“長(zhǎng)三角”成長(zhǎng)難題

楊正蓮

打造具有全球影響力的世界級(jí)城市群，長(zhǎng)三角面臨著更大挑戰(zhàn)。

在奔向世界級(jí)城市群的道路上，長(zhǎng)三角的目標(biāo)愈發(fā)明確。

5月11日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò) 《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，提出培育更高水平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，到2030年全面建成具有全球影響力的世界級(jí)城市群。

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)集聚程度高的城市化地區(qū)，長(zhǎng)三角以僅占全國(guó)2.1%的國(guó)土面積，集中了全國(guó)20%的經(jīng)濟(jì)總量，被視為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。對(duì)于這個(gè)國(guó)內(nèi)第一大城市群，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出了五大任務(wù)：打造改革新高地、爭(zhēng)當(dāng)開(kāi)放新尖兵、帶頭發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、以生態(tài)保護(hù)提供發(fā)展新支撐、創(chuàng)造聯(lián)動(dòng)發(fā)展新模式。

長(zhǎng)三角發(fā)展成為世界級(jí)城市群，需要上海在長(zhǎng)三角地區(qū)合作和交流中充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、投資乏力，單個(gè)城市獨(dú)立發(fā)展的能力越來(lái)越有限，中國(guó)寄望于未來(lái)五年通過(guò)長(zhǎng)三角等19個(gè)城市群產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極。長(zhǎng)三角作為其中的領(lǐng)頭羊，不僅要通過(guò)前述五大任務(wù)為其他城市群探路，還將擔(dān)負(fù)起打造全球影響力的重任。

作為中國(guó) “跑”得最快的地區(qū)之一，長(zhǎng)三角地區(qū)跑贏了中國(guó)，如何跑贏世界？這其中還需要邁過(guò)去哪些坎兒？

挑戰(zhàn)一：擴(kuò)圍如何協(xié)同

與“更高定位”一起亮相的，是新成員合肥都市圈，長(zhǎng)三角因而從原來(lái)的“兩省一市”擴(kuò)展到目前的“三省一市”。此次新規(guī)劃明確指出，長(zhǎng)三角城市群要發(fā)揮上海中心城市作用，推進(jìn)南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波等都市圈同城化發(fā)展。

擁有科研、科創(chuàng)和高等教育優(yōu)勢(shì)以及廣袤土地資源的合肥，被認(rèn)為或?qū)⑼ㄟ^(guò)長(zhǎng)三角城市群的聯(lián)動(dòng)，逐步與江蘇、浙江和上?；パa(bǔ)，協(xié)同效應(yīng)更為明顯。對(duì)于合肥都市圈來(lái)講，則希望融入長(zhǎng)三角城市群發(fā)展大潮中，和南京、杭州等城市一起建設(shè)國(guó)際化都市區(qū)。

安徽近日出臺(tái)的“十三五”規(guī)劃綱要提出，將加快形成“兩圈兩帶一群”城鎮(zhèn)空間格局，通過(guò)推進(jìn)做大都市圈、城市帶、城市群，深入融入長(zhǎng)三角發(fā)展，并把合肥經(jīng)濟(jì)圈打造成全省核心增長(zhǎng)極。到2020年，合肥市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1萬(wàn)億元，成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶具有較強(qiáng)影響力的區(qū)域性特大城市，人均收入力爭(zhēng)達(dá)到長(zhǎng)三角城市群平均水平。

如今，長(zhǎng)三角已經(jīng)是世界上人口規(guī)模最大的城市群，經(jīng)濟(jì)總量和整個(gè)印度相當(dāng)。然而，一體化進(jìn)程仍是制約其競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，合肥都市圈的加入則加劇了一體化的變數(shù)。在中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院教授劉志迎看來(lái)，安徽經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)滯后，無(wú)論是官方還是民眾思想觀念與江浙滬都有很大差距，一體化發(fā)展中如何縮小安徽與江浙滬的差距，成為一大難題。

“長(zhǎng)三角區(qū)域在經(jīng)濟(jì)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、各種行政管制一體化上做了很多工作。但是因?yàn)榘l(fā)展水平的差異，安徽在這一過(guò)程中處于劣勢(shì)還比較明顯，各種資源向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集聚化仍在進(jìn)行，尤其是人才繼續(xù)向江浙滬集聚，導(dǎo)致安徽、蘇北、浙西人才流失?！眲⒅居诮邮堋敦?cái)經(jīng)國(guó)家周刊》采訪時(shí)認(rèn)為，發(fā)展的第一要素偏在現(xiàn)象，會(huì)進(jìn)一步拉大差距，影響落后地區(qū)發(fā)展。

