺失不僅是制約自身發(fā)展的重要因素，也使食品安全監(jiān)管變得更加低效，從而阻礙經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展。政府部門應(yīng)當(dāng)從兩個方面去引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者。一方面，政府部門應(yīng)當(dāng)開展道德建設(shè)，遏制企業(yè)舞弊者自我合理化要求，并給食品行業(yè)一定的技術(shù)指導(dǎo)。同時給予一定的激勵和懲罰機制，讓生產(chǎn)經(jīng)營者從內(nèi)部轉(zhuǎn)變觀念，以發(fā)展的眼光去生產(chǎn)出合格、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品；另一方面，政府部門應(yīng)當(dāng)對食品安全違法事件進(jìn)行嚴(yán)懲，加大懲罰力度，并做好相應(yīng)的信息披露機制。只有內(nèi)外相結(jié)合，企業(yè)才能更加健康的發(fā)展。（作者單位：1.天津科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院；2.天津食品安全低碳制造協(xié)同創(chuàng)新中心）

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