光伏扶貧喜與憂

陳少智+劉俊卿

“不僅是扶貧工作，很多農(nóng)村的工作都可以被盤活，簡直就是一顆‘定盤星?！?/p>

每天都到還未徹底裝修好的新家轉(zhuǎn)上一圈，成為寧夏吳忠市鹽池縣南梁村村民老郭近段時間的新習(xí)慣。

“聽說屋頂上安的那10多塊藍(lán)板板，每年能給我們一家?guī)?000塊左右的收入?！崩瞎钢佋谖蓓斏系墓夥澹瑢Α敦?cái)經(jīng)國家周刊》記者說，“還不僅是這120平米的大瓦房，等到旁邊的光伏電站建好了，我就讓外出打工的孩子回來，去那里應(yīng)聘當(dāng)職工。”

老郭一家的生活正因?yàn)楣夥淖?。這種變化不僅僅是在鹽池縣南梁村，對于光照資源豐富的整個寧夏乃至全國許多同類地區(qū)來說，都因此而多了一把產(chǎn)業(yè)扶貧的利器。

“定盤星”

光伏扶貧的一大限制在于推廣資金不足。

長久以來，地處寧夏中部的鹽池縣，由于自然氣候干燥、十年九旱，降水少、風(fēng)沙大，種莊稼基本上是靠天吃飯，常常顆粒無收。

近幾年，村民們依靠養(yǎng)羊，收入逐漸有了起色，但羊肉價格起起伏伏，村民的收入時好時壞。像2014年下半年，羊肉價格突遭腰斬，之前一只羊能賣1000元左右，當(dāng)時降到500元還賣不出去。

吳忠市委書記趙永清對《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是扶貧開發(fā)的重要一環(huán)，而發(fā)展產(chǎn)業(yè)則離不開企業(yè)的參與。這就需要我們在產(chǎn)業(yè)配置上做到梯次化配置，充分調(diào)動企業(yè)參與的積極性，不僅要發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，還要能“接二連三”。

光伏產(chǎn)業(yè)就是吳忠市找到的“接二連三”路子。

自從2014年國家最初實(shí)施光伏扶貧工程以來，鹽池縣通過不斷摸索，引進(jìn)了一批光伏龍頭企業(yè)，使光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧開發(fā)相融合，進(jìn)而使老百姓長期受益。

老郭家新房屋頂?shù)姆植际焦夥l(fā)電設(shè)備，來自中國民生投資股份有限公司下屬的中民新能投資股份有限公司（下稱“中民新能”）。中民投副總裁孔林山說，設(shè)備的購買和維修全部由公司承包，村民不用操心，而且發(fā)出的電賣給電網(wǎng)后，電費(fèi)收入全部補(bǔ)給村民，村民“靠太陽”就能每年收入3000元。

他介紹，中民投正攜手吳忠市政府，在國家光伏扶貧指導(dǎo)政策的基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索“光伏+”扶貧模式，幫助鹽池縣在3年內(nèi)摘掉貧困縣的帽子。”

在同屬吳忠市的同心縣縣長丁煒看來，中民新能所探索出的“光伏+村級扶貧電站”思路，意味著能以光伏扶貧為引子，有望帶動民生、經(jīng)濟(jì)與社會的全面發(fā)展。

丁煒告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，在鄉(xiāng)村基層工作中，最難辦的往往就是“空殼村”的工作，這些缺乏集體收入的村莊，集體凝聚力不強(qiáng)，村民福利難以提升，即使想要做點(diǎn)什么改變，也往往沒有抓手，村莊的發(fā)展步履維艱。

而如果村級扶貧電站能夠建立起來，依靠每年的電費(fèi)將給“空殼村”帶來穩(wěn)定的集體收入，從而讓村里有了做公共事業(yè)的本錢。丁煒認(rèn)為，“這樣不僅是扶貧工作，很多農(nóng)村的工作都可以被盤活，簡直就是一顆‘定盤星?！?/p>

推廣資金難題

不過值得注意的是，雖然光伏扶貧是一種新型的精準(zhǔn)扶貧手段，對促進(jìn)貧困地區(qū)群眾增收就業(yè)、改善農(nóng)村用能條件，具有明顯經(jīng)濟(jì)帶動作用，“但當(dāng)前卻依然面臨資金、裝機(jī)指標(biāo)等限制，亟待更進(jìn)一步的突破?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)扶貧開發(fā)辦公室主任董玲對《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者說。