事實(shí)上，隨著城市群擴(kuò)圍，如何提高合作效率也成了現(xiàn)實(shí)難題。浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心執(zhí)行主任陳建軍，曾經(jīng)擔(dān)任長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)專家咨詢委員會(huì)委員，他告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者：“長(zhǎng)三角城市群范圍太大，影響城市群之間合作的效率。”

挑戰(zhàn)二：融合如何深入

一體化的城市群才有競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于長(zhǎng)三角而言，要想全面打造具有全球影響力的世界級(jí)城市群，一體化發(fā)展是最為重要的途徑和機(jī)制。在安徽努力融入長(zhǎng)三角的這些年里，長(zhǎng)三角一體化的區(qū)域協(xié)調(diào)不斷推進(jìn)，并形成了決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層“三級(jí)運(yùn)作”的區(qū)域合作機(jī)制。

決策層即“長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)”，由相關(guān)?。ㄊ校┪瘯?、?。ㄊ校╅L(zhǎng)出席，構(gòu)建起長(zhǎng)三角“協(xié)商和決策”的高層制度構(gòu)架。主要議題是策應(yīng)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞長(zhǎng)三角重點(diǎn)合作領(lǐng)域進(jìn)行省級(jí)層面的決策。

協(xié)調(diào)層有兩個(gè)組織架構(gòu)，長(zhǎng)三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議和長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)（市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議），參加者主要是各省（市）的常務(wù)副?。ㄊ校╅L(zhǎng)或副省（市）長(zhǎng)。主要總結(jié)交流長(zhǎng)三角合作與發(fā)展工作進(jìn)展的年度情況，協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)合作事項(xiàng)，部署下一年度區(qū)域合作發(fā)展有關(guān)工作（聯(lián)席會(huì)議）和策應(yīng)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略，圍繞長(zhǎng)三角城市合作，進(jìn)行交流討論，并部署下一年度的城市合作工作（市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議）。

執(zhí)行層也有兩個(gè)系統(tǒng)，其一是各省發(fā)展和改革委員會(huì)主導(dǎo)的合作專題協(xié)調(diào)推進(jìn)制度，負(fù)責(zé)將決策層決定的工作進(jìn)行推進(jìn)和落實(shí)，另一個(gè)是各市政府系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)合作辦公室主導(dǎo)的常態(tài)化的城市間經(jīng)濟(jì)合作工作。

目前，已經(jīng)設(shè)立了交通、能源、信息、科技、環(huán)保、信用、社保、金融、涉外服務(wù)、城市合作、產(chǎn)業(yè)、食品安全12個(gè)重點(diǎn)合作專題。其中城市合作專題固定由上海市牽頭，上海市政府合作交流辦具體負(fù)責(zé);其他專題由當(dāng)年輪值方牽頭。

這套體制保障了長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程相對(duì)走在前面，但距離全面打造具有全球影響力的世界級(jí)城市群仍然很遠(yuǎn)。對(duì)于進(jìn)入深水區(qū)的長(zhǎng)三角一體化而言，如今面臨的最大問(wèn)題，恰恰在于這套機(jī)制及背后的行政壁壘。

“有些涉及到根本利益沖突的問(wèn)題還是解決不了，各說(shuō)各的。”中國(guó)社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳耀在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)認(rèn)為，這主要是由當(dāng)前財(cái)稅體制決定的，可以通過(guò)稅收分成等方式鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，按照產(chǎn)業(yè)鏈分工在長(zhǎng)三角整體布局而不僅僅是局限于各個(gè)省內(nèi)，他說(shuō)：“從根本上講還是要推進(jìn)市場(chǎng)化改革，讓要素自由流動(dòng)，政府不要干預(yù)?！?/p>

而在陳建軍看來(lái)，問(wèn)題根源在于長(zhǎng)三角區(qū)域合作和城市群協(xié)調(diào)機(jī)制行政色彩相對(duì)濃厚，還在很大程度上取決于各省市領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)區(qū)域合作和一體化理念的偏好程度，導(dǎo)致區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策方面和重大戰(zhàn)略指向缺乏連續(xù)性，缺乏一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的有效的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。

“同時(shí)，由于缺乏包含行業(yè)組織、企業(yè)個(gè)體等市場(chǎng)力量的協(xié)調(diào)機(jī)制，造成產(chǎn)業(yè)空間分布優(yōu)化指向和區(qū)域價(jià)值間難以無(wú)縫耦合，使得不同行政區(qū)域的區(qū)分依然會(huì)產(chǎn)生無(wú)形的市場(chǎng)壁壘，阻礙要素資源跨區(qū)域流動(dòng)，影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市化的健康發(fā)展。”陳建軍說(shuō)。

因此，打破行政壁壘被視為一體化深入推進(jìn)的必由之路?！捌瞥鞯氐男姓趬?，最大限度地實(shí)施地區(qū)間的競(jìng)相開(kāi)放，就是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要措施?！?南京大學(xué)長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心教授劉志彪告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者：“在放開(kāi)市場(chǎng)的同時(shí)轉(zhuǎn)變政府行政職能、建設(shè)法治型、服務(wù)型政府，才有可能真正解決經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的體制問(wèn)題?！?/p>

挑戰(zhàn)三：創(chuàng)新如何驅(qū)動(dòng)

早在1961年，法國(guó)學(xué)者戈特曼就將以上海為中心的城市密集區(qū)（長(zhǎng)三角城市群）與美國(guó)東海岸都市帶、北美五大湖都市帶、日本太平洋沿岸都市帶、英格蘭都市帶、西北歐都市帶并稱為“六個(gè)世界級(jí)巨型城市帶”。

如今，長(zhǎng)三角城市群的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力有待于進(jìn)一步提升，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)則被公認(rèn)為是破除一體化難題并提升長(zhǎng)三角區(qū)域全球影響力的關(guān)鍵。

“長(zhǎng)三角眼下最為緊迫的是，抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和大轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，依靠制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展?！眲⒅居J(rèn)為，發(fā)展的潛力不在于繼續(xù)從規(guī)模經(jīng)濟(jì)上著力，而要從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上著力，他在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)認(rèn)為：“抓住機(jī)遇就是要抓住創(chuàng)新發(fā)展這個(gè)根本，長(zhǎng)三角尤其是江浙滬區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量和創(chuàng)新能力都有了很好的積累，要改變過(guò)去依靠規(guī)模經(jīng)濟(jì)、依靠OEM的發(fā)展模式，走創(chuàng)新發(fā)展之路?！?/p>

具體而言，江浙滬的發(fā)展更要注重技術(shù)創(chuàng)新和品牌塑造，長(zhǎng)三角目前也是最具有活力、最具有文化底蘊(yùn)、最能夠集聚人才的區(qū)域，只要發(fā)展理念正確，其潛力是全世界其它城市群無(wú)法比擬的;安徽則要要素驅(qū)動(dòng)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)并舉，方能夠走出長(zhǎng)三角低谷。

“向長(zhǎng)三角兄弟省市學(xué)習(xí)，尤其是市場(chǎng)化程度和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神上要向江浙滬學(xué)習(xí);另外，也要很好地承接江浙滬的經(jīng)濟(jì)輻射，江浙滬也要給予安徽一些支持和帶動(dòng)。”劉志迎認(rèn)為，對(duì)于處在最低層級(jí)的安徽來(lái)說(shuō)，尤其需要抓住機(jī)遇才能共享長(zhǎng)三角發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠。

而在劉志彪看來(lái)，為了達(dá)到長(zhǎng)三角地區(qū)率先發(fā)展、一體化發(fā)展的目標(biāo)，首先需要在原來(lái)“四個(gè)中心”（國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)、經(jīng)濟(jì)）目標(biāo)建設(shè)的基礎(chǔ)上，努力建設(shè)在全球有影響的科技中心，充分發(fā)揮上海在長(zhǎng)三角地區(qū)合作和交流中的龍頭帶動(dòng)作用。

“這個(gè)科技創(chuàng)新中心與以前提出的‘四個(gè)中心功能協(xié)同化，將把上海真正建設(shè)成為具有世界重要影響力的全球性節(jié)點(diǎn)城市?！眲⒅颈虢邮堋敦?cái)經(jīng)國(guó)家周刊》采訪時(shí)認(rèn)為：“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重點(diǎn)、抓手和突破口，就是科技與人才工作;科技與人才工作的重點(diǎn)、抓手和突破口，就是科技創(chuàng)業(yè)?？萍紕?chuàng)業(yè)，就是要讓科技資源通過(guò)一定的途徑，經(jīng)過(guò)一定的時(shí)期，轉(zhuǎn)化為一個(gè)新的資源，或者是創(chuàng)造新財(cái)富的過(guò)程?！?