事實(shí)上，鹽池縣之所以能夠在農(nóng)戶和村集體幾乎不用支付任何費(fèi)用的情況下迅速開展光伏扶貧項(xiàng)目，主要得益于一些大項(xiàng)目拉動，通過項(xiàng)目產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)來帶動扶貧。

而一些小項(xiàng)目由于盈利空間小，想扶貧也往往“心有余而力不足”，扶貧措施“蜻蜓點(diǎn)水”，難以形成一套完整的機(jī)制。因此，在大型地面電站指標(biāo)及資源有限的情況下，類似的扶貧模式就會出現(xiàn)一定的局限性。

如果要建設(shè)更多的光伏電站，資金來源成為主要障礙。光伏扶貧電站項(xiàng)目雖然建成后對貧困戶能帶來每年大約3000元的穩(wěn)定收益，但是建設(shè)一個3千瓦分布式光伏電站，需要投入3萬多元。

對于貧困地區(qū)群眾來說，這筆支出不算小，尤其是貧困線以下人口想要拿出這筆錢，困難更大。

更重要的是，不僅一家一戶投資建電站面臨資金問題，村級電站也不例外。在西部貧困地區(qū)大多數(shù)地方的財(cái)政收入本身就并不富裕，要想每個貧困村都拿出幾十萬投資建設(shè)村級電站，幾乎沒有可能。

以同心縣為例，根據(jù)中國電建寧夏電力設(shè)計(jì)院編制完成的《同心縣2015—2020年光伏扶貧專案規(guī)劃》，同心縣是寧夏首批光伏扶貧試點(diǎn)縣，也是全自治區(qū)最先開展光伏扶貧規(guī)劃的縣（區(qū)）。按照規(guī)劃，光伏扶貧要覆蓋同心縣5個鎮(zhèn)22個貧困村共18020個貧困戶，計(jì)劃利用2015—2020年共6年時間，在同心縣20個移民村和2個自然村建設(shè)戶用屋頂分布式光伏電站，在各移民村和自然村周邊的8塊荒山荒坡建設(shè)集中并網(wǎng)光伏電站，規(guī)劃總建設(shè)規(guī)模達(dá)655MW，工程總投資約50億元。

而2015年1～10月，整個同心縣的財(cái)政收入也才1.7億元，離50億的資金需求相差甚遠(yuǎn)。

2015年3月，國家能源局轉(zhuǎn)發(fā)了水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院受托制定的《關(guān)于印發(fā)光伏扶貧實(shí)施方案編制大綱（試行）的函》。該《大綱》對光伏扶貧面臨的資金問題給出了一些可能的解決途徑。

比如，一個辦法是由地方政府對戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項(xiàng)目給予35%初始投資補(bǔ)貼、對大型地面電站給予20%初始投資補(bǔ)貼;國家按等比例進(jìn)行初始投資補(bǔ)貼配置;戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項(xiàng)目還貸期5年、享受銀行全額貼息，大型地面電站還貸期10年、享受銀行全額貼息，等等。

國家發(fā)改委、國家能源局等五部門隨后不久聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》，也對項(xiàng)目建設(shè)資金提出了相應(yīng)的指導(dǎo)性安排。

政策發(fā)布已經(jīng)一年多，從現(xiàn)實(shí)情況看來，地方政府雖然對光伏扶貧態(tài)度非常積極，但投入35%的初始投資補(bǔ)貼往往十分困難。而在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的當(dāng)前，來自國家部委的初始補(bǔ)貼也不無困難。

貧困戶、村、地方財(cái)政都缺乏實(shí)力，獲取銀行信貸資金支持就成為了重要希望。不過據(jù)寧夏扶貧辦介紹，曾經(jīng)有銀行嘗試介入光伏扶貧項(xiàng)目，但隨后發(fā)現(xiàn)，全額貼息政策尚未具體落實(shí)。即便地方政府協(xié)調(diào)擔(dān)保，建設(shè)電站依然要支付超過基準(zhǔn)利率的貸款利息。

光伏電站當(dāng)前投資收益率僅在10%左右，這意味著，如果一半用來支付利息，將使得電站收益大幅度降低，扶貧效果將大打折扣。

從一些地區(qū)的實(shí)踐來看，光伏扶貧是一條可行的道路，既有利于貧困人口增收，又能擴(kuò)大光伏市場。但前提是要解決資金來源，并建立可持續(xù)的商業(yè)模式。這是正在打算引進(jìn)光伏扶貧的地方需要思考的問題。